綜合整修：變舊城為新區(qū)

　　山東省煙臺(tái)市把城市改造由“與民爭(zhēng)利”變?yōu)樽審V大中低收入群眾共享城市發(fā)展成果的最佳途徑，不搞“大拆大建大遷”，而是“綜合修整”舊城區(qū)，投資近6億元為群眾修房子，讓市民不換房就能享受現(xiàn)代城市社區(qū)的生活，探索出了“修舊房變新區(qū)”的城市改造新路子。 

　　2003年，煙臺(tái)市開始整體城市建設(shè)和改造，城市建設(shè)方向是“拆遷改建”還是“修舊變新”，煙臺(tái)市決定把城市建設(shè)的決策權(quán)交給群眾、讓市民選擇。煙臺(tái)市經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迫切要求對(duì)舊城區(qū)整治的市民幾乎是100％，這些市民大多是普通收入家庭，沒有能力購(gòu)買新房。為此，煙臺(tái)市決定城市建設(shè)方向?yàn)椋翰徊鹋f城、不建新城，而是綜合“修整”舊城區(qū)，讓市民不換房就能享受現(xiàn)代城市社區(qū)的生活。 

　　煙臺(tái)市舊城改造變“城市美容”為“功能再造”，對(duì)地下、地上、樓體、樓頂進(jìn)行立體化整治，在徹底改善外部形象的前提下，整體投入近6億元，全面提升舊城區(qū)城市承載功能。 

　　在改造過程中，煙臺(tái)市通過多種方式，征求市民對(duì)各自小區(qū)整修的具體方案。東山辦事處福山社區(qū)一條道路施工時(shí)，一些居民提出解決坡陡彎大、行走不安全的問題，煙臺(tái)市城管部門采納了這個(gè)建議，在道路兩側(cè)分別加設(shè)臺(tái)階式通道和人行道，社區(qū)居民深受感動(dòng)，居住在這里的四位老畫家聯(lián)合作《牡丹圖》一幅贈(zèng)送城管部門以示感謝。 

　　同時(shí)，煙臺(tái)市合理優(yōu)化配置各社區(qū)上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等設(shè)施，使得這些市民在無需換房的情況下享受到現(xiàn)代化社區(qū)的生活，有效避免了社會(huì)矛盾，大大降低了市民的生活成本。到目前，煙臺(tái)市“舊房新區(qū)”城市改造面積達(dá)33平方公里，受益居民13萬戶，人口達(dá)40萬人，占中心城區(qū)人口的一半以上。在煙臺(tái)市奇山小區(qū)居住了21年的王秀花大娘對(duì)記者說：“以前這個(gè)地方又臟又亂，好些鄰居都買房搬走了。去年政府花錢把這里修得像花園一樣，一位老鄰居又花錢買房搬回來了。現(xiàn)在用棍子趕俺都不走?！?nbsp;

　　煙臺(tái)市“修整”舊城區(qū)的做法不僅讓群眾滿意，也有效提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。這種做法節(jié)約了較多的城市土地資源，在國(guó)家土地政策緊縮的形勢(shì)下，煙臺(tái)市可以較為挑剔地引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和適合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咝录夹g(shù)項(xiàng)目。近年來，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，很大程度上得益于此。 

　　煙臺(tái)市“舊城新區(qū)”的城市修整模式，使城市不分舊城新城、也沒有富人區(qū)和窮人區(qū)之分，避免了城市建設(shè)和改造中使貧富差別日趨明顯的負(fù)效應(yīng)，使得城市人文環(huán)境日趨良好，膠東地區(qū)民風(fēng)純樸的地域文化特色得以有效地發(fā)揚(yáng)和延續(xù)。 

　　前不久，聯(lián)合國(guó)人居署專家以《煙臺(tái)市住房和城市升級(jí)改造》為題，作了長(zhǎng)達(dá)80頁的情況報(bào)告，對(duì)于煙臺(tái)市“修整”舊城、有效避免“逆城市化”的模式給予了較高評(píng)價(jià)。徐冰 

　　編后：在舊城改造過程中，許多城市走“大拆大建大遷”的路子，新建小區(qū)、“拆遷改造”花費(fèi)巨大，在帶來城市面貌大變化的同時(shí)，也往往帶來一些負(fù)面的影響：拆遷過程中糾紛不斷，部分居民上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；城中好地段新房?jī)r(jià)格昂貴，百姓買不起，成為富人區(qū)；新建小區(qū)配套設(shè)施不全、交通不便等。在不少城市，“民心工程”變成了“民怨工程”。山東省煙臺(tái)市“不拆舊城，不建新城，綜合整修，變舊城為新區(qū)”的舊城改造新思路，讓群眾滿意了，城市競(jìng)爭(zhēng)力也提升了。這一做法，為許多城市的舊城改造提供了借鑒。