條塊分割致國土規(guī)劃缺位 用地指標(biāo)幾存三成水分

　　相關(guān)部委和省市在“十一五”規(guī)劃中提出的用地需求嚴(yán)重超出國家承受力。近日，全國土地利用總規(guī)劃修編專家建議改變國土部、發(fā)改委和建設(shè)部的規(guī)劃工作各自為政的現(xiàn)狀，形成合力。

　　用地需求超標(biāo)

　　“現(xiàn)在，各部門的‘十一五’發(fā)展規(guī)劃匯總起來大大超過了土地利用規(guī)劃能夠供給的用地指標(biāo)。”昨日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院孔祥斌副教授對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

　　據(jù)了解，當(dāng)前國家規(guī)劃的高速公路總體上已經(jīng)超過了美國，如果加上省級高速公路，超出美國與德國之和。根據(jù)各地出臺(tái)的城市規(guī)劃，15年后中國的城市人口總和將迅速增加，并基于此提出龐大的用地要求。

　　另外，林業(yè)部門在自身規(guī)劃中提出要40多億畝林地，農(nóng)業(yè)部門提出未來需要20億畝以上耕地。

　　全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編工作專家組成員鄭振源表示，即使我國現(xiàn)有的土地利用中，也存在著20%～30%的水分，“這也是我國土地利用粗放和浪費(fèi)的比例?！?

　　“現(xiàn)在國土工作的一個(gè)困境是，很多部門規(guī)劃，國土資源部管不著，但所有規(guī)劃在空間上都要落實(shí)到土地上，也就是責(zé)任最后都要國土部門來兜?！笨紫楸筇寡?。

　　國土規(guī)劃缺位

　　當(dāng)前，在我國規(guī)劃體系中，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃非常受重視。但另一類以國土規(guī)劃主導(dǎo)的空間規(guī)劃卻一直缺失。與之對應(yīng)，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃并行。

　　“當(dāng)前正是條塊分割的小決策，導(dǎo)致了土地利用效率和服務(wù)能力的低下。各個(gè)部門都在條塊分割有限的土地資源。比如說，建設(shè)部門管一塊，水利部門管一塊，林業(yè)部門管一塊，土地的綜合效益發(fā)揮不出來?！北本┐髮W(xué)教授俞孔堅(jiān)日前在土地利用規(guī)劃修編座談會(huì)上表示。

　　去年國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議在暫緩批準(zhǔn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》之上，提出了土地利用規(guī)劃要與生態(tài)、能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等六個(gè)方面銜接的要求。

　　為此，有修編專家表示，這實(shí)際意味著國家把土地利用規(guī)劃上升到了國土規(guī)劃的高度，但要求土地利用規(guī)劃承擔(dān)起指導(dǎo)960萬平方公里的國土利用和生態(tài)建設(shè)的職能，卻無疑又是難題。

　　規(guī)劃應(yīng)整合

　　對認(rèn)為發(fā)改委正在主抓的四大主體功能區(qū)規(guī)劃相當(dāng)于國土規(guī)劃功能的看法，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長林家彬表示，主體功能區(qū)的內(nèi)涵離國土規(guī)劃覆蓋的廣度要差很多。

　　孔祥斌也表示，四大主體功能區(qū)的規(guī)劃，其他部委的參與還有所欠缺，規(guī)劃的落實(shí)在地方上認(rèn)可度還有待觀察。

　　林家彬建議，應(yīng)“從國家高層，對國土資源部、發(fā)改委、建設(shè)部三個(gè)部門的規(guī)劃工作進(jìn)行整合，推進(jìn)國土資源空間規(guī)劃工作?！?

　　不過，規(guī)劃工作的重新調(diào)整以及土地規(guī)劃如何進(jìn)一步修編，需依賴于準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得。國務(wù)院日前啟動(dòng)第二次全國土地調(diào)查工作，2007年7月1日將全面展開。