武漢如何發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　近年來,隨著武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)市場競爭日趨激烈,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè),已成為武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這方面,我國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)給我們帶來有益的啟示。   
　　一、臺(tái)灣地區(qū)早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),依靠農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)騰飛。但是,隨著島內(nèi)工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在與快速發(fā)展的工商業(yè)競爭中,逐漸處于不利地位。到20世紀(jì)70年代初,開始步入明顯的停滯、萎縮狀態(tài),農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例迅速減少,并面臨著諸多問題,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小,農(nóng)民收入偏低,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,國際農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊,等等。為了使農(nóng)業(yè)走出困境,提高農(nóng)民所得,臺(tái)灣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型,這樣,以觀光、休閑、體驗(yàn)為主要特征的都市農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)逐步興起。   
　　20世紀(jì)70年代末,臺(tái)灣開始出現(xiàn)通過開放成熟期的果園,使之成為既可讓游客觀賞美景,又能讓游客采摘、品嘗、購買新鮮水果的觀光農(nóng)園。隨后,其他類型的農(nóng)園如茶園、菜園、花園、牧場、漁場相繼向游客開放。80年后期,觀光農(nóng)園逐步向內(nèi)容更加豐富的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,經(jīng)營形式包括自助農(nóng)園、森林游樂區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)場等,能提供采摘、垂釣、露營、烤肉等多種休閑活動(dòng)。90年代初,市民農(nóng)園最先在臺(tái)北出現(xiàn),由農(nóng)戶提供土地供市民親自耕種,將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、休閑、教育等功能有機(jī)地結(jié)合起來。   
　　為了引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,1983年,臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)政部門制定了"發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃",使觀光農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化和程序化。農(nóng)民開辦觀光農(nóng)業(yè)園首先必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)提出申請,并由縣政府及省農(nóng)林廳協(xié)同實(shí)地考察,適者納入輔導(dǎo)對(duì)象,草擬計(jì)劃由省農(nóng)林廳審核后編立年度計(jì)劃,再由臺(tái)灣"行政院農(nóng)委會(huì)"撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。1990年,臺(tái)灣"農(nóng)委會(huì)"在"改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案"中,研討了"發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃",從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持。1992年12月,臺(tái)灣"農(nóng)委會(huì)"頒發(fā)了"休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法",制定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件,如面積至少要大于50公頃,而且必須連成片;必須有較多農(nóng)民參加,且有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售;必須有美麗景觀可供觀賞;必須有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可以讓人體驗(yàn)等等。1994年,"農(nóng)委會(huì)"又出臺(tái)了"發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計(jì)劃",積極輔導(dǎo)各地辦理示范性的生活體驗(yàn)型市民農(nóng)園。   
　　其間,臺(tái)灣積極推動(dòng)"三生"農(nóng)業(yè)政策,即把農(nóng)業(yè)的發(fā)展引向"生產(chǎn)、生活、生態(tài)"結(jié)合,平衡發(fā)展,達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)自然化。生產(chǎn)企業(yè)化要求每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有一、二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品,按照科技化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、企業(yè)化的要求組織生產(chǎn);生活現(xiàn)代化則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供一定的生活休閑設(shè)施,為市民度假旅游服務(wù);生態(tài)自然化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良性循環(huán),維持生態(tài)平衡。在這些政策措施的推動(dòng)下,臺(tái)灣都市農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。   
　　二、目前,臺(tái)灣地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的主要形式有觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、假日花市、觀光漁場、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、森林游樂園、屋頂農(nóng)業(yè)等,各種形式的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、成熟度及政府扶持也有差異。   
　　觀光農(nóng)園是由農(nóng)民開放成熟期果園促銷而逐漸發(fā)展起來的。目前臺(tái)灣地區(qū)共開放觀光園1000多處,開放作物種類有柑橘、百香果、蓮霧、楊桃、桃李、草莓、龍眼、茶葉、花卉等20多種,其中,僅臺(tái)北市觀光農(nóng)園的面積就有300多公頃,共有300個(gè)農(nóng)戶參與觀光農(nóng)園的經(jīng)營。   
