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國(guó)內(nèi)183個(gè)城市欲建國(guó)際大都市 規(guī)劃成圈錢(qián)工具

admin 2007-01-29 來(lái)源:景觀中國(guó)網(wǎng)
  《瞭望》新聞周刊最近調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”目標(biāo)的國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)達(dá)183個(gè),包括了大部分省會(huì)城市、直轄市以及次一級(jí)城市。眾多的中小城市也一哄而起,給自己
  《瞭望》新聞周刊最近調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”目標(biāo)的國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)達(dá)183個(gè),包括了大部分省會(huì)城市、直轄市以及次一級(jí)城市。眾多的中小城市也一哄而起,給自己制定建設(shè)“國(guó)際化大都市”的宏偉目標(biāo),如三亞、惠州、丹東、琿春、黑河、滿(mǎn)洲里等。
                 
  很多中小城市也在制定雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo),其中最明顯的就是大搞開(kāi)發(fā)區(qū)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)6000多個(gè),規(guī)劃占地面積超過(guò)3.6萬(wàn)平方公里。此外大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村一個(gè)比一個(gè)“高、大、全”。
                 
  與此相對(duì)應(yīng),在建設(shè)“國(guó)際化大都市”、“區(qū)域中心城市”的旗號(hào)下,城市肆意蔓延擴(kuò)張,突破城市整體規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。許多城市總體規(guī)劃尚未到期,已被盲目的城市建設(shè)全面突破,許多城市5年內(nèi)“完成”為期20年的規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)普遍。
                 
  中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊,目前許多地方政府正在掀起一輪更為猛烈的“城市規(guī)劃熱”,國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分城市都在修編規(guī)劃。
                 
  一個(gè)城市的規(guī)劃,不僅代表了一個(gè)城市的文化和個(gè)性,是一個(gè)城市整體誠(chéng)信度的表現(xiàn),更是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的向?qū)?。城市?guī)劃隨意變更的“橡皮泥現(xiàn)象”讓人感覺(jué)到城市發(fā)展的盲動(dòng)性、非透明性。建設(shè)部一位專(zhuān)家為此指出,“城市規(guī)劃失效”正在困擾著中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展,使得不少城市陷入無(wú)序和失調(diào)狀態(tài)。
                 
  國(guó)內(nèi)許多城市不斷突破規(guī)劃線限制,急著邁向“國(guó)際化大都市”,而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃和城市建設(shè)究竟是什么樣的呢?《瞭望》新聞周刊駐美國(guó)、日本等國(guó)記者也進(jìn)行了調(diào)查,并向讀者發(fā)回國(guó)外城市規(guī)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
                 
  規(guī)劃成為“圈地圈錢(qián)”的工具
                 
  《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),城市規(guī)劃不斷被隨意變更,首要的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于地方政府的經(jīng)濟(jì)利益。
                 
  地方政府要做的事越來(lái)越多,但手中可支配的財(cái)力卻越來(lái)越少,原因在于真正屬于地方稅的稅種很少,加上不盡科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制,地方政府保持財(cái)政收入增長(zhǎng)最好的辦法就是“土地財(cái)政”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓占地方財(cái)政預(yù)算外收入的60%以上。
                 
  專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊,在現(xiàn)行分稅制下,增值稅75%上解中央,近幾年來(lái)增長(zhǎng)較快的所得稅也改為共享稅,即使像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),但地方財(cái)政收入在總收入中的比重不高。相比之下,由城市擴(kuò)張和土地占用帶來(lái)的稅收,包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、耕地占用稅等全部由地方享有。城市擴(kuò)張、所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”成為地方政府?dāng)U充稅源的最有效途徑。
                 
  全國(guó)人大2004年《土地管理法》執(zhí)法檢查組的報(bào)告稱(chēng),1992年至2003年,全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)1萬(wàn)多億元,其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元,這一數(shù)字還有逐年擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)國(guó)土資源部的公報(bào),2004年,全國(guó)土地出讓金的價(jià)款高達(dá)5894.14億元;2005年第一季度,全國(guó)土地出讓金的總額達(dá)到3000億元。
                 
  這樣一個(gè)巨大的利益蛋糕,使得一些城市不斷變更規(guī)劃的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力十分強(qiáng)勁。由于土地是最大的國(guó)有資產(chǎn),一些城市政府的主要收益來(lái)自于土地出讓?zhuān)挥袑⒊鞘小白龃蟆保黾油恋毓┙o,才能增加城市財(cái)源。因此,一旦5年花完了20年的指標(biāo),城市政府就會(huì)組織專(zhuān)家重新修訂規(guī)劃,規(guī)劃的嚴(yán)肅性蕩然無(wú)存,成了“圈地、圈錢(qián)的工具”。
                 
  如何改變這一現(xiàn)象?專(zhuān)家認(rèn)為,要遏制地方過(guò)強(qiáng)的發(fā)展宥
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