北京城市建設(shè)拒絕"攤大餅"

　　《北京城市總體規(guī)劃》將在年內(nèi)著手進行修改的前期工作。黃金周期間，市規(guī)委副主任黃艷在接受記者采訪時表示，總體規(guī)劃的“分散集團式”城市布局原則將不會改變。她針對目前有關(guān)城市規(guī)劃的問題，接受了本報記者的專訪。

　　做好兩個轉(zhuǎn)移，遏制“攤大餅”

　　在上世紀90年代初的北京城市總體規(guī)劃中，為了防止城市建設(shè)攤成“大餅”，保持良好的城市生態(tài)環(huán)境，非常明確地提出了城市發(fā)展的“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，即：城市建設(shè)重點要逐步從市區(qū)向遠郊作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。

　　一方面，要嚴格控制中心地區(qū)的城市建設(shè)用地膨脹和外延，中心地區(qū)的建設(shè)重點要從占地開發(fā)轉(zhuǎn)向調(diào)整和改造；同時要加快邊緣集團和衛(wèi)星城的建設(shè)，充分發(fā)揮邊緣集團和衛(wèi)星城在城市中應(yīng)有的功能和作用，以緩解市中心地區(qū)存在的建設(shè)壓力。

　　另一方面，為保證市區(qū)內(nèi)有足夠比例的綠色空間，要加快實施和形成中心地區(qū)與邊緣集團之間的綠化隔離地區(qū)。在城市中心區(qū)外圍建起綠化隔離地區(qū)，阻止市中心地區(qū)的無限發(fā)展，是遏制“攤大餅”的手段之一。
　　環(huán)市區(qū)中心地區(qū)的綠化隔離帶，即第一道綠化隔離地區(qū)，在最初的城市總體規(guī)劃中，用地面積為350平方公里。由于沒有及時實施規(guī)劃，該地區(qū)在城市發(fā)展和擴大中被不斷地侵蝕。在1993年國務(wù)院批準的《北京城市總體規(guī)劃》中，用地面積減少為240平方公里。2000年起市政府加大該地區(qū)綠化實施的力度，通過編制詳細規(guī)劃，確定了125平方公里的綠化空間。由此提醒我們，規(guī)劃編制完成后，要盡早制定實施的政策，使規(guī)劃得以實現(xiàn)。目前，市區(qū)綠化隔離地區(qū)（位于四環(huán)路周邊的地區(qū)，是用于隔離市區(qū)中心地區(qū)和十個邊緣集團，以及十個邊緣集團之間的綠化空間，其功能定位為城市公園環(huán)）的建設(shè)已接近尾聲。第二道綠化隔離地區(qū)（位于五環(huán)路和六環(huán)路之間，用于隔離市區(qū)與衛(wèi)星城的綠化空間，其功能定位是城市綠色生態(tài)環(huán)）的規(guī)劃正在加緊研究制定。它與第一道市區(qū)綠化隔離地區(qū)、城市楔形綠地、“五河十路”綠色通道等綠色空間有機聯(lián)系，城市空間形成分散的“組團式”布局，這些組團之間由綠化空間隔離。

　　如何解決大規(guī)模的危舊房改造與舊城保護的矛盾

　　舊城保護一直是社會各界關(guān)注的問題，特別是從實施“十五”計劃開始，市委、市政府要在五年內(nèi)完成舊城內(nèi)近300萬平方米的危舊房改造。目前的進展速度，已經(jīng)超出了計劃速度。如宣武區(qū)的改造已接近尾聲。如何解決與舊城保護的關(guān)系？人們對于歷史保護的認識有一個發(fā)展的過程，從二十多年前的重在發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榱思纫Ｗo，又要發(fā)展，而且形成了全社會關(guān)注的良好態(tài)勢。

　　舊城中的危舊房改造大體可以分為兩類，一類是在歷史文化保護區(qū)內(nèi)，另一類是在保護區(qū)以外。舊城內(nèi)已經(jīng)劃定的第一批25片歷史文化保護區(qū)內(nèi)，也有很多質(zhì)量很差的房屋，對于這些房屋的改造，可以根據(jù)保護規(guī)劃的要求，進行循序漸進的改造，對其布局形態(tài)和建筑形式作出規(guī)定，如高度、屋頂?shù)男问?、與周圍的關(guān)系等。

　　而對于保護區(qū)以外的危舊房改造，也要提出更多、更詳細的要求，讓危舊房改造能尊重歷史和舊城的傳統(tǒng)風貌。首先，有關(guān)部門通過調(diào)研，挖掘具有文化內(nèi)涵的街巷、院落，除已經(jīng)確定為文保和暫保單位外，讓有歷史內(nèi)涵的老房子盡可能多地保存下來。對新建建筑，要在建筑的屋頂、色調(diào)上提出要求，通過規(guī)劃和設(shè)計的技術(shù)手段，體現(xiàn)古都風貌。據(jù)悉，皇城將作為一個整體進行保護，并在適當?shù)臅r候申報世界文化遺產(chǎn)。目前，相關(guān)的保護方案已經(jīng)制定完成。