北京未來五年功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃公布

新《規(guī)劃》首次打破以往按行政區(qū)劃編制區(qū)域經(jīng)濟。資料圖片

　　業(yè)內(nèi)認為關(guān)鍵要看《規(guī)劃》實施

　　12月6日，北京市發(fā)改委公布《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》首次打破以往按行政區(qū)劃編制區(qū)域經(jīng)濟，而是將北京分成若干功能區(qū)。此舉意欲通過功能區(qū)發(fā)展形成“反磁力”，自然分流北京中心城區(qū)人口，同時可令重點地區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。該規(guī)劃顯示出政府對于目前現(xiàn)狀的改變決心。業(yè)內(nèi)人士認為，按照功能進行規(guī)劃很合理，但是關(guān)鍵還要看其落實程度?！　?nbsp;
　　 
　　按功能規(guī)劃成為突破　　 

　　《規(guī)劃》提出，北京將加速建設(shè)一東一西兩條發(fā)展帶（東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和西部生態(tài)發(fā)展帶），同時，要進一步增強北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力，形成首都功能核心、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大城市功能區(qū)。　　 

　　中國建筑設(shè)計研究院教授級高級建筑師、國家住宅工程中心人居環(huán)境所所長劉東衛(wèi)表示，上述規(guī)劃主要是考慮北京當前面臨的一些現(xiàn)實問題，包括城市功能空間分布不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出、交通問題日益嚴重等。城市規(guī)劃的關(guān)鍵問題是要能跟上城市高速發(fā)展的步伐，目前的規(guī)劃已經(jīng)無法解決日益出現(xiàn)的各類問題?！　?nbsp;

　　北京市發(fā)改委區(qū)縣處負責(zé)人表示，北京的城區(qū)仿佛是一個磁場，吸引周邊的資源、人才擁入城區(qū)，使得經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。此次打破行政區(qū)劃，編制區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，大力推動功能區(qū)發(fā)展、完善，特別是城市發(fā)展新區(qū)配套完善，構(gòu)建“反磁力”系統(tǒng)，自然實現(xiàn)對城區(qū)人口、資源的疏散、轉(zhuǎn)移?！　?nbsp;

　　北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌表示，城市按照功能來規(guī)劃的做法比較好。因為城市的功能通常與行政區(qū)域并不一致，按照功能規(guī)劃，可以實現(xiàn)空間的重新組織。市場經(jīng)濟條件下，功能是自然形成的，但是也需要引導(dǎo)、約束和限制。他個人主張淡化行政邊界。此次規(guī)劃按照功能來對空間進行組織是比較合理的?！　?nbsp;

　　新區(qū)承擔疏散職能　　 

　　《規(guī)劃》，將通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊開發(fā)區(qū)發(fā)展成城市發(fā)展新區(qū)。這一區(qū)域是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城市發(fā)展的重心所在?！　?nbsp;

　　呂斌認為，這是整個規(guī)劃中最為重要的部分，因為目前以城區(qū)為核心的連續(xù)擴張已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題，已經(jīng)不再適應(yīng)目前的城市發(fā)展。而通過新區(qū)的規(guī)劃，可以實現(xiàn)多中心的格局，形成局部的增長率，讓一個區(qū)域具有綜合的功能，形成相對緊湊的區(qū)域格局。這較之一環(huán)一環(huán)地延伸要科學(xué)得多?？梢跃徑庥捎谌丝诤徒?jīng)濟的快速膨脹帶來的城市交通、居住等的不均衡問題?！　?nbsp;

　　劉東衛(wèi)則表示，通過新區(qū)來實現(xiàn)人口的遷移，就需要完整的城市路網(wǎng)來支撐，依照目前的公交、地鐵等還遠遠無法滿足，政府還要在這方面加大支持力度?？梢詤⒖家幌缕渌l(fā)達國家的經(jīng)驗。目前的城市規(guī)劃中存在的問題不是規(guī)劃不好，而是意識和思維方法的問題?！　?nbsp;

　　《規(guī)劃》實施是關(guān)鍵　　 

　　《規(guī)劃》中制定了相應(yīng)的配套實施政策。比如資金配套、人力資源配套、土地管理配套以及重大工程的實施等。業(yè)內(nèi)人士認為，該《規(guī)劃》已經(jīng)出臺，規(guī)劃實施是最重要的?！　?nbsp;

　　劉東衛(wèi)認為，《規(guī)劃》已經(jīng)在那里了，關(guān)鍵還得看落實。規(guī)劃再好，如果只是“規(guī)劃”也沒有意義。目前北京的配套以及《規(guī)劃》中計劃要修建的地鐵、城鐵等，還是無法滿足交通的需要，政府還要加大這方面的投入力度。　　 

　　呂斌表示，《規(guī)劃》總體來說不錯，政府要實現(xiàn)這個《規(guī)劃》就要加緊引導(dǎo)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的配置上，要有快速的城市路網(wǎng)，縮短城鄉(xiāng)差距。任何的經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中，都需要政府進行引導(dǎo)和支持。在基礎(chǔ)設(shè)施、空間管制以及財政上都要有意識地進行引導(dǎo)?！　?nbsp;

　　但是他也認為，城市的功能還是自然形成占的比例大。他建議在有了好的規(guī)劃下，還要盡量避免過多的強制。他認為城市規(guī)劃是一個復(fù)雜的問題，并不是一個地方建得很漂亮、綠化得很好就說明這個城市很好了。在講求城市“秩序”化的同時，還要講求城市空間的公平性。要允許在一個區(qū)域內(nèi)有多元化、多樣性的城市要素存在。因此，他建議城市規(guī)劃不宜作得太死，規(guī)劃本身就是一個動態(tài)的過程。