汪光燾強(qiáng)調(diào)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　1月23日，建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，必須抓住科學(xué)編制和實(shí)施監(jiān)督兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，具有綜合性、前瞻性；解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制問題的關(guān)鍵，是按照黨中央要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在方法上研究完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，將其作為規(guī)劃編制和實(shí)施的“鐵律”。 

　　汪光燾強(qiáng)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，必須抓住科學(xué)編制和實(shí)施監(jiān)督兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹黨中央、國務(wù)院要求，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善了城市規(guī)劃編制辦法，建立了省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)制度，推動(dòng)了規(guī)劃審批政務(wù)公開，開展了城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立和健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和制度。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》已報(bào)全國人大審議，“一法（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）三條例（《歷史文化名城名鎮(zhèn)（村）保護(hù)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》）”的法律架構(gòu)正在建立。總的來看，符合形勢發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制和體制基本建立，當(dāng)前的主要問題在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)。 

　　汪光燾指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，具有綜合性、前瞻性?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)在資源環(huán)境約束條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，便成為依據(jù)法律法規(guī)來保證、接受公眾監(jiān)督、必須執(zhí)行的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為制定公共政策的起點(diǎn)，要求規(guī)劃本身必須是科學(xué)的。當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、浪費(fèi)資源，也與過去在編制和實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)思想上過分注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而忽視了能源資源約束和環(huán)境保護(hù)有關(guān)。目前進(jìn)入新一輪城市總體規(guī)劃修編期，各地正在組織編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，組織好規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任。如果新編制的規(guī)劃不科學(xué)、不嚴(yán)肅、不切合實(shí)際，一旦經(jīng)過法定程序上升為公共政策，將給地區(qū)發(fā)展帶來災(zāi)難，甚至貽害子孫。 

　　汪光燾提出，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制問題的關(guān)鍵，是按照中央要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在方法上研究完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，將其作為規(guī)劃編制和實(shí)施的“鐵律”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一定資源環(huán)境條件下經(jīng)濟(jì)增長所能達(dá)到的水平，是指導(dǎo)性的。必須研究社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。能源、水資源、土地資源節(jié)約利用和保護(hù)等資源指標(biāo)，環(huán)境設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制性條件，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容?？焖俪擎?zhèn)化和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高必然帶來城鎮(zhèn)人口大量增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要研究人口數(shù)量，還要研究人口的素質(zhì)和在城鎮(zhèn)布局中的人口分布，要研究不同人群的特征在大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局，降低居民的生活成本。住房和科教文衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括硬件和軟件，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套、相協(xié)調(diào)。同時(shí)，規(guī)劃編制中要落實(shí)控制性的“四線”等管理制度。這是科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最基本的要求。（春明）