城市規(guī)劃預(yù)言并見證重慶精彩

　　優(yōu)化人居環(huán)境一直是規(guī)劃的目標(biāo)。直轄十年來，市規(guī)劃局不僅把“居者有其屋”作為始終的追求，同時(shí)還著力塑造有山城、江城特色的城市風(fēng)貌，保護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃的指引下，生態(tài)人居環(huán)境得到極大改善，生活品質(zhì)得以顯著提升。

　　上周，市規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會稱，主城區(qū)目前有82%的城市居民，居住、生活在新型小區(qū)里，環(huán)境優(yōu)美、物管貼心，百姓的安居夢正在變成現(xiàn)實(shí)。

　　直轄之初，城市居民的平均居住面積是7.65平方米，2005年達(dá)到24.3平方米，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到28平方米。

　　按照市規(guī)劃局的計(jì)劃，今后不僅要讓重慶市民居者有其屋，還要讓居者優(yōu)其屋。比如，在房地產(chǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理方面，將出臺鼓勵政策提高新建住宅建筑品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)親和力。

　　與此同時(shí)，在規(guī)劃的指引下，我市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)也可圈可點(diǎn)，保障了中低收入家庭的住房需求。2003年，廉租房制度開始在渝中、九龍坡、南岸、巴南等主城7區(qū)試點(diǎn)。2004年，廉租房的保障面擴(kuò)大到主城各區(qū)。2005年末，全市累積為1.92萬戶“雙困家庭”提供廉租房。2006年，我市遠(yuǎn)郊區(qū)縣開始啟動對人均使用面積6平方米以下(含6平方米)、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭的住房保障工作。

　　“十五”期間，我市已審批各類經(jīng)濟(jì)適用住房998萬平方米，建設(shè)竣工的經(jīng)濟(jì)適用住房約560萬平方米,絕大部分都集中在都市區(qū)。

　　宜居重慶 目力所及滿眼青翠“一城山色兩江水，三山青翠四岸綠?！边@既是重慶的現(xiàn)狀，更是重慶人對未來的預(yù)期。在城市化浪潮中，生活在重慶的數(shù)百萬市民今后舉目所望的，不能僅剩拔地而起的摩天大樓，更要有滿眼青翠。

　　形成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

　　“在規(guī)劃過程中，首先劃定需要嚴(yán)格保護(hù)的空間和資源，再確定城市拓展的空間?！笔幸?guī)劃局介紹，需要嚴(yán)格保護(hù)的，正是數(shù)百萬市民賴以生存的生態(tài)環(huán)境、空間和資源。因?yàn)橹貞c園林綠化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，自然風(fēng)光、園林綠地與城市建筑三者相互結(jié)合，相互滲透，才構(gòu)成了山地園林的獨(dú)特景觀。

　　比如，要維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性和自然性，同時(shí)建設(shè)都市區(qū)森林生態(tài)大屏障，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園、綠色廊道，形成網(wǎng)絡(luò)型開放式復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

　　建設(shè)生態(tài)園林城市

　　市規(guī)劃局介紹，市委、市政府提出了將我市建設(shè)成為總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、山水相融、生態(tài)良好、自然天成的現(xiàn)代山水園林城市。

　　目前，我市已有國家級園林城區(qū)一個(gè)，即北碚區(qū)；市級山水園林城區(qū)10個(gè)，分別為渝北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、黔江區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、銅梁縣、大足縣、石柱縣。

　　保護(hù)城市綠地系統(tǒng)

　　市規(guī)劃局介紹，城市公園是城市綠地的主要類型。我市城市公園地域特色鮮明，不同類型的園林景觀與歷史遺跡和人文景觀交相輝映，成為城市最重要的旅游資源之一。

　　目前，我市有歷史名園6個(gè)，分別為南溫泉公園、北溫泉公園、北碚公園、鵝嶺公園、枇杷山公園、萬州西山公園；特色公園5個(gè)，分別為碧津公園、佛圖關(guān)公園、華巖公園、沙坪公園、重慶游樂園；專類公園3個(gè)，分別為南山植物園、重慶動物園、花卉園。

