秦皇島：綠色+文化 美麗海濱城

　　2001年是園林綠化行業(yè)值得大書特書的一年，這一年國務(wù)院不僅召開了全國城市園林綠化工作會(huì)議，而且下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》。5年來，秦皇島市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力奮斗，積極貫徹《通知》精神，城市園林綠化工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，可謂碩果累累。如今漫步美麗的秦皇島，到處是綠樹成蔭，花團(tuán)錦簇。市區(qū)新增各類園林綠地590萬平方米，新增公共綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到36.8%，人均公共綠地面積達(dá)到9.5平方米。 

　　注重生態(tài)優(yōu)質(zhì)工程不斷 

　　1999年，秦皇島市被建設(shè)部授予“國家園林城市”稱號(hào)。5年來，秦皇島始終把鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果和建設(shè)生態(tài)園林城市作為實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是貫徹中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展。在綠化規(guī)劃建設(shè)中，按照講求科學(xué)、體現(xiàn)特色、增加綠量、合理布局的原則，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和打造精品相結(jié)合，堅(jiān)持靠前謀劃、靠前協(xié)調(diào)、靠前指揮，堅(jiān)持陽光操作、規(guī)范管理。以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以城市公共綠地為重點(diǎn)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院綠化為依托，以公園、街頭綠地為點(diǎn)綴，突出海岸線、長城線、迎賓線等各具特點(diǎn)的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系，得到了鞏固和發(fā)展，城市中心區(qū)綠地不足的狀況得到了明顯改善。2003年，秦皇島順利通過國家園林城市復(fù)查驗(yàn)收，得到建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)。 

　　幾年里，全市重點(diǎn)實(shí)施了護(hù)城河游園、湯河兩岸帶狀公園、蓮花湖公園、奧林匹克公園、森林體育公園等10余處大型公共綠地建設(shè)，實(shí)施了市區(qū)50多條重點(diǎn)道路綠化工程和100余個(gè)街頭游園、綠地建設(shè)改造工程，其中湯河帶狀公園等18項(xiàng)工程被評(píng)為省優(yōu)質(zhì)工程。湯河是發(fā)源于北部山區(qū)、流經(jīng)秦皇島市區(qū)西側(cè)的一條典型山溪性河流，被當(dāng)?shù)厝朔Q為母親河。改造前的湯河兩岸雜草叢生，垃圾遍地，荒涼不堪。2002年10月，秦皇島市開始對(duì)湯河兩岸進(jìn)行綜合治理，先期在湯河兩岸建成了全長3.1公里、總面積16.8萬平方米的帶狀公園。湯河沿岸的改造，打通了通向市區(qū)的綠色生態(tài)廊道。湯河帶狀公園一期工程獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。剛剛建成的秦皇島湯河景觀公園（湯河二期）工程，以“最少的人文干預(yù)，最多的自然生態(tài)”為市民開辟了一塊清新、優(yōu)雅的游憩場(chǎng)所。湯河公園二期改造工程，全長1.1公里，總面積20萬平方米，按照保護(hù)生態(tài)、適度開發(fā)、提高效益、永續(xù)利用的理念，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)以基本維持駁岸原有地貌和原生態(tài)植被景觀為主，對(duì)有利用價(jià)值的自然景觀元素進(jìn)行保護(hù)性改造，并豐富其生態(tài)、休閑和科普教育功能，突出“綠色天堂，自然印象”的主題，打破了一期工程中硬化河岸，游園、綠化、硬化路徑與人為景觀相隔離的模式，不再進(jìn)行較大規(guī)模的拆舊建新，而是盡量完整地保留河中、河岸水生動(dòng)植物的原貌。不砍伐一棵原有樹木，借形就勢(shì)在荒草中開辟路徑，在叢林中用紅色玻璃鋼建成蜿蜒的621延長米的紅色“飄帶”，象征湯河奔流不息的生命力。鋪設(shè)1100延長米的木棧道，形成瀕水步行濕地景觀體驗(yàn)廊道，配以隨意賦形的五彩云亭、隨地歇腳的木椅。整個(gè)二期工程形成了游人與魚鳥相安共樂，河中蘆蒲、菱角與岸上楊柳、刺槐等呼應(yīng)共生的自然生態(tài)格局。該項(xiàng)目典型地體現(xiàn)了這樣一種新理念——利用原有場(chǎng)地資源，用最少的設(shè)計(jì)，最簡單、經(jīng)濟(jì)的人工干預(yù)，來創(chuàng)造一個(gè)真正節(jié)約的城市綠地，是對(duì)節(jié)約型園林綠化建設(shè)最好的詮釋。 

