臨沂市蘭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃

    一、概述
    為了切實加強對我區(qū)土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調(diào)部門之間、區(qū)域之間的用地矛盾，合理開發(fā)、利用、保護、整治有限的土地資源，保持耕地問題動態(tài)平衡，實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號、《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中發(fā)［1997］11號文件大力加強土地管理、切實保護耕地的通知》（魯發(fā)［1997］9號和《國家土地管理局關于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》（［1997］國土［規(guī)］字100號的要求，依據(jù)臨沂市土地利用總體規(guī)劃編制方案，特制定本規(guī)劃。
    本次規(guī)劃修編的指導思想是以《蘭山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》為指導，以中發(fā)［1997］11號、魯發(fā)［1997］9號文件和有關法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持從實際出發(fā)，進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。
    本規(guī)劃基期為1996年，規(guī)劃期為2010年，規(guī)劃近期為2000年，展望期為2030年。
    二、土地資源利用狀況
    （一）土地資源利用現(xiàn)狀及潛力
    蘭山區(qū)土地總面積為64690.90公頃。其中：1、耕地面積33925.28公頃，占全區(qū)總面積的52.44%，人均占有量為0.045公頃。其中灌溉水田7923.94公頃，占耕地面積的23.36%；望天田13.09公頃，占耕地面積的0.04%；水澆地9045.42公頃，占耕地面積的26.66%；旱地15418.75公頃，占耕地面積的45.45%；菜地1524.08公頃，占耕地面積的4.49%。
    2、園地面積5526.66公頃，占全區(qū)總面積的8.60%，人均占有量為0.073公頃。
    3、林地面積1819.88公頃，占全區(qū)總面積的2.81%，人均占有量為0.024公頃。
    4、城鎮(zhèn)村及工礦用地面積12679.90公頃，占全區(qū)總面積的19.60%。其中城鎮(zhèn)3834.06公頃，占30.24%；村莊6828.04公頃，占53.85%；獨立工礦1812.85公頃，占14.29%；特殊用地204.95公頃，占1.61%。
    5、交通用地面積2690.59公頃，占全區(qū)總面積的4.16%。其中鐵路97.54公頃，占3.63%；公路524.52公頃，占19.50%；農(nóng)村道路2068.53公頃，占76.88%。
    6、水域面積6585.29公頃，占全區(qū)總面積的10.18%。其中河流水面2691.63公頃，占40.87%；水庫水面388.66公頃，占5.89%；坑塘水面982.14公頃，占14.92%；葦?shù)?8.93公頃，占1.50%；灘涂658.89公頃，占21.96%；溝渠1429.51公頃，占21.71%；水工建筑物335.23公頃，占5.09%。
    7、未利用土地面積1427.30公頃，占全區(qū)總面積的2.21%。其中荒草地542.58公頃，占38.01%；沙地7.44公頃，占0.52%；裸土地6.93公頃，占0.49%；裸巖石礫地407.08公頃，占28.52%；田坎269.58公頃，占18.89%；其它土地193.63公頃，占13.57%。
    （二）土地利用中存在的主要問題
    我區(qū)各地域土地類型較為復雜，各類型土地的開發(fā)利用程度不一，加之對土地的利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與宏觀控制，在土地利用中造成許多問題，主要如下：
    1、人地矛盾突出。我區(qū)人多地少、土地質(zhì)量較差，人均占有耕地僅0.045公頃（合0.68畝）。隨著近年來經(jīng)濟建設高潮的興起和開發(fā)區(qū)熱，大量耕地被占用，加之人口急劇膨脹，人地矛盾將更為突出。
    2、耕地面積逐年減少，人地關系逆向發(fā)展。1995年初全區(qū)共有耕地　34087.15公頃，1996年未降為33925.28公頃，兩年共161.87減少公頃，1996年全區(qū)人口比1995年增加了2.3萬人。由于人口的劇增和耕地的銳減，1996年全區(qū)人均占有耕地僅0.045公頃，比1995年減少0.004公頃，人地關系成反比例高速發(fā)展，照這樣的速度發(fā)展下去，本世紀未我區(qū)人均占有耕地將僅剩0.036公頃。
    耕地銳減的原因主要有四個：一是農(nóng)民建房大量占用耕地，自1995年至1996年間占用耕地63.75公頃；二是城鎮(zhèn)建設占用耕地，一年內(nèi)占用土地233.40公頃，而新占土地絕大部分為耕地；三是果園迅速發(fā)展造成耕地減少，1995年我區(qū)果園4868.21公頃；四是水利、交通建設用地占用大量耕地，農(nóng)田水利工程用地335.23公頃，交通用地2665.77公頃。
    我區(qū)耕地后備資源相當缺乏，未利用土地僅1427.30公頃，不能開墾的裸巖石礫地、田坎共676.66公頃。
    三、規(guī)劃的目標與方針
    （一）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
    蘭山區(qū)1996年國民生產(chǎn)總值為31.84億元。2000年規(guī)劃國民生產(chǎn)總值按年遞增15%的比例達62億元；2010年國民生產(chǎn)總值按年遞增14%的比例達229億元。全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?8萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平約為52%。
    （二）2010年規(guī)劃目標
    實現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置，合理利用和有效保護土地，通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強管理，實現(xiàn)全區(qū)耕地問題動態(tài)平衡。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地，適當增加林副漁業(yè)用地。積極開展土地整理，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
