北京市劃定55.5平方公里絕對(duì)禁建區(qū)

　　用寸土寸金來(lái)形容我們這個(gè)城市一點(diǎn)兒也不過(guò)分，今后更是如此。按照新近完成的《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006－2020年)》，本市16410平方公里的市域被近30萬(wàn)個(gè)"斑塊"覆蓋，這些"斑塊"把本市16410平方公里的面積劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三大類(lèi)，其中最嚴(yán)格的絕對(duì)禁建區(qū)劃定了55.5平方公里，在這55.5平方公里中，將不允許建設(shè)任何建筑。
　　
　　土地分級(jí)更嚴(yán)了——五大要素劃定30萬(wàn)"斑塊"

　　現(xiàn)在我們的土地按照不同的地理位置，分為六個(gè)等級(jí)，今后本市市域土地還將按照生態(tài)條件不同，再劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三大類(lèi)。
　　禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，把16410平方公里的市域"劃清界限"，憑據(jù)是什么？"劃分不同的限建級(jí)別，主要依靠五大類(lèi)建設(shè)限制要素。"北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究室副主任何永告訴記者，"這五大要素分別是水、綠、文、地、環(huán)。"
　　顧名思義，"水要素"包括河湖濕地、水源保護(hù)、地下水超采、超標(biāo)洪水風(fēng)險(xiǎn)；"綠要素"包括綠化保護(hù)、城鎮(zhèn)綠化隔離、農(nóng)地保護(hù)；"文要素"包括文物保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)；"地要素"包括平原區(qū)工程地質(zhì)條件、地震風(fēng)險(xiǎn)、水土流失與地質(zhì)災(zāi)害防治；"環(huán)要素"則包括污染物集中處理處置設(shè)施防護(hù)、電磁輻射設(shè)施(民用)防護(hù)，以及噪聲污染防護(hù)。
　　"《北京市限建區(qū)規(guī)劃》和其他規(guī)劃的編制有一個(gè)很大的不同，它是在北京市目前建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，從研究客觀限制入手的。"何永介紹說(shuō)，"劃定建設(shè)限制分區(qū)，是以充分保護(hù)自然資源、盡量避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為原則，分析建設(shè)限制要素，依據(jù)自然災(zāi)害易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境保護(hù)的價(jià)值、污染源防護(hù)的影響等方面的因素。"
　　這近30萬(wàn)個(gè)"斑塊"是不是像網(wǎng)格一樣將市域劃分呢？非也。"這近30萬(wàn)個(gè)’斑塊’并不是把16410平方公里的市域進(jìn)行簡(jiǎn)單地切割，而是在五大要素中，每一項(xiàng)都根據(jù)其特定的標(biāo)準(zhǔn)劃分限建級(jí)別。"何永說(shuō)，"比如劉莊子、李遂和武窯橋這三個(gè)地方，在’水要素’里，是三個(gè)超標(biāo)洪水分洪口門(mén)，是絕對(duì)禁建級(jí)別，那么在其他四大要素中，無(wú)論是什么級(jí)別，這三個(gè)地方都被確定為絕對(duì)禁建級(jí)別，也就是說(shuō)在這三個(gè)地方，任何建筑都不能建。"
　　有些地區(qū)丁點(diǎn)兒房不讓蓋了－－絕對(duì)禁建區(qū)劃定55.5平方公里

　　像劉莊子、李遂和武窯橋分洪口門(mén)這樣不允許建設(shè)任何建筑的絕對(duì)禁建區(qū)，全市劃了55.5平方公里。
　　在《北京市限建區(qū)規(guī)劃》中，北京市域主要?jiǎng)澐譃榻菇ㄔO(shè)、限制建設(shè)和適宜建設(shè)三個(gè)級(jí)別，其中禁止建設(shè)區(qū)指存在非常嚴(yán)格的生態(tài)制約條件，禁止城市建設(shè)進(jìn)入，應(yīng)予以嚴(yán)格避讓的地區(qū)；限制建設(shè)區(qū)指存在較為嚴(yán)格的生態(tài)制約條件，對(duì)城市建設(shè)的用地規(guī)模、用地類(lèi)型建設(shè)強(qiáng)度，以及有關(guān)的城市活動(dòng)、行為等方面分別提出限制條件的地區(qū)；適宜建設(shè)區(qū)指生態(tài)制約條件較少，對(duì)城市建設(shè)的用地規(guī)模、用地類(lèi)型建設(shè)強(qiáng)度，以及有關(guān)的城市活動(dòng)、行為等方面的限制較為單一的地區(qū)。
　　再細(xì)分，禁建區(qū)又分為絕對(duì)禁建區(qū)和相對(duì)禁建區(qū)；限建區(qū)分為嚴(yán)格限建區(qū)和一般限建區(qū)；適建區(qū)分為適度建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。
　　這些絕對(duì)禁建區(qū)都是哪些地方呢？何永指著規(guī)劃圖告訴記者自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、地裂縫之上、分洪口門(mén)的洪水主流區(qū)域內(nèi)，這些都是絕對(duì)禁建區(qū)，在這些地區(qū)嚴(yán)格禁止一切城鄉(xiāng)建設(shè)。
　　為什么要規(guī)劃嚴(yán)格的絕對(duì)禁建區(qū)呢？何永給記者舉例說(shuō):"比如劉莊子、李遂和武窯橋三個(gè)超標(biāo)洪水分洪口門(mén)，一旦發(fā)生洪災(zāi)，這三個(gè)分洪口門(mén)承擔(dān)著泄洪的任務(wù)，如果在這三個(gè)分洪口門(mén)安排建筑，不僅不利于迅速泄洪，而且建筑物里的人員、財(cái)產(chǎn)都存在巨大危險(xiǎn)，因此在’水要素’里，這三個(gè)地方被劃定為絕對(duì)禁建區(qū)。""綠要素"里的絕對(duì)禁建區(qū)又劃在哪里了呢？北京市有松山、百花山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還有云蒙山、霧靈山、喇叭溝門(mén)、野鴨湖、四座樓、懷沙河－懷九河、拒馬河、云峰山、朝陽(yáng)寺、石花洞、蒲洼、漢石橋12個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這14個(gè)風(fēng)景秀美的國(guó)家級(jí)或市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，就是"綠要素"里的絕對(duì)禁建區(qū)，在這些地區(qū)，也堅(jiān)決不允許搞商品房或其他項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。
　　此外，考慮到地質(zhì)災(zāi)害防治，"地要素"中地裂縫所在地也是絕對(duì)禁建區(qū)。

