國務(wù)院批復(fù)西安城市總體規(guī)劃 12年將有"質(zhì)"的改變

　　2008年5月6日，國務(wù)院正式批復(fù)了《西安城市總體規(guī)劃（2008年―2020年）》。西安市政府日前召開新聞發(fā)布會，公布西安新一輪城市總體規(guī)劃，該規(guī)劃為西安市民描繪了一幅宏偉藍(lán)圖：“九宮格局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”將使城市布局更具特色；“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線加旅游環(huán)線”的道路網(wǎng)格局使城市交通更加高效；高標(biāo)準(zhǔn)的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施及配置齊全的醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施將使居民生活更加便利；八水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局將使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

　　本次規(guī)劃重點突出了以下五大特點：

　　一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　“一城多心”

　　在西安市10108平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善城市功能，強(qiáng)化主城區(qū)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)體系。

　　市域呈“一城多心”空間布局形態(tài)。

　　“一城”指主城區(qū)，是西安城市發(fā)展的主中心，集商貿(mào)、文化、科教、旅游、居住等功能為一體；

　　“多心”指4個組團(tuán)（六村堡、常寧、新筑、洪慶）、3個新城（臨潼、閻良、涇渭）、4個中心城鎮(zhèn)（戶縣、高陵、周至、藍(lán)田），是城市發(fā)展的副中心，承擔(dān)主城區(qū)向外疏解的部分人口和功能。

　　同時，重點發(fā)展50個職能特色突出的建制鎮(zhèn)及街辦，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　人口與用地規(guī)模

　　積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止城市人口及用地規(guī)模盲目擴(kuò)大。到2020年，西安市域總?cè)丝趯⑦_(dá)到1070.78萬人，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?65平方千米以內(nèi)；約有80%的西安人將成為城鎮(zhèn)人口；主城區(qū)的人口將達(dá)到528.4萬人，城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90平方千米以內(nèi)。

　　二、城市特色更加鮮明

　　西安將在尊重歷史文化，繼承歷史文脈，保護(hù)歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過傳統(tǒng)格局的突顯、特色空間的整合、文化環(huán)境的營造來延續(xù)城市特色，促進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托”的城市特色。

　　布局特色：“九宮格局、虛實相當(dāng)”

　　優(yōu)化主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，把不適合在主城區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向外圍地區(qū)疏散，主城區(qū)與外圍組團(tuán)、新城之間以交通軸，大遺址、生態(tài)林帶、楔形綠地等為間隔，形成功能各異、虛實相當(dāng)?shù)摹熬艑m格局”布局模式。

　　重點建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能各異的城市新區(qū)。包括未央新城、北客站地區(qū)、曲江國際會展產(chǎn)業(yè)園等，大興新城、大明宮地區(qū)、紡織城地區(qū)等，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

　　文化特色：歷史文化資源

　　整合歷史資源，挖掘文化內(nèi)涵，保護(hù)包括自然生態(tài)環(huán)境及歷史文化環(huán)境、城市歷史格局、都城遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等13項內(nèi)容。

　　市域進(jìn)行整體保護(hù)，劃分為四個保護(hù)帶：城區(qū)歷史名城保護(hù)帶，中部歷史地貌、河湖水系保護(hù)帶，南部自然與人文景觀保護(hù)帶，東南部古遺址、古陵墓保護(hù)帶。

　　采取新舊分治的理念，老城繼續(xù)實施“唐皇城復(fù)興計劃”，疏解老城功能，降低人口密度；保護(hù)與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，重點保護(hù)北院門、三學(xué)街和七賢莊等3個歷史文化街區(qū)，建設(shè)環(huán)城西苑二期工程，完成順城巷環(huán)境綜合整治，治理朱雀門――五味什字段環(huán)境等工程；保護(hù)好西安事變舊址、八路軍西安辦事處舊址等重要革命遺址和文物，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)對地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)，保護(hù)周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、漢杜陵、唐大明宮等大遺址，建設(shè)遺址公園。

　　產(chǎn)業(yè)特色：五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。

　　加快高新區(qū)世界一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)涇渭工業(yè)園千億元先進(jìn)制造業(yè)基地、西飛飛機(jī)起落架制造基地等項目建設(shè)；加快推進(jìn)新筑、六村、引鎮(zhèn)等物流園區(qū)建設(shè)，建成七個物流中心、十個配送中心；完成浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，實施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業(yè)街區(qū)的人氣、商氣；以城墻景區(qū)、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區(qū)、光中影視基地等重點工程為龍頭，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌；完善城市旅游服務(wù)體系，老城內(nèi)發(fā)展商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際化游客集散中心。

　　生態(tài)特色：山水城市

　　延續(xù)八水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定城市禁、限建區(qū),構(gòu)建區(qū)域安全生態(tài)格局；以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點，以主要河流、交通通廊沿線綠色通道為脈絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。

　　構(gòu)筑“三環(huán)八帶十廊道”的綠化主骨架，加快浐灞區(qū)域生態(tài)整治、團(tuán)結(jié)水庫治理、渭河城市段綜合治理等工程；加強(qiáng)水土保持和天然林保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目；推進(jìn)大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)，到2020年，城市綠化覆蓋率50%以上。