　　直轄以來，在規(guī)劃指引下，我市公園數(shù)量和面積不斷增加，公園類型不斷豐富。目前，我市有城市公園114個(gè)，總面積1770.33公頃；直轄后增加公園20個(gè)，增加面積約238.3公頃；主城區(qū)城市公園29個(gè)，面積444.2公頃。

　　組團(tuán)隔離有序建設(shè)

　　市規(guī)劃局介紹，主城區(qū)多年來一直沿襲“多中心、組團(tuán)式”的發(fā)展模式。組團(tuán)隔離帶規(guī)劃，是為維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、阻止組團(tuán)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，在組團(tuán)間劃定需保護(hù)的隔離用地而進(jìn)行的控制規(guī)劃。目前，部分組團(tuán)隔離帶已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　城市人口 向城市副中心轉(zhuǎn)移 “10年后，主城區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模將膨脹為現(xiàn)在的一倍?！笔幸?guī)劃局透露，新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整后，到2020年，“一圈”面積約3萬平方公里，居民將從現(xiàn)在的1600萬人增加到2200萬人。全市的城市化率將達(dá)到65%左右，而“一圈”內(nèi)要達(dá)到80%。

　　市規(guī)劃局介紹，今后數(shù)百萬人口要轉(zhuǎn)移、進(jìn)入城市，但不可能全都往主城中心區(qū)擠。重慶要打造宜居城市，人口必須向城市副中心轉(zhuǎn)移。

　　新的城市總體規(guī)劃，仍沿襲、保持了“多中心、組團(tuán)式”的城市空間結(jié)構(gòu)，把城市分解為一系列較為獨(dú)立，且有完善的生產(chǎn)和生活設(shè)施的組團(tuán)，大部分人的日?；顒佣寄茉谝粋€(gè)組團(tuán)內(nèi)完成。同時(shí)通過增設(shè)城市副中心，以減小城市規(guī)模擴(kuò)張后對城市中心的壓力。

　　按照規(guī)劃，重慶將形成一個(gè)城市中心、6個(gè)城市副中心的體系，共設(shè)計(jì)16個(gè)組團(tuán)。

　　數(shù)百萬人口轉(zhuǎn)移至“一圈”后，主城區(qū)的住宅需求也將增大。新一輪城市總規(guī)中的住宅規(guī)劃顯示，主城區(qū)逐漸突破銅鑼山、中梁山“兩山”，向周邊拓展，將疏解中心城區(qū)的功能，把居住等功能向西永、茶園等城市副中心轉(zhuǎn)移。

　　今后，渝中半島等主城中心區(qū)還將實(shí)行“減量、增綠、整容、留白”，即減少人居住宅量、增加綠化面積、留出更多空間建路網(wǎng)、老建筑更新等。

　　規(guī)劃先行構(gòu)筑西部文化高地

　　城市越修越大，樓宇越建越高。重慶這座城市憑什么區(qū)別于其他大城市？在大拆大建的城市化浪潮中，重慶城市文化與歷史會不會轟然倒塌？許多老重慶對此憂心忡忡。

　　這一擔(dān)憂，不無道理。

　　直轄前后相當(dāng)長一段時(shí)期，重慶這座城市連一部控制性詳細(xì)規(guī)劃都沒有，主城區(qū)800多平方公里，哪一塊地開發(fā)商業(yè)、住宅，哪一塊用于市政、廠房建設(shè)，規(guī)劃部門九成都心中無數(shù)。

　　市規(guī)劃局局長蔣勇介紹，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市規(guī)劃基礎(chǔ)十分薄弱。直轄以來，與全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展形成鮮明對比的是，全市規(guī)劃編制長期滯后，導(dǎo)致規(guī)劃管理隨意性較大，城市土地出讓極不規(guī)范，由此引發(fā)城市建設(shè)生搬硬套、崇洋媚外，好大喜功、急躁冒進(jìn)等問題。