    具體目標是：
    1、使全區(qū)的耕地面積與保持在33925.28公頃，實現(xiàn)我區(qū)耕在總量動態(tài)平衡。均占有耕地面積0.041公頃。
    2、全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護面積26278.5公頃，護率達到77.5%。
    3、搞好后備土地資源的開發(fā)利用，到2010年共開發(fā)未利用土地1208.6公頃，其中開發(fā)成耕地66.7公頃。
    4、搞好綠化，提高林木覆蓋率。到2010年我區(qū)林木覆蓋率達到11.64%使整個生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。
    5、搞好環(huán)境保護工作，促進生態(tài)平衡。逐步治理污染河流，到2010年使我區(qū)的污染狀況有明顯的好轉(zhuǎn)。使我區(qū)的水土流失現(xiàn)象等到基本控制和顯著改善。
    6、嚴格控制各類非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，規(guī)劃期內(nèi)各類建設用地控制在1116.00公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在846.60公頃以內(nèi)，積極推進土地整理，規(guī)劃期內(nèi)土地整理總面積達到7906.0公頃，增加耕地635.0公頃。
    （三）2000年近期目標
    在規(guī)劃近期內(nèi)，預計耕地凈減少128.1公頃。其中建設占用耕地387.8公頃，同時整理復墾出耕地243.1公頃，開發(fā)出耕地　16.6公頃。
    （四）2030年遠景展望
    展望到2030年，我區(qū)土地將得到充分、合理的利用，實現(xiàn)耕地問題動態(tài)平衡，人均耕地保持在0.04公頃以上，土地后備資源得到進一步開發(fā)利用，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。
    （五）規(guī)劃方針
    認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地占用耕地，建立給制約和引導需求的用地機制。按照土地利用管制規(guī)則，對農(nóng)用地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。
    本次規(guī)劃以1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的實有面積為基礎數(shù)據(jù)，以變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎因條件圖件。
    四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
    根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及土地適宜性評價和土地需求量預測，按照省市土地利用總體規(guī)劃對我區(qū)各項用地指標的控制要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，以1996年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，確定了我區(qū)到2010年的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標（詳見表一）：
    （一）農(nóng)用地
    1996年區(qū)區(qū)農(nóng)用地面積45370.55公頃，規(guī)劃期間凈增加92.6公頃，2010年保持在45463.15公頃。
    1、耕地。為保持耕地問題動態(tài)平衡，經(jīng)綜合分析，全區(qū)耕地應保持33925.3公頃，與1996年現(xiàn)狀相同。規(guī)劃期內(nèi)耕地減少860.0公頃，建設占用846.6公頃，災毀6.7公頃，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整6.7公頃。同時整理復墾耕地793.3公頃，開發(fā)出耕地66.7公頃（詳見表二）。
    2、園地。1996年我區(qū)園地5562.7公頃，2010年將調(diào)整為5133.3公頃。期內(nèi)園地面積凈減429.4公頃。
    3、林地。1996年我區(qū)林地面積為1819.9公頃，為增加我區(qū)林木覆蓋率，2010年將調(diào)整為2353.2公頃。
    4、水面。1996年我區(qū)水面面積為4062.7公頃，因開發(fā)廢棄坑塘11.3公頃，2010年調(diào)整到4051.4公頃。
    （二）建設用地
    1996年我區(qū)建設用地面積17135.23公頃，為發(fā)展經(jīng)濟建設，規(guī)劃期間凈增加1116.0公頃，2010年將達到18251.23公頃。
    1、城鎮(zhèn)村及工礦用地。根據(jù)城鄉(xiāng)人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)村及工礦用地將由1996年的12679.9公頃增至2010年的13013.3公頃。其中占用耕地185.0公頃，非耕地148.4公頃。城鎮(zhèn)建設用地面積控制在6090.24公頃，其中中心城市建設用地規(guī)?？刂圃?280.0公頃（詳見表三）。
    2、交通用地。1996年我區(qū)交通用地面積2690.6公頃，為適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善我區(qū)交通善，到2010年將增至3423.9公頃。其中占用耕地628.5公頃，非耕地104.8公頃。
    3、水利設施用地。1996年我區(qū)水利設施用地1764.7公頃，為適應高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)需要，改善農(nóng)用水澆條件，2010年調(diào)整為1814.0公頃，期內(nèi)凈增加49.3公頃。其中占用耕地33.1公頃，非耕地16.2公頃（詳見表四）
    （三）未利用地
    我區(qū)未利用地僅2185.12公頃，期內(nèi)凈減少1208.6公頃，2010年調(diào)整為976.5公頃。
    五、土地利用分區(qū)