　　開(kāi)發(fā)商生意難做了－－ 適宜建設(shè)區(qū)僅527.1平方公里

　　55.5平方公里的絕對(duì)禁建區(qū)不允蓋丁點(diǎn)兒房子，這部分面積占了全市面積的0.3％，比絕對(duì)禁建區(qū)嚴(yán)格程度略有下降的是相對(duì)禁建區(qū)，這部分區(qū)域劃了7130.1平方公里，占全市面積的43.4％；此外，全市還有4819.2平方公里的嚴(yán)格限建區(qū)，占全市面積的29.4％，以及3878.2平方公里、占全市面積的23.6％的一般限建區(qū)。而明確可以搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他建設(shè)的適宜建設(shè)區(qū)只有527.1平方公里，占全市面積3.2％。
　　適宜建設(shè)區(qū)有什么特征呢？這些區(qū)域可以搞開(kāi)發(fā)，也適宜人類(lèi)生存，是那些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小、污染較少的地區(qū)，但肯定不包括那些風(fēng)景優(yōu)美的山區(qū)，或者生態(tài)環(huán)境好的水源區(qū)。
　　在規(guī)劃方案中，對(duì)適宜建設(shè)區(qū)有詳細(xì)的描述:首先從"水要素"看，適宜建設(shè)區(qū)是指那些地下水環(huán)境較不適宜區(qū)，地下水一般超采區(qū)，山區(qū)小流域水源保護(hù)區(qū)，洪水泛區(qū)；"綠要素"中，是那些重點(diǎn)風(fēng)沙治理區(qū)；"地要素"看是平原區(qū)工程地質(zhì)一般區(qū)，地震動(dòng)0.2g(地震動(dòng)峰值加速度0.2g范圍內(nèi)，即相當(dāng)于地震基本烈度8度。－－編者注)地區(qū)；"環(huán)要素"中石油天然氣管道三級(jí)區(qū)(管道直徑從300毫米到500毫米，直徑較小。－－編者注)，首都機(jī)場(chǎng)噪聲1、2類(lèi)區(qū)(噪聲分貝在45到60之間，相對(duì)3級(jí)和4級(jí)而言，噪聲較小。－－編者注)。

　　土地供應(yīng)不會(huì)太受影響－－最多四分之一的土地可使用

　　看到這里，一些讀者可能會(huì)擔(dān)心:"只有3.2％的土地可以蓋房子，那以后房子不是更加緊俏，房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)更加上漲？"
　　"除了適宜建設(shè)區(qū)，一般限建區(qū)也可以安排一些建筑。"聽(tīng)到記者提出這個(gè)問(wèn)題，何永補(bǔ)充說(shuō)，"一般限建區(qū)包括地下水源補(bǔ)給區(qū)、洪水相對(duì)安全區(qū)、山前生態(tài)保護(hù)區(qū)、平原區(qū)工程地質(zhì)較差區(qū)、石油天然氣管道二級(jí)區(qū)(編者注:管道直徑從500毫米到1000毫米)等，甚至地下文物埋藏區(qū)。但是，和適宜建設(shè)區(qū)相比，一般限建區(qū)要么生態(tài)環(huán)境較好，要么不適合進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，因此一般限建區(qū)不會(huì)安排較多的新建建筑。"
　　盡管《北京市限建區(qū)規(guī)劃》提出全市適宜建設(shè)區(qū)只有區(qū)區(qū)527.1平方公里，但加上一般限建區(qū)3878.2平方公里，本市可供城鄉(xiāng)建設(shè)的用地最多有4405.3平方公里，約占全市面積的26.8％。
　　也就是說(shuō)，這一規(guī)劃第一次將本市市域土地按照生態(tài)條件劃分出等級(jí)，更有利于土地合理使用，并不會(huì)對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃形成太多影響，不會(huì)造成房屋供應(yīng)減少，甚至影響房?jī)r(jià)。
　　據(jù)悉，目前《北京市限建區(qū)規(guī)劃》已報(bào)送市長(zhǎng)辦公會(huì)審批。

圖為北京市市域建設(shè)限制性分區(qū)圖