　　2002年以來，市規(guī)劃局正視現(xiàn)狀，找準(zhǔn)差距，將破解規(guī)劃的有無問題，作為提高全市規(guī)劃質(zhì)量的頭等大事，迅速構(gòu)建起適應(yīng)重慶快速奔跑、跨越發(fā)展要求的規(guī)劃編制新體系，使規(guī)劃滯后的難題得到有效緩解，規(guī)劃對城市有序建設(shè)的引導(dǎo)功能和調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

　　城市的成功需要規(guī)劃的成功。因?yàn)橐粋€(gè)有風(fēng)格的城市，一個(gè)延續(xù)了城市文脈的城市，才是一個(gè)有競爭力的城市。

　　規(guī)劃的有無問題破解后，能否就能自然地起到延續(xù)城市文脈的作用呢？市規(guī)劃局的回答是，重慶要打造西部文化高地，規(guī)劃必須自覺、主動成為提升城市品位的先行者，必須注重歷史文脈的保護(hù)與延續(xù)。

　　因?yàn)槌鞘形幕窍鄬潭ǖ?，是歷史、地理、人文積淀的總和，它必須通過城市建筑這一有形的城市文化、重要的載體加以傳承，而標(biāo)志性建筑往往是最重要的體現(xiàn)。

　　于是，傳承與創(chuàng)新，成了規(guī)劃永恒的主題。

　　直轄十年來，重慶規(guī)劃最得意的傳承、創(chuàng)新之筆，是《渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案》的全球招標(biāo)、立法保護(hù)。

　　2002年，通過國際公開招標(biāo)，《渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案》最終的創(chuàng)意精彩紛呈：城市之冠、半島之門、景觀環(huán)路、山城步道，是德國佩西設(shè)計(jì)公司的精華；城市陽臺、軌道節(jié)點(diǎn)，是法國AS設(shè)計(jì)公司的創(chuàng)意；城市文脈、十字金街，是市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的構(gòu)思。至于“8字方針”——“減量、增綠、整容、留白”，則是上海市規(guī)劃局總工耿琉修的靈感?！八拿媲嗌嚼?，兩江碧水流，花環(huán)樹繞中，鱗次見重樓”，就是重慶打造國際大都市的核心區(qū)，山、水、城融為一體的寫照。

　　《渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案》到2020年才能完成，期間要經(jīng)歷數(shù)屆政府領(lǐng)導(dǎo)。如何讓方案一以貫之？關(guān)鍵在于通過立法保護(hù)規(guī)劃成果。也就是說，今后不管哪位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政，都不能憑自個(gè)兒喜好任意更改。

　　2003年11月，市二屆人大常委會第6次會議表決通過《關(guān)于渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案的決定》，任何單位和個(gè)人不能隨意對方案進(jìn)行更改。立法保護(hù)規(guī)劃創(chuàng)新的成果，這在全國規(guī)劃史和法制史上都是一大創(chuàng)舉，極大地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　而那些散落在城市里的山城步道，城市陽臺，濱江風(fēng)景帶，則是傳承的神來之筆。

　　如果你從山城巷踏上“山城第三步道”，崎嶇山勢，條條石梯，每上一步都能多欣賞一分山城內(nèi)涵。由北向南，中山醫(yī)院、抗建堂、菩提金剛塔、石板坡、法國仁愛堂舊址、山城巷……原本散落的歷史文化遺跡串連在一起，讓你閑庭信步在老重慶風(fēng)情畫之中。

