寧波總體規(guī)劃：一個現(xiàn)代都市的理性版本

　　按照國務(wù)院近日批復(fù)的寧波總體規(guī)劃，未來15年寧波市域常駐人口為810萬，中心城居住人口250萬，城市化水平達(dá)70%，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展躋身國內(nèi)前列，成為一座宜居、宜業(yè)，富有活力和魅力的現(xiàn)代港城。

　　指標(biāo)留有余地，探尋可持續(xù)發(fā)展
 
　　“這是一個理性與科學(xué)和諧的發(fā)展規(guī)劃”，寧波市規(guī)劃局副局長、總規(guī)劃師沈磊告訴記者，按照市委市政府的要求，我們在起草修編這個規(guī)劃的過程中，反復(fù)論證研討，并廣泛征求社會各界的意見，指標(biāo)適度，規(guī)劃適中，這也得到了中外專家和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的充分肯定。

　　寧波市現(xiàn)有6區(qū)2縣3市(縣級市)560萬人口，外來暫住人口近200萬，總面積9365平方公里，其中中心城市的用地為185平方公里，常駐人口156萬。沈磊說，規(guī)劃批準(zhǔn)寧波中心城市的用地面積為312平方公里，根據(jù)國內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)，較合理的密度為每平方公里1萬人口；水資源容量，從寧波市域范圍的承載能力來看，中心城市日均用水量為200萬噸，考慮工業(yè)用水等綜合因素，現(xiàn)有水資源容量為250萬人，但是通過新建水庫、上游引水，可滿足250萬至400萬人；而城市環(huán)境容量，按通行的人均建設(shè)用地每人120平方米計(jì)，亦可容納250萬至400萬人口這樣的規(guī)模。沈磊說，我們經(jīng)反復(fù)論證，將寧波人口控制在250萬，為今后城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大留下足夠的余地。

　　按照規(guī)劃，寧波將整個市城分為南北兩大部分，形成以中心城為中心，二區(qū)、T軸為主體，面向杭州灣的開放式空間布局?！岸^(qū)”即是以余姚南部四明山麓前沿至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)；“T軸”為杭州灣南岸濱海線與沿海國道等交通干線構(gòu)成的T字形發(fā)展帶。

　　沈磊說，北部都市區(qū)是目前寧波城市化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港口、制造業(yè)、物流及金融、商貿(mào)、信息、科技、風(fēng)景旅游等第三產(chǎn)業(yè)。而南部生態(tài)發(fā)展區(qū)是城市水源涵養(yǎng)地，重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。沈磊說，南部生態(tài)區(qū)5328平方公里，占寧波全市面積的一半多，其中森林植被達(dá)60%以上，現(xiàn)在我們已宣布南部生態(tài)區(qū)及象山港一帶，不準(zhǔn)圍墾新的灘涂，不準(zhǔn)開發(fā)有污染影響環(huán)境的大工程大項(xiàng)目，同時，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法，對這一區(qū)域予以適度補(bǔ)償。

　　著眼和諧人居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　前不久，寧波市被有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定為中國目前宜居城市的第一名。寧波市規(guī)劃局副局長鄭聲軒說，此次規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，是要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，要大力節(jié)約利用土地、水等城市資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，同時做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，并將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，使人居環(huán)境更加和諧。

　　鄭聲軒說，現(xiàn)在一些城市出現(xiàn)“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的兩極分化，而寧波此次規(guī)劃力求避免這一現(xiàn)象。按照規(guī)劃，寧波市把城鎮(zhèn)職能等級分為5級，即都市區(qū)核心、余姚、慈溪、奉化及鄞南都市區(qū)外部組團(tuán)；寧海、象山二級中心城市、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為寧?？h城、象山縣城以及13個中心鎮(zhèn)。其中中心城包括海曙、江東、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖六個行政區(qū)在內(nèi)的范圍，有11座城鎮(zhèn)，形成5個城鎮(zhèn)組群，面積為2560平方公里。鄭聲軒說，這五個等級的城鎮(zhèn)，資源共享，功能互補(bǔ)，有分有合，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的有序格局。

