城市建設(shè)亟須突破概念性規(guī)劃

　　編者按：城市建設(shè)的問題是當(dāng)前一個備受關(guān)注的話題，本版連續(xù)刊登了幾篇專家學(xué)者對該問題的探討文章，引起了廣大讀者朋友的熱心關(guān)注。有的打來電話咨詢，有的撰文來發(fā)表自己的意見。因此，我們將這一問題的討論繼續(xù)下去，并希望在我們的討論過程中，許多問題能越來越清晰，更希望最終能給我們城市建設(shè)者們提供一些具有參考價值的意見，為我們的城市建設(shè)做出一份貢獻。如果您是這方面的專家、學(xué)者、研究人員，或者對這一問題非常感興趣，歡迎來稿發(fā)表您的觀點。

　　城市特色危機越演越烈，其根本原因是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——概念性規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要了。盡管概念性規(guī)劃是一種新引進的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，但在近年來的城市實踐中，它暴露出來的問題越來越多。為什么概念性規(guī)劃從根本上解決不了城市特色危機問題呢？原因是沒有把概念性規(guī)劃上升到主題規(guī)劃，概念性規(guī)劃應(yīng)有之意就應(yīng)該是主題規(guī)劃，可是因為我們的概念性規(guī)劃沒有主題，所以還只是一個泛泛的城市規(guī)劃，只是在僵硬的城市總體規(guī)劃上多了點空間發(fā)展內(nèi)容而已。
　　有一個例子說明了這方面問題：一個城市耗資2000多萬，動用幾百人，耗時兩年多，搞了一個概念性規(guī)劃。最后市長看了后說，這個概念性規(guī)劃各項指標(biāo)規(guī)劃得都很好，但就是沒有一個主題貫穿其中，那我們的城市到底是一個什么城市呢？我們的城市特色又在哪里呢？
　　這不只是這一個城市的情況，而是大部分城市都存在的問題。
　　面對這種問題，青島市領(lǐng)導(dǎo)率先提出，青島在城市概念性設(shè)計方面要有所突破，徹底改變計劃經(jīng)濟時代遺留下來的城市開發(fā)的無序性和城市管理的粗放型。所謂概念性設(shè)計，就是對城市的基本建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接、人才引用、市民素質(zhì)以及城鄉(xiāng)之間、南北之間、東西之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，進行科學(xué)、精深、準(zhǔn)確的設(shè)計定位。簡單地講，就是要對青島進行清晰的城市定位。
　　為什么青島市領(lǐng)導(dǎo)提出青島在城市的概念性規(guī)劃設(shè)計方面要有所突破呢？其原因就是青島在近年來的城市概念性規(guī)劃上沒有做到精準(zhǔn)的定位，已經(jīng)制約了青島的城市發(fā)展。要突破概念性規(guī)劃，就應(yīng)該在此基礎(chǔ)上建立起一種新的規(guī)劃理念，那就是城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在概念性規(guī)劃之上的一種具有創(chuàng)新性的全新規(guī)劃體系。

　　一、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃縮小了城市總體規(guī)劃和概念性規(guī)劃兩極分化的問題

　　概念性規(guī)劃是一種超空間、超時空、超地域不受約束的規(guī)劃，它是針對城市總體規(guī)劃僵硬體系而應(yīng)對的一種規(guī)劃，而目前這種概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃造成了一種兩個極端的問題。一個是城市總體規(guī)劃體系僵死過硬，一個是概念性規(guī)劃天馬行空、異想天開。因此，導(dǎo)致概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的巨大分裂。概念性規(guī)劃本身是彌補城市總體規(guī)劃不足部分的，現(xiàn)在，不但沒有彌補不足，反而使概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃部分差距越來越大，造成了一種空間上的分裂。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提供一個有主題依據(jù)的、有主題空間布局、有主題前瞻性戰(zhàn)略思想的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，它賦予了城市總體規(guī)劃新的主題空間內(nèi)容、新的主題空間時空、新的主題空間地域、新的主題空間發(fā)展目標(biāo)。也就是說，把城市總體規(guī)劃僵死和概念規(guī)劃泛泛的內(nèi)容，通過一種城市主題文化融入到城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，既打破了城市總體規(guī)劃的僵硬狀態(tài)，又調(diào)節(jié)了概念性規(guī)劃的泛泛不足，使城市總體規(guī)劃更具特色性和主題性，使概念性規(guī)劃更具超前性和前瞻性。

　　二、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃著重強調(diào)城市主題在城市規(guī)劃中的作用
 
　　造成城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一問題的癥結(jié)，就是我們在概念性規(guī)劃中沒有把主題定位放在首位，而是把城市主題定位放在了次位，這樣的概念性規(guī)劃，城市怎能不產(chǎn)生特色危機？我們現(xiàn)在概念性規(guī)劃的四個核心是：（1）以人為本；（2）可持續(xù)發(fā)展；（3）和諧共處；（4）城市的可達(dá)性。而惟獨沒有城市主題定位，這樣的城市規(guī)劃城市怎能不產(chǎn)生特色危機問題呢？
　　概念性規(guī)劃的目標(biāo)是：（1）創(chuàng)建完美的社區(qū)；（2）建設(shè)一個公園及室外休閑系統(tǒng)；（3）為居民提供更多的住房選擇；（4）改善居民就業(yè)狀態(tài)；（5）綠色空間的界定與保護；（6）環(huán)境保護與改良；（7）城市廢棄物的無害循環(huán)處理；（8）保護城市歷史文化遺產(chǎn)與塑造城市特色；（9）都市中心區(qū)的發(fā)展趨勢與發(fā)展管理；（10）都市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；（11）都市區(qū)內(nèi)交通與區(qū)級交通。
　　從以上目標(biāo)內(nèi)容看，把塑造城市特色放在了第八位上。而城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最重要的就是文化主題規(guī)劃，如果文化主題都沒有界定出來，另十項內(nèi)容就顯得空泛和缺少主題統(tǒng)領(lǐng)能力，這樣的概念性規(guī)劃正是造成城市特色危機的根源所在。
　　城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)的是主題的標(biāo)志性和統(tǒng)領(lǐng)性，主題是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的綱，綱舉才能目張，沒有主題，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就等于沒有綱。
 
　　三、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)將使概念性規(guī)劃成為歷史
 
　　英國把概念性規(guī)劃叫做結(jié)構(gòu)規(guī)劃，波蘭把概念性規(guī)劃叫做城市與區(qū)域規(guī)劃，香港把概念性規(guī)劃叫做發(fā)展策略，美國、新加坡叫做概念性規(guī)劃?？梢姼拍钚砸?guī)劃的內(nèi)容繁雜和相互不統(tǒng)一，有這么多概念性規(guī)劃模式，我們的城市究竟采用哪一種？這首先就帶來了概念性規(guī)劃的混亂性。這說明概念性規(guī)劃還不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，至今還沒有形成一套完整的理論，由于理論的不成熟，也導(dǎo)致了城市概念性規(guī)劃設(shè)計理論的不成熟。城市特色危機越演越烈，就是概念性規(guī)劃自身體系不科學(xué)性所造成的。
　　城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、詳情規(guī)劃的靜態(tài)規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略編制性規(guī)劃的動態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)上，把城市總體規(guī)劃靜態(tài)內(nèi)容融入動態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，以城市主題文化發(fā)展為指向的一種全新規(guī)劃理念，它的出現(xiàn)將使概念性規(guī)劃成為歷史。中國國際城市主題文化設(shè)計院院長 付寶華