　　兩江四岸，南濱路，長濱路、嘉濱路和北濱路，崛起全新的濱江經(jīng)濟(jì)帶，商貿(mào)、交通、旅游、景觀，文化價(jià)值得到發(fā)掘。

　　三峽博物館、湖廣會館、重慶科技館、國泰大戲院……十大文化設(shè)施凸現(xiàn)了城市品位。

　　城市有了風(fēng)格，延續(xù)了城市文脈，也便有了向外炫耀的資本，和留給后人的寶貴財(cái)富。

　　更新改造老街區(qū)煥發(fā)新活力

　　重慶是山水之城，也是國家級歷史文化名城。

　　2000年，市政府重新公布全市文物保護(hù)單位148處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處。2002年，市政府公布了第一批市級歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)2個(gè)，市級文化名鎮(zhèn)20個(gè)，其中淶灘古鎮(zhèn)等6個(gè)古鎮(zhèn)被評為國家級歷史文化名鎮(zhèn)。2007年，市政府批準(zhǔn)了第一批101個(gè)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄。

　　直轄以來，名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施成績斐然。湖廣會館修復(fù)工程已成為古建筑修復(fù)的成功典范；磁器口歷史文化街區(qū)和中山古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，古鎮(zhèn)和歷史街區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展，名城風(fēng)貌日益彰顯。

　　重要?dú)v史街區(qū)保護(hù)包括湖廣會館及東水門歷史文化街區(qū)、磁器口歷史文化街區(qū)。

　　湖廣會館及東水門歷史文化街區(qū)位于渝中區(qū)東正街，始建于明末清初，是市政府公布確定的市級歷史文化街區(qū)之一。

　　保護(hù)規(guī)劃注重保護(hù)歷史文物與實(shí)施片區(qū)改造相結(jié)合，挖掘文化價(jià)值與發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，繼承傳統(tǒng)風(fēng)貌與展示時(shí)代特色相結(jié)合。歷史文化街區(qū)中湖廣會館修復(fù)建筑面積7634平方米，是全國最大的會館建筑群，成為國際古跡遺址修復(fù)理念和中國古建筑傳統(tǒng)修復(fù)方式有機(jī)結(jié)合的成功典范。

　　磁器口歷史文化街區(qū)位于沙坪壩區(qū)西北部嘉陵江畔，已有1800多年歷史，歷史文化街區(qū)占地約32.5公頃，是市政府公布確定的市級歷史文化街區(qū)之一。

　　保護(hù)規(guī)劃按照整體控制、重點(diǎn)保護(hù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，采取積極而審慎的措施進(jìn)行更新改造，煥發(fā)了街區(qū)活力。

　　規(guī)劃公示 聽取民意吸納民智 直轄初期，由于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使城市形態(tài)遭到破壞，城市環(huán)境持續(xù)惡化，歷史文脈大量消失。

　　市規(guī)劃局介紹，直轄以來，全市規(guī)劃系統(tǒng)積極推進(jìn)規(guī)劃公眾參與，讓關(guān)心城市文脈的市民、專家能夠暢所欲言，凡建言獻(xiàn)策科學(xué)合理、切實(shí)可行的，則補(bǔ)充納入尚未完善的方案。

　　市規(guī)劃局介紹，2003年，該局在《渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案》征集過程中，將征集到的優(yōu)勝方案陳列在解放碑等城市中心區(qū)向市民公示，先后接待市民參觀、咨詢近10萬人次，收集市民意見建議近1000條。

　　除《渝中半島城市形象設(shè)計(jì)方案》外，直轄十年來，市規(guī)劃局還在南岸濱江地區(qū)城市設(shè)計(jì)、江北濱江地區(qū)城市設(shè)計(jì)、重慶中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等系列重大規(guī)劃項(xiàng)目編制過程中，積極倡導(dǎo)公眾參與，傾聽民意、吸納民智，大大提高了規(guī)劃編制水平。

　　為加大規(guī)劃的社會監(jiān)督力度，市規(guī)劃局深入推進(jìn)規(guī)劃公示牌制度，要求開發(fā)單位在建設(shè)工程正式啟動前，必須將批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制作成牌，立于施工現(xiàn)場顯著位置，直至工程竣工并通過規(guī)劃驗(yàn)收后方可拆除，從而使規(guī)劃實(shí)施有效地置于社會公眾監(jiān)督之下。這項(xiàng)制度自2003年推行以來，主城區(qū)新的在建項(xiàng)目設(shè)置公示率達(dá)60%以上。