杭州市"無標(biāo)底"招標(biāo)構(gòu)筑反腐壁

　　截至2002年5月份，杭州市通過制度創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)作等途徑，特別是在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行“無標(biāo)底”招投標(biāo)等一系列改革，有力地促進(jìn)了建筑領(lǐng)域的反腐倡廉工作，保證了建筑市場的健康有序發(fā)展。

　　前幾年，由于建筑領(lǐng)域的市場運(yùn)作不規(guī)范，相關(guān)法規(guī)及制度不健全，監(jiān)督約束機(jī)制不完善，特別是工程招投標(biāo)中存在的“暗箱操作”，腐蝕了一批干部，也嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，一些工程成了“雙憂工程”。

　　1997年，杭州市成立了全省第一家建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心。幾年來，中心在規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督等方面采取了許多切實(shí)有效的措施。從去年7月起，我市又在市區(qū)全面推出了“無標(biāo)底”招標(biāo)制度，對投標(biāo)人入圍方式、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式和評標(biāo)方法等進(jìn)行了大膽改革。根據(jù)這項(xiàng)改革，投標(biāo)人入圍方式是在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人中，通過搖號等形式公平選擇；投標(biāo)報(bào)價(jià)方式是工程量清單報(bào)價(jià)。對一些有特殊要求的工程，也可采取施工圖報(bào)價(jià)，做到“統(tǒng)一量、放開價(jià)、市場決定報(bào)價(jià)”；評標(biāo)方法是由評標(biāo)委員會計(jì)分評標(biāo)，以得分最高或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)為中標(biāo)候選人。為了體現(xiàn)公正、公平，評標(biāo)委員會由數(shù)百名評標(biāo)專家?guī)熘屑磿r(shí)隨機(jī)抽取的專家組成。這項(xiàng)制度嚴(yán)格禁止行政管理、監(jiān)督部門直接參與、干預(yù)招投標(biāo)活動，為有效遏制招投標(biāo)活動中權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生創(chuàng)造了有利的條件。

　　“無標(biāo)底”招投標(biāo)實(shí)施后，杭州市建筑市場發(fā)生了四個(gè)明顯變化：一是市場競爭趨于制度化。杜絕了在標(biāo)底上產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。二是企業(yè)行為逐步規(guī)范化?！盁o標(biāo)底”招標(biāo)以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要中標(biāo)依據(jù)，這在一定程度上解決了非法轉(zhuǎn)包這個(gè)“老大難”問題。三是招投標(biāo)操作更加公開、透明，使“暗箱操作”行徑得到遏制；四是有效制止“陰陽合同”。如今，私下承諾的情況大大減少。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來全市實(shí)施“無標(biāo)底”招投標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)合同價(jià)平均比預(yù)算定額價(jià)降低了15％至20％。