    根據(jù)我區(qū)的自然條件、土地利用現(xiàn)狀及土地適宜性評價和土地的主導用途，結(jié)合國民經(jīng)濟計謀和對環(huán)境保護的要求，將我區(qū)的土地劃分為九類用地分區(qū)：
    1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)
    農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地區(qū)域。面積34352.13公頃，占全區(qū)土地總面積的53.10%。本區(qū)主要用于發(fā)展糧食，蔬菜、經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，通過增加收入，改進種植技術(shù)。
    農(nóng)業(yè)用地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務使用；
    （2）鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積。
    （3）控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目，無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定嚴格審批用地；
    （4）禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設。禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。
    2、園地區(qū)
    園地區(qū)是指發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地區(qū)域。面積4952.77公頃，占全區(qū)土地總面積的7.66%。本區(qū)主要分布在河流兩岸的沙灘及山丘的中低部，本區(qū)主要用于果品生產(chǎn)的發(fā)展。
    園地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）園地區(qū)內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；
    （2）鼓勵園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；
    （3）控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。確需改變的，必須按照有關規(guī)定嚴格審批；
    （4）嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)、新種植園用地。
    3、林業(yè)用地區(qū)
    林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。面積2577.98公頃，占全區(qū)土地總面積的3.98%。本區(qū)用于林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要分布在北部、西部低山丘陵地帶，沂沐河河堤，沂河灘地。
    林業(yè)用地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）林業(yè)用地區(qū)仙的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得批擅自轉(zhuǎn)變用途；
    （2）鼓勵椏用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；
    （3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。隊改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途；
    （4）嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地。
    4、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)
    城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域。面積6090.24公頃，占全區(qū)土地總面積的9.41%。該區(qū)用于城鎮(zhèn)居民住宅和工業(yè)經(jīng)濟建設的發(fā)展。
    城鎮(zhèn)建設用地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
    （2）城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當首先先用非耕地和劣質(zhì)耕地；
    （3）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用。廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種；
    （4）保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。
    5、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)
    村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指村鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域。面積7327.68公頃，占全區(qū)土地總面積的11.33%。本區(qū)用于鄉(xiāng)村居民的住宅建設及鄉(xiāng)村企業(yè)和公益事業(yè)的建設。
    村鎮(zhèn)建設用地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；
    （2）鼓勵通過土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設用地區(qū)集中。嚴禁在村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設；
    （3）控制村鎮(zhèn)建設用地區(qū)各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準，安排各項建設用地；
    （4）村鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；
    （5）保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。
