昆明要全面“經(jīng)營”綠色

　　城鄉(xiāng)園林綠化 
　　政策篇 

　　之 

　   在昨日召開的“全市城鄉(xiāng)園林綠化暨生態(tài)建設(shè)工作動員大會”上，省委常委、市委書記仇和首次將“經(jīng)營”的概念引入綠化建設(shè)之中，提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。并主張在城鄉(xiāng)園林綠化和生態(tài)建設(shè)工作中，導(dǎo)入市場法則，創(chuàng)新體制機制，拓寬城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)的投入渠道。 

　　“加強城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵是要解放思想，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的作用?！背鸷驼J(rèn)為，當(dāng)前要形成一整套與之相應(yīng)的政策體系，加大政策性傾斜，引導(dǎo)和調(diào)動各方面的積極性，形成生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互動促進(jìn)機制。 

　　在投融資渠道方面，仇和提出，建立城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)基金，推行生態(tài)補償金制度，積極引導(dǎo)民間資本投入滇池面山綠化建設(shè)，形成“綠化活起來、生活富起來”的良好機制。同時，還要抓好生態(tài)型項目的包裝、論證、宣傳、推介和招商工作，引導(dǎo)鼓勵各類投資主體進(jìn)行投資開發(fā)。積極探索有償出讓部分活動場地和冠名權(quán)的形式，鼓勵單位、學(xué)校、企業(yè)和個人認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建、認(rèn)購園林樹木、綠地。大力倡導(dǎo)栽植紀(jì)念林、紀(jì)念樹，調(diào)動全社會種林、管林的積極性。 

　　“沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力?！痹谔岬絼?chuàng)新經(jīng)營管理方式時，仇和強調(diào)，生態(tài)建設(shè)要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，不斷探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的投入、管理和分配方式，進(jìn)一步建立健全利益驅(qū)動機制、多元化投資機制和綠化造林經(jīng)營機制。他提出幾點建議：研究對已建成的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)置換新辦法、新路子，鼓勵個體經(jīng)營、外商經(jīng)營，活化資產(chǎn)，形成良性循環(huán)；對湖泊沼澤治理一處，有償轉(zhuǎn)讓一處，對開發(fā)林草產(chǎn)業(yè)的，堅持“誰綠化誰所有，誰投資誰收益，誰經(jīng)營誰得利”；創(chuàng)造各種經(jīng)營主體公平競爭的環(huán)境，大力推廣“五荒”拍賣治理、股份合作造林、林地資源有償轉(zhuǎn)讓、引資合資治理開發(fā)等有效形式，加快促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，使每個社會成員在謀取自身利益的同時為發(fā)展集體利益盡責(zé)任，在追求自身支付目標(biāo)的過程中為實現(xiàn)總體綠化目標(biāo)作貢獻(xiàn)。 

　　此外，仇和說：“產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)的基本支撐。如果就生態(tài)抓生態(tài)是沒有生命力的，也是抓不下去的?！卑凑铡吧鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，他提出三個“構(gòu)建”：構(gòu)建以生態(tài)效益為特色的農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建以生態(tài)化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以生態(tài)旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)體系。從生態(tài)的角度對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實現(xiàn)生態(tài)文明和物質(zhì)文明的互動并進(jìn)、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益互融兼收。 

　　城鄉(xiāng)園林綠化 

　　目標(biāo)篇 

　　之 

　　3年內(nèi)呈現(xiàn)綠色生態(tài)美景 

　　“綠化和生態(tài)是城市第一形象、第一環(huán)境、第一基礎(chǔ)設(shè)施、第一景觀要素”。市委、市政府決定“打基礎(chǔ)、還欠賬、強建設(shè)”，實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)工程，實現(xiàn)全市2.1萬平方公里城鄉(xiāng)園林綠化全覆蓋，到2010年展現(xiàn)昆明城鄉(xiāng)山、水、田、河、路一體的綠色生態(tài)美景。 

