南京城市規(guī)劃加減法:河西造CBD 老城限建住宅

　　“南京的城市總體規(guī)劃發(fā)展思路，概括來(lái)講，就是新區(qū)做加法，而老城要做減法。”1月11日，南京市規(guī)劃局綜合處處長(zhǎng)王宇新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　“‘老城做減法’首當(dāng)其沖的體現(xiàn)就是減少住宅開(kāi)發(fā)總量。”王宇新在接受采訪時(shí)告訴記者，從今年開(kāi)始，南京將對(duì)老城內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)城市主干道沿線、中心區(qū)等區(qū)域?qū)?yán)格控制新建住宅，一些零星的用地今后不允許再建住宅。

　　在老城控制住宅開(kāi)發(fā)量的同時(shí)，河西新城的加法則體現(xiàn)在區(qū)的金融CBD 建設(shè)計(jì)劃上?！霸龠^(guò)5年，南京的河西新城將成為金融機(jī)構(gòu)集中、信息靈敏、市場(chǎng)發(fā)達(dá)、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效的南京中央金融商務(wù)區(qū)?！蹦暇┦形睍?shū)記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳家寶公開(kāi)表示。

　　河西新城的“浦東夢(mèng)”

　　“南京河西新城金融CBD總投資118億元，總建筑面積240萬(wàn)平方米，由16幢標(biāo)志性建筑構(gòu)成?！标惣覍毻嘎?，并且將以此為基礎(chǔ)建設(shè)金融業(yè)總部大樓，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融業(yè)樓群組團(tuán)。

　　南京市人民政府、南京市發(fā)改委發(fā)布的南京河西新城金融CBD建設(shè)計(jì)劃表明，南京計(jì)劃用5~10年的時(shí)間大力發(fā)展金融業(yè)，到2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的10%左右。

　　為了成功打造金融CBD，南京河西新城還拋出了眾多優(yōu)惠政策。據(jù)建鄴區(qū)委書(shū)記、河西新城建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)陸志鵬介紹，南京將連續(xù)3年每年投入5000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于河西金融業(yè)發(fā)展；對(duì)于進(jìn)駐CBD的金融企業(yè)總部或地區(qū)總部，需購(gòu)地建辦公用房的，按土地出讓金凈收入的30％給予補(bǔ)貼。

　　作為南京城市新一輪擴(kuò)張的重中之重，河西新城將通過(guò)8~10年的建設(shè)，成為以商務(wù)、文體三大功能為主的城市副中心。圍繞著這一功能定位，目前河西新城建設(shè)總投資已達(dá)400多億元，初步形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。

　　記者在一份南京市發(fā)改委、河西新城建設(shè)指揮部和建鄴區(qū)政府共同制定的《河西新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中看到，總面積94平方公里的河西新城將構(gòu)筑成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的核心區(qū)，計(jì)劃到2010年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)240億元，力爭(zhēng)占南京市10%。

　　“這其中，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的10%左右也是關(guān)鍵。”陸志鵬說(shuō)。

　　據(jù)悉，河西新城CBD目前已成功引進(jìn)企業(yè)180多家。注冊(cè)資金5億多元，包括世界500強(qiáng)或上市公司4家，金融企業(yè)8家，年稅收規(guī)模千萬(wàn)元以上的企業(yè)總部7個(gè)。上海四大金融業(yè)的同業(yè)公會(huì)及匯豐銀行、花旗銀行、德國(guó)商業(yè)銀行、菲律賓首都銀行等駐滬中外知名金融機(jī)構(gòu)也紛紛對(duì)河西新城CBD表示出興趣。

　　“南京河西與建成之初的上海浦東有諸多的可比性，河西完全可以成為第二個(gè)浦東?！痹谀暇┐髮W(xué)城市科學(xué)研究中心主任張鴻雁看來(lái)，南京綜合實(shí)力較強(qiáng)，物流、信息流等都為金融業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　“南京河西新城CBD將與上海浦東陸家嘴CBD相呼應(yīng)，同時(shí)輻射長(zhǎng)三角，成為其中一個(gè)承載現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)功能的區(qū)域性CBD?！睆堷櫻阏f(shuō)。

　　張鴻雁認(rèn)為，從周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，以及蘇皖中部地區(qū)不斷融入“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)體，南京承接上海輻射，并向周邊地區(qū)再輻射的作用更為突出。

　　老城區(qū)嚴(yán)控住宅開(kāi)發(fā)

　　南京老城面積僅40平方公里出頭，卻集中了超過(guò)130萬(wàn)的人口，已成為全國(guó)人口密度最高的區(qū)域之一?！懊娣e約占主城的五分之一，人口卻占到三分之二，有限的空間卻有高密度人口，不僅限制城市的發(fā)展，交通堵塞，環(huán)境惡化也在所難免?！蹦暇┦幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師劉軍說(shuō)。

　　作為《南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃(2006深化版)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，劉軍向記者提供的這份《規(guī)劃》表明，此次提出老城土地規(guī)劃控制的范圍是指以外秦淮河、護(hù)城河對(duì)岸及玄武湖東北岸為界，總面積約50平方公里的區(qū)域。

　　據(jù)悉，南京市委市政府已經(jīng)明確“三個(gè)集中、一個(gè)疏散”的發(fā)展方針，目標(biāo)將老城人口由每平方公里將近3萬(wàn)人降到2.5萬(wàn)人以下，這樣算下來(lái)，將會(huì)有約30萬(wàn)人逐漸離開(kāi)老城。

　　“具體的控制方式，就是在老城實(shí)行雙控雙提升?！蓖跤钚陆忉屨f(shuō)，“雙控”是指嚴(yán)格控制老城高層建筑的新增、老城的住宅開(kāi)發(fā)總量；“雙提升”是指提升老城的歷史文化內(nèi)涵和環(huán)境風(fēng)貌，提升老城的中心城市服務(wù)功能。

　　具體而言，南京市有關(guān)部門(mén)將通過(guò)在老城劃定高層禁建區(qū)、實(shí)行開(kāi)發(fā)最小門(mén)檻、控制住宅總量投放、地塊開(kāi)發(fā)資金區(qū)內(nèi)外平衡等多種手段，切實(shí)控制住老城新增高層建筑和住宅。在高層禁建區(qū)，禁止高層建筑的立項(xiàng)建設(shè)。

　　“事實(shí)上，嚴(yán)格控制老城住宅開(kāi)發(fā)總量是前幾年就曾提出的思路。”劉軍表示。而《規(guī)劃》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，老城內(nèi)“退二進(jìn)三”的企業(yè)用地、舊城改造地段以及其他需要轉(zhuǎn)換性質(zhì)的用地，應(yīng)該優(yōu)先滿足于發(fā)展商貿(mào)、文化、辦公和都市產(chǎn)業(yè)等的需求，在符合規(guī)劃的前提下，允許適度建設(shè)少量住宅。

　　根據(jù)南京市規(guī)劃局提供的一組數(shù)據(jù)，南京老城近幾年的目標(biāo)是減少居住用地20.65公頃；增加公共設(shè)施用地6.23公頃及社區(qū)配套設(shè)施用地4.47公頃；規(guī)劃增加公共綠地70.77公頃，增加道路廣場(chǎng)用地29.2公頃。