    6、獨立工礦用地區(qū)
    獨立工礦用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)之外的工礦建設需要劃定的土地區(qū)域。面積1730.32公頃，占全區(qū)土地總面積的2.67%。
    獨立工礦用地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設及直接為工礦生產(chǎn)服務使用；
    （2）生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時復墾，宜農(nóng)土地應當優(yōu)先復墾為耕地。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用地區(qū)集中；
    （3）控制建設用地規(guī)模，嚴格按照國家元寶的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設用地；
    （4）嚴禁擅自占用獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田；
    （5）保護和改善生態(tài)環(huán)境。
    7、水域用地區(qū)
    水域用地區(qū)是指陸地水域和水利設施用地區(qū)域。面積6460.18公頃，占土地總面積的9.99%。本區(qū)主要是河流、水庫、水渠等。
    水域用地區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）水域用地主要用于水利建設及漁業(yè)生產(chǎn)用地；
    （2）鼓勵投資，提高水域利用率；
    （3）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和贊成環(huán)境惡化。
    8、自然與人文景觀保護區(qū)
    自然與人文景觀保護區(qū)是指為保護特殊的自然人文景觀規(guī)定的土地區(qū)域。本區(qū)為復區(qū)，面積567.13公頃，占全區(qū)土地總面積的0.88%。本區(qū)主要是岔河林場和茶山園藝場。
    自然人文景觀保護區(qū)土地利用管制規(guī)則：
    （1）自然與人文景觀保護區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關法律法規(guī)；
    （2）自然與人文景觀保護區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護的其他用地，應按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；
    （3）自然與人文景觀保護區(qū)仙除與保護需要直接相關的建筑外，禁止其他各類建設。禁止開山炸石、取土制磚、修基、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。
    9.其他用地區(qū)
    其他用地區(qū)是根據(jù)實際利用需要劃定的其他地區(qū)域。面積496.02公頃，占全區(qū)土地總面積的0.77%。其他用地區(qū)的土地服從特定用途需要（詳見表五）。
    六、重點建設項目用地布局
    為促進我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進對外開放，本著統(tǒng)籌兼顧，全面安排，保證重點的原則，在各部門用地專項規(guī)劃的基礎上，召開領導小組成員和聯(lián)絡員會議，廣泛征求意見，分析研究，對規(guī)劃期內(nèi)的重點工程用地項目提出了用地控制性指標，具體用地要經(jīng)過論證再納入年度用地計劃。
    規(guī)劃期內(nèi)蘭山區(qū)重點工程項目有：京滬高速公路、菏日鐵路復線、500千伏變電站、國家糧食局儲備庫、污水處理廠等工程?？傆玫孛娣e為630.0公頃，分布在我區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處（詳見表六）。
    七、土地整理、開發(fā)和復墾
    1、搞好后備土地資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于我區(qū)未利用土地多為山區(qū)，開發(fā)難度較大，在利用這些土地時應注重以改善生態(tài)環(huán)境為主的原則，科學地進行開發(fā)利用，做到宜農(nóng)則家，宜林則林，不可只重視短期效益，造成永久性的破壞。規(guī)劃期內(nèi)我區(qū)將開發(fā)未利用土地1184.6公頃。在開發(fā)利用這些土地資源時，應當全面規(guī)劃，綜合防治，對水土流失嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好小流域治理，嚴禁將坡度15°以上的土地開墾為耕地。搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到坡度15°以上的耕地退耕還園還林。平原地帶的園地應盡量限制發(fā)展，結(jié)構(gòu)品種不合理的園地應退園還林。
    2、興修水利，搞好中低產(chǎn)田。興修水利，擴大水澆地面積，改造中低產(chǎn)田，配修水利設施，是擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積的主要手段，因此，完善水利設施是今后十四年整理土地、改造中低產(chǎn)田的首要任務。
    3、合理地對工業(yè)、商業(yè)進行布局。我區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展階段，已有的工業(yè)布局分散、缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，不利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了提高土地的利用率和企業(yè)效益，在發(fā)展工業(yè)時應注意合理布局，逐漸將地方工業(yè)向已具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，以利于統(tǒng)一規(guī)劃和形成經(jīng)濟規(guī)模。工業(yè)區(qū)相對集中，人口密度較大，要注重發(fā)展知識密集型的產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率。同時，也應限制污染嚴重的產(chǎn)業(yè)在我區(qū)發(fā)展，以利于環(huán)境保護。