　　總體目標(biāo)—— 

　　非建設(shè)用地和可造林地綠化全覆蓋 

　　“點”：以昆明主城、呈貢新城、縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊綠化以及滇池國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、石林國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、九鄉(xiāng)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、陽宗海度假區(qū)、轎子雪山風(fēng)景區(qū)、安寧溫泉風(fēng)景區(qū)等六大風(fēng)景名勝區(qū)為重點，建設(shè)綠化精品工程； 

　　“線”：以公路、鐵路、河道、堤壩綠化為重點，建設(shè)綠化景觀工程； 

　　“面”：以滇池流域、松華壩水庫徑流區(qū)、云龍水庫徑流區(qū)、清水海徑流區(qū)為重點，建設(shè)綠化生態(tài)工程。 

　　主城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面改善和提高；市域范圍園林綠化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工；非建設(shè)用地和可造林地綠化全覆蓋，以污染物減排為核心，全力抓好三年達(dá)標(biāo)工程、一湖三環(huán)兩年閉合工程以及主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達(dá)標(biāo)工程與河堤綠化，治理滇池流域水土流失面積100平方公里。 

　　任務(wù)指標(biāo)—— 

　　人均公共綠地達(dá)10平方米以上 

　　綠地：2010年以前，主城區(qū)、呈貢新城、安寧市綠化指標(biāo)達(dá)到“國標(biāo)”要求：綠地率達(dá)35%以上、綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公共綠地達(dá)10平米以上。石林縣城達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)要求，其他縣城達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村綠地率分別達(dá)25%、22%以上、綠化覆蓋率分別達(dá)33%、30%以上，人均綠地面積分別達(dá)4平米、5平米以上。城市（城鎮(zhèn)）面山綠化率達(dá)85%以上，交通沿線面山綠化率達(dá)80%以上，全市林木綠化率達(dá)52%以上。 

　　生態(tài)：空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。全面啟動生態(tài)村、國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)縣創(chuàng)建。滇池流域城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地污水收集處理率達(dá)到90%以上，滇池流域、松華壩水庫、云龍水庫和清水海徑流區(qū)范圍散居居民污水收集處理率達(dá)到70%以上，城市污水處理率達(dá)到100%。主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理達(dá)標(biāo)工程及河堤綠化，入湖河道水質(zhì)全面改善。 

　　工作重點—— 

　　建120個社區(qū)公園 

　　主城區(qū)二環(huán)路三年內(nèi)拆除200萬平方米的臨違建筑，用于園林綠化建設(shè)。主城四區(qū)各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)1個社區(qū)游園，建設(shè)社區(qū)公園120個，滿足市民外出步行5分鐘500米就能到達(dá)綠地廣場的需求。三個開發(fā)（度假）區(qū)各建一個3公頃以上的免費公園，呈貢新區(qū)建設(shè)完成中央公園、白龍?zhí)豆珗@、洛龍河公園，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)1－2個10公頃以上的公園。 

　　縣污水處理廠年內(nèi)全部開工 

　　繼續(xù)開展綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色庭院以及“園林單位”、“園林小區(qū)”等評比。全市縣城污水處理廠今年內(nèi)要全部開工。實施污水收集處理三年達(dá)標(biāo)工程，啟動玉帶河—篆塘河、新老運糧河、金汁河、洛龍河等入湖河道的截污及水環(huán)境綜合整治工程。 

　　村戶綠化率達(dá)60%以上 

　　主城和呈貢新城以外的縣（市）區(qū)三年內(nèi)完成建成區(qū)內(nèi)舊城區(qū)改造，拆除臨違建筑300萬平方米。新建1－2個公園，啟動縣（市）區(qū)噪聲功能區(qū)區(qū)劃和垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)工程。實施五華、盤龍糞便處理廠、晉寧垃圾處理場、西郊垃圾填埋場二期建設(shè)工程。實現(xiàn)村戶綠化率達(dá)60%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路綠化率達(dá)80%以上、江河溝渠綠化率達(dá)80%以上，集鎮(zhèn)面山綠化率達(dá)80%以上。 

