《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》提請人大審議 首度立法打破城鄉(xiāng)“分規(guī)”

　　4月27日閉幕的十屆全國人大常委會第二十七次會議上，我國首部旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》被提請審議。

　　人們不難發(fā)現(xiàn)，相對于現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》，從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差，意味深長：我國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時代?！耙饬x還不僅在于此，其對公共利益的保護、一些強制性措施的出臺都令人眼前一亮?！鄙綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院副院長、教授級高級規(guī)劃師楊德智說。 
 
　　新農(nóng)村，怎樣建

　　由城市鄉(xiāng)村分割規(guī)劃走向城鄉(xiāng)一體融合，新農(nóng)村建設(shè)被擺在突出地位。

　　楊德智透露，他所在的規(guī)劃設(shè)計研究院正在根據(jù)“草案”進行一系列義務性的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。目前已在濟南市長清區(qū)萬德鎮(zhèn)選擇了5座村莊進行規(guī)劃，同時在章丘市、平度市的一些村莊也進行了規(guī)劃試點。

　　“村莊規(guī)劃不是拆了平房統(tǒng)一蓋二層小樓?！睏畹轮钦f，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃試點，都是立足這些村莊現(xiàn)有的特點，制定不同規(guī)劃，該鋪路的鋪路，該通水的通水，重點在村容村貌的整治，而不是為了表面好看，搞一些不切實際的花架子。

　　楊德智表示，新法中明確規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)也必須節(jié)約土地、能源，對太陽能、沼氣等可再生能源都要大力推廣。以前農(nóng)村土地相對寬裕，許多地方人均200平方米的住房面積，而現(xiàn)在他們規(guī)劃時，鄉(xiāng)村人均居住面積限制在90平方米，這就體現(xiàn)了對土地資源的節(jié)約。

　　記者了解到，我國現(xiàn)行的是《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，一“法”一“條例”，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃實際是割裂的。城市規(guī)劃管理采用“一書兩證”制，即建設(shè)項目必須具備《項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其使用范圍僅限于城市規(guī)劃區(qū)，而鄉(xiāng)村的建設(shè)項目卻沒有這一規(guī)范，導致不少地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)混亂無序。

　　“新法的出臺將鄉(xiāng)村建設(shè)納入規(guī)劃管理范疇，并將其與城市規(guī)劃列入同等地位，這對于新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義?！睏畹轮窃u價道。 
 
　　少一些城市“盆景”

　　對資源和公共利益的“保護”，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中貫穿始終。

　　“為保護脆弱資源，我們規(guī)劃時更多地采用‘反規(guī)劃理論’?！睏畹轮钦f，例如做濟南市的規(guī)劃，首先要進行建設(shè)用地評價，過去都是先選定哪些地塊能夠建設(shè)，剩下的就是不能建設(shè)的；而現(xiàn)在是先選不準建設(shè)的用地，除此之外的土地才準許作為建設(shè)用地。

　　但現(xiàn)實卻不容樂觀。例如，濟南市的千佛山風景區(qū)，由于周邊的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)成了被包圍的“盆景”。無序的商業(yè)開發(fā)，已經(jīng)侵占了公共利益。

　　對于一些控制性規(guī)劃，老規(guī)劃法沒有詳細要求，過去只在規(guī)劃圖紙中確定紅線（道路）和綠線（綠地），而現(xiàn)在具有強制性作用的是“六線”，除紅線和綠線之外，還有紫線（文物、古跡）、藍線（河流、水面）、橙線（學校、醫(yī)院等公益設(shè)施）、黃線（水、電、暖、煤氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施）。這“六線”實際上都是規(guī)劃、建設(shè)、管理中應堅守的“底線”。 
  
　　不可隨意侵犯

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一大亮點就是加強了監(jiān)督和處罰的力度。 
  
　　“下一步我國將啟動規(guī)劃督察員制度。”楊德智透露，上級政府可以派督察員監(jiān)督下一級政府規(guī)劃的實施情況，如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正并處罰。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》還明確規(guī)定：“規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關(guān)不得受理?！?