　　全民參與整體水平提高 

　　群眾綠化是城市綠化工作的重要組成部分。城市綠化作為公益事業(yè)，只有通過全社會(huì)的共同努力，才能保障城市綠化事業(yè)的全面健康發(fā)展。秦皇島市通過組織開展“春季義務(wù)植樹”、“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”、“創(chuàng)建園林式單位、小區(qū)”和“拆墻透綠”、“見縫插綠”等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與城市綠化建設(shè)。針對(duì)老舊小區(qū)綠化管理不到位和綠量嚴(yán)重不足等問題，2006年重點(diǎn)開展了“創(chuàng)建綠色單位、小區(qū)達(dá)標(biāo)競賽”活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)秦皇島市各地產(chǎn)公司和相關(guān)單位承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，全市共有214家單位、68個(gè)小區(qū)參加了此次競賽活動(dòng)，其中重點(diǎn)以責(zé)任承包和下達(dá)任務(wù)責(zé)任書的方式對(duì)綠化較差的71個(gè)單位和55個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了綠化整治。通過廣泛宣傳動(dòng)員，各參賽單位積極響應(yīng)。目前，全市參賽單位和小區(qū)綠化建設(shè)改造工作已全部結(jié)束，經(jīng)過市、區(qū)兩辦，督查室和園林局共同組成的考評(píng)組評(píng)選，共評(píng)出獲得金獎(jiǎng)的單位44家，小區(qū)21個(gè)；獲得銀獎(jiǎng)的單位41家，小區(qū)15個(gè)；獲得銅獎(jiǎng)的單位27家，小區(qū)22個(gè)。 

　　創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理 

　　城市綠化的生態(tài)效益與景觀效益，必須經(jīng)過建設(shè)后期的精心養(yǎng)護(hù)管理，才能得到充分體現(xiàn)。秦皇島市從建管并重、強(qiáng)化綠地養(yǎng)護(hù)管理、創(chuàng)造最佳效益出發(fā)，積極探索園林綠地養(yǎng)護(hù)管理方式的改革。一是引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，部分綠地養(yǎng)護(hù)面向社會(huì)公開招標(biāo)；二是制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，推行綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過園林綠地養(yǎng)護(hù)管理方式的改革與機(jī)制創(chuàng)新，打破了園林綠地養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍單一的模式，強(qiáng)化了綠地養(yǎng)護(hù)的量化考核，為下一步實(shí)施“管干分離”改革奠定了良好的基礎(chǔ)，綠地養(yǎng)護(hù)管理水平也在逐年提高。 

　　依法行政保護(hù)綠化成果 

　　依法行政是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是規(guī)范城市綠化管理的重要手段。秦皇島從依法治綠、完善規(guī)章制度、規(guī)范管理入手，相繼完成了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》修編、《城市綠化管理辦法》修訂，秦皇島市植物普查及“綠線”劃定，創(chuàng)《國家生態(tài)園林城、建綠色秦皇島實(shí)施計(jì)劃綱要》制定等大量基礎(chǔ)性工作；進(jìn)一步規(guī)范綠色圖章管理制度，進(jìn)一步完善了《秦皇島市園林局行政審批事項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》、《綠化工程驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，初步實(shí)現(xiàn)了綠化項(xiàng)目事前審查、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收的全程跟蹤管理，進(jìn)一步建立健全了秦皇島市綠化規(guī)劃建設(shè)管理的法律依據(jù)。 

　　2006年是秦皇島市創(chuàng)國家生態(tài)園林城的起步年，按照市委九屆九次全會(huì)明確的建設(shè)生態(tài)城市、打造“綠色秦皇島”的目標(biāo)要求，圍繞創(chuàng)建工作，秦皇島以增綠量、上水平為重點(diǎn)，組織完成了大湯河（港城大街—北環(huán)路）兩側(cè)帶狀河岸綠化改造、鴿子窩公園改造、海濱森林綠化整治（一期園路部分）等三項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程，以及18處街頭綠地游園改造工程、26條城市道路配套綠化工程、20條城市主干道樹木補(bǔ)植增綠工程、24條城市主干道垂直綠化工程和25條小街小巷綠化工程。全市完成綠化投資14959.28萬元，建設(shè)改造面積150余萬平方米，新增綠地面積66萬平方米，城市綠量和綠化水平有了較大幅度提高。 

　　2007年是秦皇島市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，推進(jìn)城市園林綠化事業(yè)更好、更快發(fā)展的重要一年。按照市委、市政府建設(shè)“實(shí)力、活力、魅力秦皇島”的指導(dǎo)思想，秦皇島市將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)生態(tài)園林城和國家綠化模范市，建生態(tài)秦皇島”為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三效并舉為原則，以規(guī)劃為依據(jù)、以科研為支撐、以改革為動(dòng)力、以法制為保障，不斷加大城區(qū)綠化建設(shè)管理力度，大力推進(jìn)“八舉興林”，全面提高城區(qū)綠量、科技含量和綠化品位，促進(jìn)園林綠化事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、提速發(fā)展，努力打造“綠化＋文化”的特色生態(tài)城市。曉紅