　　實施滇池流域城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運處置系統(tǒng)工程建設(shè)和“鄉(xiāng)村清潔工程”，清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范3萬畝，推廣測土配方施肥及控釋化肥25萬畝，對風(fēng)景名勝區(qū)森林植被進(jìn)行立法保護(hù)。 

　　主城至新區(qū)建林蔭景觀大道 

　　建設(shè)新昆洛路朱家村立交橋至呈貢新城大學(xué)片區(qū)22公里長的林蔭景觀大道、昆明新機場專用道路綠化帶、公路沿線防護(hù)林帶，打造昆曲、昆石、昆玉、昆安、嵩待等主要出入昆高等級公路綠色景觀大道，完成2914公里公路路網(wǎng)綠化美化工程。 

　　70條城鄉(xiāng)河道兩岸綠化 

　　建設(shè)10－50米寬濱水游憩林蔭帶、100米寬環(huán)滇池生態(tài)林。完成滇池流域水土流失治理60平方公里，開展70條城鄉(xiāng)河道、溝渠兩岸綠化，建設(shè)河道堤岸防護(hù)林達(dá)85%以上。全面開工入湖河道整治工程，重點建設(shè)和保護(hù)松華壩水庫、云龍水庫徑流區(qū)、清水海徑流區(qū)河道、出入縣城的河道建設(shè)綠地。關(guān)停城市面山的采礦、采石、挖砂、取土點（場），恢復(fù)面山植被，新增滇池面山人工造林15000畝，完成滇池流域15000畝湖濱生態(tài)濕地建設(shè)。 

　　保障舉措——　 

　　占綠建筑必須拆除 

　　綠線范圍內(nèi)沒有進(jìn)行綠化的，必須進(jìn)行綠化建設(shè)；占用綠地的建筑物，必須堅決拆除；綠地建設(shè)，80%以上要以高大喬木為主，少建草皮；對沒有進(jìn)行綠化的露天停車場，必須進(jìn)行綠化，建設(shè)生態(tài)停車場；長期閑置的土地，要進(jìn)行綠化建設(shè)；北部五縣區(qū)及宜良、石林等縣以核桃、板栗、膏桐、竹子、清香木等經(jīng)濟(jì)林為發(fā)展重點，使全市特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到200萬畝以上；每個縣（市）區(qū)至少建設(shè)3—5個鄉(xiāng)土樹種苗木培育基地。　 

　　建立城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)基金 

　　城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)采取BT、BOT、BO、TOT等模式，利用社會資金參與建設(shè)。培育民營園林綠化公司和園林綠化物業(yè)管理公司，實現(xiàn)綠化建設(shè)和管理市場化，苗木基地企業(yè)化。推行生態(tài)補償金機制，建立城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)基金和義務(wù)植樹登記制度。對適齡公民不能履行法定植樹義務(wù)的，按規(guī)定收取義務(wù)植樹以資代勞費。對不能滿足綠化要求的建設(shè)業(yè)主單位，實施異地建設(shè)；對礦山植被恢復(fù)，必須按規(guī)定收取保證金；不能按規(guī)劃恢復(fù)植被的，收取森林植被恢復(fù)費。 

　　綠地和樹木要有電子檔案 

　　嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章”審批、驗收制度和程序以及樹木砍伐、移栽審批制度，建立綠地和樹木電子檔案，明確綠化的位置、面積、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人。堅決禁止一切亂砍濫伐森林和任意侵占、破壞綠地的行為。建立和完善綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，提高苗木的存活率和保存率。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不到位、工作不落實的單位和縣（市）區(qū)，要進(jìn)行通報批評，限期整改。