    根據(jù)我區(qū)土地整理、開發(fā)、復墾計劃，預計到2010年，共整理復墾出耕地793.3公頃，開發(fā)出耕地66.7公頃，共增加耕地860.0公頃（表七和表六）。
    八、土地保護
    1、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，完善配套保護法規(guī)，建立補償制度。為合理有效地保護耕地資源，滿足規(guī)劃期內(nèi)人口不斷增長和人民生活水平不斷提高對主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，完善配套法規(guī)，充分利用各種管理措施，將劃入保護區(qū)的基本農(nóng)田切實保護起來，建立補償制度，規(guī)定標準，不斷改善生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力水平。
    下列土地原則上劃為基本農(nóng)田：
    （1）經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
    （2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
    （3）蔬菜生產(chǎn)基礎；
    （4）農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田；
    （5）國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
    2、強化管理制度，加大土地保護力度。對劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，嚴格執(zhí)行國務院、省的《基本農(nóng)田保護條例》，非農(nóng)業(yè)建設確需占用耕地的，進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)用許可審批，實行“占多少，墾多少”的原則，與開發(fā)、復墾掛鉤，同時按規(guī)定繳納耕地開墾費，保證開發(fā)、復墾所需資金，增強開發(fā)、復墾力度；多方籌集和管理好用于土地開發(fā)、小流域治理的經(jīng)費，保障開發(fā)、防治工程的正常運轉(zhuǎn)，增強保護土地資源的力度。
    我區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積為26278.51公頃，保護率為77.5%。并將該指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到地塊（詳見表九）。
    九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用
    根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重點工程項目分配表所確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標，在與各土地利用專項規(guī)劃相互銜接的基礎上，確定全區(qū)12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處土地利用總體規(guī)劃的控制指標（詳見表十）。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處以此指標作為土地利用總體規(guī)劃的指標進行落實。
    十、實施規(guī)劃的措施
    1、本規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準后，納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并起草《蘭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施辦法》，對有關問題作出具體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人大會議通過，作為本規(guī)劃配套規(guī)章，一并貫徹執(zhí)行。
    2、將本規(guī)劃的實施工作納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)兩級政府工作的重要議事日程，實行政府領導任期目標責任制，認真組織實施。在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理工作中，審批各項用地時，貫徹實施本規(guī)劃。本轄區(qū)內(nèi)所有土地使用者和土地所有者，在使用土地時必須按照本規(guī)劃執(zhí)行　。
    3、加強用地規(guī)劃管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，要在本規(guī)劃的控制和指導下，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，具體落實各種用地區(qū)域，協(xié)調(diào)各專業(yè)用地矛盾。作為土地利用總體規(guī)劃的組成，經(jīng)政府批準，認真貫徹落實。
    4、做好基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和部門專項用地規(guī)劃。在總體規(guī)劃的控制和指導下搞好基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃。做為本規(guī)劃的配套規(guī)劃，一并貫徹實施。各用地部門的專項用地規(guī)劃，要在本規(guī)劃的控制和指導下進行，未經(jīng)必須的報批程序，不得突破本規(guī)劃控制的用地規(guī)模。
    5、加強土地資源的開發(fā)、復墾、利用、整理與保護。建立土地開發(fā)復墾基金，制定土地整理、開發(fā)優(yōu)惠政策。確保土地開發(fā)質(zhì)量，穩(wěn)定耕地面積，防治水土地流失和土地污染，建立起一套完整的地力補償制度和利用管理制度。
    6、積極推行土地使用制度改革，培育發(fā)展規(guī)范的地產(chǎn)市場，用市場調(diào)節(jié)地位，建立起土地使用者的自我約束機制，利用地價調(diào)節(jié)土地的供需矛盾，以達到節(jié)約土地的目的。
    7、堅持占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤。對各類非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，必須先行落實整理。開發(fā)和復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地，保證耕地占補平衡有余。