　　三、資源配置科學(xué)合理

　　合理配置城市資源，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高資源利用率，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設(shè)的特點。

　　節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,到2020年全市耕地保有量為3082.51平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)2552.11平方公里；節(jié)流、開源、保護(hù)水源并重，加強(qiáng)地表水源地和水系的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，充分考慮污水處理再生利用，提高工業(yè)中水利用比率、用水重復(fù)利用率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)高效灌溉技術(shù)應(yīng)用；能源節(jié)約和開發(fā)并重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地開發(fā)利用新能源和可再生能源，強(qiáng)化工業(yè)、公共交通和建筑節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　四、配套設(shè)施安全高效

　　便捷的交通體系

　　對外交通：構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。完善航空港配套基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè)35萬平方米的航站樓；對現(xiàn)有西安火車站進(jìn)行擴(kuò)能改造，新建西安北客站，完善西安長安站，遠(yuǎn)景建設(shè)西安南站，建設(shè)貨運(yùn)北環(huán)線、隴海線擴(kuò)能改造等；加快城市出入口道路的快速化改造；完成東西三環(huán)路、北二環(huán)東延線、長樂路、太白路、科技八路等與外圍高速公路銜接的城市道路的快速化改造，從而構(gòu)筑以高速航空、鐵路、公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。

　　城市交通:建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)。完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，形成“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線加旅游環(huán)線”的道路網(wǎng)格局。到2020年，主城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)3.44公里/平方公里（不含支路），公交站點面積服務(wù)率達(dá)到95%。

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施

　　重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全，綜合部署供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等市政公用設(shè)施，建成安全、高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　到2020年，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上新建10座水廠，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到98.7%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％；污水廠將達(dá)到13座，污水處理率達(dá)到95% ，回用率達(dá)到63%；主城區(qū)及外圍地區(qū)將有14座330千伏變電站，主變總?cè)萘繉⑦_(dá)到1260萬千伏安；繼續(xù)實施天然氣二期工程，居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到95%；完成灞橋熱電廠、城北供熱中心等二期工程,使城市集中供熱普及率達(dá)到50%以上。

　　健全的防災(zāi)體系

　　在完善單一災(zāi)種防抗系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快建立和健全現(xiàn)代城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救助能力，確保城市安全。

　　完善抗震設(shè)防區(qū)劃,提高城市生命線工程的防震能力；提高河流的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，渭河（西安灞橋與高陵交界以上）按300年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其余河流按50或100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；對地裂縫、崩塌滑坡等不良地質(zhì)災(zāi)害區(qū)實行監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，采取工程加固及生物措施進(jìn)行控制；適應(yīng)城市消防安全保障的客觀需要，合理確定消防站布局及等級標(biāo)準(zhǔn)，新增消防站36個，新增消防栓5438個。

　　五、人居環(huán)境舒適宜人

　　進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，提高城市服務(wù)功能，合理利用城市生態(tài)要素，結(jié)合山、塬、河、田、城等自然地貌特征，恢復(fù)“八水繞長安”，建設(shè)具有地域特色的最佳生態(tài)人居城市。

　　力創(chuàng)最佳人居城市

　　嚴(yán)格劃定藍(lán)線、綠線，保護(hù)田塬、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地以及其他自然斑塊，恢復(fù)原有的河流水系，以多種形式的綠化來增加綠量并構(gòu)成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng)。新建大雁塔曲江風(fēng)景區(qū)、唐大明宮國家遺址公園、漢城水上公園等大型綜合性公園等，近期建成曲江池遺址公園、唐城林帶、貞觀文化廣場及近200個休閑綠地小廣場，到2020年，城市綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到44%，人均公共綠地達(dá)到12平方米，力爭達(dá)到最佳人居城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境清潔優(yōu)美

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步。加快水環(huán)境污染防治，實施碧水工程，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)大氣污染的防治，實施藍(lán)天工程，加快天然氣氣化三期工程，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)逐年提高；加大固體污染物防治，全面推進(jìn)城市無害化處理設(shè)施建設(shè)和郊區(qū)垃圾處置設(shè)施建設(shè)，完成江村溝垃圾填埋場二期工程、西安生活廢棄物改善工程及中心城市和市區(qū)外圍的垃圾收集站點建設(shè)，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

　　人均住房面積達(dá)到33平方米

　　以提高居住水平和改善居住環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)，建設(shè)9個大型居住區(qū)；著重解決中低收入階層住房問題，結(jié)合城中村改造，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，推進(jìn)大明宮地區(qū)、大興路地區(qū)、紡織城地區(qū)等綜合改造工作，完成主城區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造項目，提高城市居住和生活質(zhì)量，使人均住房面積達(dá)到33平方米。

　　公共設(shè)施配套健全

　　統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，完善市級及區(qū)級公共設(shè)施配置，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施體系，到2020年，主城區(qū)人均公共設(shè)施用地達(dá)到18.6平方米。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，居民平均受教育年限達(dá)到11.5年；完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人以上，全市平均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲；人民生活水平逐年提高，恩格爾系數(shù)下降到0.3，基本社會保障覆蓋率提高到75%以上，社會安全指數(shù)達(dá)到93%以上。