海南民建：濱海房地產建設嚴重破壞海岸生態(tài)環(huán)境

　　經過調研我們發(fā)現(xiàn)，當前各地濱海城市房地產建設破壞海岸生態(tài)環(huán)境問題嚴重，應當引起足夠重視。否則，日復一日的過度建設，將使我國許多美麗海岸蕩然無存。

　　調研發(fā)現(xiàn)，過度的濱海房地產建設對許多濱海海岸自然生態(tài)環(huán)境產生了巨大的壓力和影響：

　　一、在海岸線建設交通干線和美化整修海岸導致海岸原生態(tài)植被破壞嚴重，海岸基本喪失防風功能，海岸侵蝕加劇，岸線后退明顯。比如海南三亞市的三亞灣總長17.8公里，2002年三亞市將其規(guī)劃建設至今，已喪失防風功能，海岸侵蝕加劇，岸線后退明顯，自2002年以來，以平均1－2米/年的速度向近岸推移，有些路段距最高潮位線甚至不到3米。在珠海等濱海城市都出現(xiàn)了類似情況。

　　二、濱海房地產的生活污水嚴重污染海岸生態(tài)環(huán)境。一是濱海房地產的生活污水直排、間排大海，嚴重污染濱海近海海域，近海海域水質有不同程度的變化，重點排污口鄰近海域水質量在逐年惡化，嚴重影響了鄰近濱海風景旅游區(qū)等海洋功能。二是生活污水直排沙灘，導致沙灘泥化現(xiàn)象加快，變黑現(xiàn)象嚴重。例如，海南省許多著名旅游海岸都普遍存在城市生活污水直排海灘現(xiàn)象，經過長年沖刷，許多沙灘已是大坑小潭、泥化變黑，污染嚴重，有的在三亞灣旅游度假的外國游客甚至認為，美麗三亞與三亞市政府在對外宣傳中提到的三亞的優(yōu)美環(huán)境已相去甚遠。

　　三、許多美麗海灣已成“樓灣”。例如，被稱為“天下第一灣”的亞龍灣，以其美麗的海景吸引著眾多的海內外游客。但近幾年來，亞龍灣房地產過度建設現(xiàn)象嚴重。目前，7公里多的海岸線上已有12家酒店以及中心廣場、貝殼館、蝴蝶谷等景觀，但亞龍灣的房地產建設仍在大踏步前進。目前在建和即將開工的還有凱悅、香格里拉、亞龍灣國賓館、蘭溪谷等度假酒店以及“欲打造中國度假區(qū)第一社區(qū)”的120棟獨立別墅——亞龍灣五號度假別墅、1000至1300個聯(lián)排別墅——亞龍灣紅霞嶺俱樂部。這些建設計劃在3年內建成。可以預見，3年后的亞龍灣將是布滿樓盤的亞龍灣。

　　濱海房地產建設嚴重破壞海岸生態(tài)環(huán)境的主要原因：一是國家法規(guī)不完善，導致政府對濱海房地產建設、海岸生態(tài)管理出現(xiàn)缺位?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》、《海域使用管理法》、《城市規(guī)劃法》對保護海岸生態(tài)環(huán)境有所規(guī)定，但無明確的、具體的、可操作性的規(guī)定。1996年，林業(yè)部出臺的《沿海國家特殊保護林帶管理規(guī)定》，明確了200米內的海防林地不得規(guī)劃為建設用地，只是部門規(guī)章法律效力低，無法適應有效打擊各種破壞海防林行為的需要。二是沿海地區(qū)立法滯后和決心不足，使管理和執(zhí)法缺乏合理的尺度，給濱海房地產建設破壞海岸生態(tài)環(huán)境提供了空隙。三是政府出于招商引資的目的，長期來治污決心不大，環(huán)保投入一直嚴重不足，導致城市污水處理水平低，大量房地產小區(qū)污水無法實現(xiàn)并網(wǎng)截流，多數(shù)直排大海，嚴重污染海岸生態(tài)環(huán)境。

　　現(xiàn)實中，盲目的房地產建設已經使許多美麗海岸失去了原有的風貌，以海南省來講，擁有我國最好的熱帶海洋旅游資源，特別是中國的“三亞”、世界的“三亞”的旅游品牌正形成之時，許多海岸的美麗卻在被侵蝕、被破壞，如果國家或地方政府不給予重視，若干年后，我國許多美麗海岸將不復存在。為此建議：

　　第一，國家應盡快對保護海岸生態(tài)環(huán)境進行立法，并明確規(guī)定大潮高潮線向陸地延伸最少的距離，建議至少200米的范圍內不得新建、擴建、改建建筑物，才有利于地方在進行濱海房地產建設規(guī)劃和執(zhí)法時嚴格執(zhí)行。

　　第二，國家要統(tǒng)一協(xié)調海岸線的開發(fā)建設，特別是對海岸房地產的開發(fā)建設，應按區(qū)域的概念而不是行政區(qū)劃的概念統(tǒng)一、協(xié)調、有序、適度進行。杜絕對海岸線進行過度房地產開發(fā)建設，避免海灘變成“樓灘”。

　　第三，采取“一級抓一級，層層抓落實”的辦法，國家與有關省市簽訂海岸生態(tài)環(huán)境保護責任書。責任書簽訂后，執(zhí)行情況要納入當?shù)毓賳T的政績考核，每半年公布一次“成績單”，對不能完成總量控制任務的，不僅要追究責任，環(huán)保部門還要暫停對該地區(qū)或單位新增加建設項目申報的審批。對重點污染源實行在線監(jiān)控，所有火電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點排污企業(yè)、社區(qū)民宅，都必須安裝污染物在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保正常運行。

　　第四，由政府籌資加快濱海城市和海岸開發(fā)區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)工程建設，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面，全面解決濱海城市和海岸開發(fā)區(qū)污水排放問題。盡快排查濱海城市房地產小區(qū)、酒店污水亂排放問題，對沒有與污水管網(wǎng)并網(wǎng)截流的要盡快實現(xiàn)并網(wǎng)截流，禁止城市生活污水通過明溝、暗渠直排大海現(xiàn)象。盡快整頓消除濱海房地產在海灘設排污口現(xiàn)象，對整頓未改的房地產加重處罰。

　　第五，建議國家出臺新規(guī)，規(guī)定海岸帶規(guī)劃建設標準，建議在規(guī)劃建設海岸帶保留離最高潮位線10至20米的原始生態(tài)植被，離最高潮位線20米后的海岸帶可以進行必要的美化、亮化，這樣既可以保護海岸原生態(tài)環(huán)境，又可以實現(xiàn)熱帶海岸線的美化。