　　結(jié)合風(fēng)景林地、蔬菜、果園、苗圃等基地建設(shè)，寧波還規(guī)劃構(gòu)筑城市外圍生態(tài)圈，成為市區(qū)郊外的綠色空間。包括東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)、天童風(fēng)景名勝區(qū)、九龍湖度假區(qū)、慈城--保國寺歷史文化游覽區(qū)、穿山半島濱海風(fēng)情游覽區(qū)及其他山林、湖泊、濕地等。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城市外圈生態(tài)綠地嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。

　　疏理城市文脈，凸現(xiàn)城市特色

　　寧波歷史悠久，秦始皇封郡縣，寧波境內(nèi)即有三個縣治，從唐末在三江口建城開始計(jì)算，寧波老城迄今也已有1100多年的歷史了。擔(dān)任寧波市規(guī)劃局新聞發(fā)言人的沈磊說，現(xiàn)在媒體很關(guān)注城市建設(shè)與保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)雙贏的問題。他認(rèn)為城市規(guī)劃要傳承文脈，見證城市的變遷，很重要的一條就是要將寧波城市的精華保留下來。中國江南建筑以木結(jié)構(gòu)為主，全部保留下來既無必要，代價也無法承受。現(xiàn)寧波采取點(diǎn)、線、片、面相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和小青瓦、馬頭墻等傳統(tǒng)建筑文化所形成的寧波歷史風(fēng)貌，對天寧寺塔、古樓、永壽街、南塘河等有代表性有文物文化價值的老街區(qū)予以搶救性保護(hù)和有計(jì)劃修繕，受到世界銀行專家的充分肯定，認(rèn)為是走出了發(fā)展中國家舊城保護(hù)的新路子。

　　寧波規(guī)劃還較好地將古建筑、老建筑與舊城改造有機(jī)結(jié)合起來。沈磊說，在最近國務(wù)院召開的一次座談會上，我介紹了寧波近年來興建的大劇院、美術(shù)館、書城、天一廣場、城展館等五大公共建筑，其中三個項(xiàng)目就是利用城市舊建筑物翻新改造而成，少拆遷多創(chuàng)新，新老城市友好相處和諧相伴，共同見證記錄城市成長的軌跡，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

　　鄭聲軒長期擔(dān)任寧波規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，對寧波規(guī)劃如何體現(xiàn)城市特點(diǎn)有其見解。他說：“海定則波寧”，寧波的城市特色，首先在于水，在于其“江、河、湖、港、橋”融為一體的城市風(fēng)貌。寧波城市依水而建，城址的變遷歷經(jīng)了“河口”、“江口”、“?？凇比髿v程。寧波地處江南河網(wǎng)地帶，城內(nèi)外東南西有六大河流及許多支流，城中有風(fēng)景秀麗的月湖，形成了“三江六塘河，一湖居城中”的獨(dú)特格局。同時，寧波還是江南文化的淵藪之地、文獻(xiàn)名邦。寧波民居，小青瓦，清水墻，梁架古樸，門窗精巧，獨(dú)具風(fēng)格。傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、土特名產(chǎn)等優(yōu)秀的歷史文化，則給寧波留下了眾多古跡遺存。

　　此外，寧波城市山青水秀，景色宜人，近年來，寧波投入大量財(cái)力、人力，實(shí)施三江口綠地、月湖歷史文化景區(qū)，三江六岸綠化帶等工程，創(chuàng)造了一批城市綠化精品。鄭聲軒認(rèn)為，寧波城市應(yīng)以“水城”特色為核心，結(jié)合“名城”與“綠城”的保護(hù)與建設(shè)，塑造兼具江南水鄉(xiāng)柔美明秀，與現(xiàn)代港口城市雄渾壯麗于一體的城市特色，這應(yīng)是寧波規(guī)劃的“點(diǎn)晴之筆”。(完)