　　休閑農(nóng)場是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。除休閑性農(nóng)業(yè)活動(dòng)外,休閑農(nóng)場一般具有多種自然資源,如山溪、遠(yuǎn)山、水塘、多樣化的景物景觀、特有動(dòng)物及昆蟲等,因此可發(fā)展的休閑活動(dòng)項(xiàng)目較其他類型的休閑農(nóng)業(yè)更具多樣性。游客在休閑農(nóng)場內(nèi),不僅可以觀光、采摘、體驗(yàn)農(nóng)作,了解農(nóng)民生活,享受鄉(xiāng)土情趣,而且可以住宿、度假、游樂。休閑農(nóng)場一般由數(shù)個(gè)農(nóng)民或多個(gè)農(nóng)民團(tuán)體聯(lián)合興辦,規(guī)模比觀光農(nóng)園要大,面積一般在50公頃以上,經(jīng)營的項(xiàng)目比較多元化。為使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì),臺(tái)灣"農(nóng)委會(huì)"對(duì)準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn),都要聘請專家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估,通過詳細(xì)評(píng)估后進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì),并由鄉(xiāng)村社會(huì)、民俗文化、社會(huì)心理、景觀生態(tài)、水土保持、森林園藝、環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設(shè)、地政等各方面的有關(guān)專家學(xué)者及單位代表組成"休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組",執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢。通過評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū),均由"農(nóng)委會(huì)"資助經(jīng)費(fèi),經(jīng)營主體方提供配套資金。   
　　市民農(nóng)園是由農(nóng)民提供農(nóng)地,讓市民參與耕作的園地,主要分布在城郊或都市化地區(qū)。從經(jīng)營主體看,臺(tái)北市均由農(nóng)民將農(nóng)地直接分塊出租給市民,而中南部地區(qū)則大多由農(nóng)會(huì)管理或由承租戶組成的管理委員會(huì)管理。從發(fā)展趨勢看,有些市民農(nóng)園與觀光果園、花圃結(jié)合起來,向多元化經(jīng)營邁進(jìn),承租人或體驗(yàn)、或品茗、或游賞、或教育、或休閑,皆可依個(gè)人興趣而自由選擇。   
　　三、研究臺(tái)灣的都市農(nóng)業(yè),對(duì)于武漢都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,具有多方面的啟示與借鑒作用。   
　　首先,都市農(nóng)業(yè)是一種發(fā)展前景看好的朝陽產(chǎn)業(yè)。從臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)看,都市農(nóng)業(yè)除具有生產(chǎn)功能外,還具有教育、觀光、休閑、度假等多種功能,發(fā)展空間相當(dāng)廣闊,并且休閑農(nóng)業(yè)具有鄉(xiāng)土性特點(diǎn),是一種無法進(jìn)口的產(chǎn)業(yè),不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。對(duì)于城市本身來說,隨著人口的集中、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和都市化社會(huì)的出現(xiàn),市民逐漸被鋼筋水泥建筑所包圍,面臨著環(huán)境污染、交通擁擠、生活緊張、心理壓力大等諸多問題,亟須在都市內(nèi)部及周圍保留足夠的綠色空間,以調(diào)節(jié)人與自然的平衡,實(shí)現(xiàn)都市的可持續(xù)發(fā)展。顯然,僅靠少量的城市公園式綠地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就要求我們在城市建設(shè)的過程中,重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠化功能,美化城市居民的生活,減少心理疾患的發(fā)生。由此可見,都市農(nóng)業(yè)這種集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與觀光、休閑、度假、教育于一體的新型產(chǎn)業(yè),具有廣闊的發(fā)展前景,政府應(yīng)該大力扶持,加快發(fā)展。   
　　其次,要合理開發(fā)、利用、保護(hù)農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化資源。都市農(nóng)業(yè)除了提供采摘、觀賞、垂釣、游樂等活動(dòng)外,部分勞動(dòng)過程可以讓游客親自參與、親身體驗(yàn),農(nóng)村豐富的自然景觀、鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等自然、文化資源,可供游客參觀,通過寓教于樂的形式,既可豐富游客游樂的內(nèi)容,提升休閑農(nóng)業(yè)的人文內(nèi)涵,又可激起人們熱愛勞動(dòng)、熱愛生活、熱愛自然的興趣,增強(qiáng)人們保護(hù)自然、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的自覺性。這就要求我們在開發(fā)觀光、休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí),注意合理開發(fā)、利用農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、民俗古跡和自然景觀,提升市民游玩的質(zhì)量,增長游客的見識(shí),充分體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的特色。   
　　第三,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。都市農(nóng)業(yè)依托城市、服務(wù)城市、受益于城市,是一種強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合、人與自然和諧發(fā)展的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸,擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍與服務(wù)領(lǐng)域,既為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善,提高了農(nóng)民素質(zhì)和生活品質(zhì),又滿足了都市居民日益豐富和多樣化的消費(fèi)需求,增加了城鄉(xiāng)居民之間的交流與溝通,促進(jìn)了城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而逐步縮小城鄉(xiāng)差別、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。武漢農(nóng)業(yè)當(dāng)前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)過渡的新時(shí)期,我們應(yīng)該借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展觀光、休閑等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),著力構(gòu)建一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開辟新的空間。   
　　第四,進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸都市農(nóng)業(yè)的交流與合作,借助臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)和模式,加快武漢休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近期的工作重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面:一是選派一批農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部,到臺(tái)灣研修都市農(nóng)業(yè),對(duì)臺(tái)灣的都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行較為深入的學(xué)習(xí)、了解;二是加大對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)方面的招商引資力度,與臺(tái)商合作開發(fā)市郊都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,特別是休閑農(nóng)場;三是大力推進(jìn)武湖海峽兩岸農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),盡力將臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理理念引過來,加快武漢都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。