佛山：環(huán)保理念貫穿大城市規(guī)劃

　　一條全長99.2公里的“一環(huán)”快速干線，環(huán)繞著佛山11個(gè)鎮(zhèn)街，519平方公里的土地，成為廣東省最大的環(huán)城公路。如今的佛山也已躍居為全國第六大城市，僅次于武漢。
　　6年前，佛山這個(gè)市區(qū)面積僅為77平方公里的地級市，為尋求更大生存空間，一口氣吞下了順德、南海、高明、三水這樣的廣東“小巨人”，完成了廣東省乃至新中國歷史上都頗具影響的行政區(qū)劃調(diào)整。這一被比喻成“蛇吞象”的造城運(yùn)動引起長時(shí)間的爭議。6年過去了，這場政府推動下的造城運(yùn)動有了結(jié)果，爭議早已平息，但造城的經(jīng)驗(yàn)作為長期的話題值得探討。
　　剛剛決定佛山市實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整、改為一市轄5區(qū)，佛山面臨著內(nèi)部體制、政策、管理的整合，資源配置、生產(chǎn)要素流動受到區(qū)域限制，各種基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃等問題。如何在3800平方公里內(nèi)構(gòu)建一個(gè)資源充分整合、功能科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)合理布局的現(xiàn)代化大城市？佛山提出“規(guī)劃是我們最重要的領(lǐng)導(dǎo)方式”。
　　規(guī)劃是城市建設(shè)管理的依據(jù)，沒有規(guī)劃，城市建設(shè)無從談起，因此佛山提出“大手筆、大氣魄、抓好大規(guī)劃”，包括城市發(fā)展概念規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，以及專項(xiàng)的道路交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保規(guī)劃等。同時(shí)科學(xué)的規(guī)劃是把握城市長久健康穩(wěn)定發(fā)展的方向盤，其科學(xué)性、合理性、前瞻性及預(yù)見性，是規(guī)劃的關(guān)鍵。2003年，全國環(huán)境保護(hù)形勢進(jìn)入了快速發(fā)展，各地創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的熱潮如火如荼，此時(shí)佛山申報(bào)創(chuàng)建，與其說是借助大城市建設(shè)契機(jī)，不如說是通過創(chuàng)建，把科學(xué)發(fā)展觀融匯到城市規(guī)劃和建設(shè)中。
　　2003年被佛山市民譽(yù)為規(guī)劃年，“三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要”、《佛山全市干線公路網(wǎng)規(guī)劃》、《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《佛山市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》等通過征詢意見、專家評審后由政府審定實(shí)施。經(jīng)過一年的探討，2004年《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》首次公布，確立了佛山“2＋5”組團(tuán)式城市的發(fā)展戰(zhàn)略；2005年《佛山市城市總體規(guī)劃》編制出臺，制定了佛山城市發(fā)展目標(biāo)。佛山城市建設(shè)同時(shí)引入了綠色環(huán)保與節(jié)地節(jié)能理念，用上百億元的資金改善環(huán)境，整治河涌水道，推進(jìn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。針對多年存在的陶瓷企業(yè)空氣污染，佛山實(shí)施“改造升級一批，轉(zhuǎn)移一批，淘汰一批”的政策，經(jīng)過整改，保留了200多家陶瓷企業(yè)，總數(shù)僅有原來的一半，但產(chǎn)值卻上升了50％，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量大大提高，城市環(huán)境得到改善。宏觀科學(xué)的規(guī)劃描繪了一個(gè)筋骨脈絡(luò)舒展、功能完善、極具活力的佛山；創(chuàng)建同時(shí)畫出了一個(gè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的大佛山。
　　規(guī)劃框定，用5年的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)保工程方面預(yù)計(jì)總投資為170.76億元，將重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理工程、河涌及堤圍的綜合整治工程、固體廢物污染防治工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程六大工程。為了保護(hù)這批環(huán)保工程的實(shí)施，《佛山市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》的最后一部分，用了相當(dāng)一部分篇幅談到這份規(guī)劃的實(shí)施保障計(jì)劃。
　　佛山的城市建設(shè)項(xiàng)目都有一個(gè)明確要求，那就是盡量少用土地，每個(gè)項(xiàng)目都要做到節(jié)能環(huán)保。以“一環(huán)”為例，建設(shè)單位選取了3公里路段，將試驗(yàn)安裝太陽能路燈300多盞，單這些路燈一年就可以節(jié)約10幾萬度電；沿線還設(shè)置蓄水池，可以蓄水澆灌綠化帶；在沿線建設(shè)綠化帶，形成“綠色城墻”，吸收有害氣體，降低交通噪聲。
　　目前，佛山現(xiàn)代化大城市的面貌已顯現(xiàn)，“同城生活，同城便利”得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，佛山的經(jīng)濟(jì)保持了飛速發(fā)展，東芝、日本三大汽車商、沃爾瑪?shù)仁澜?00強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐。一個(gè)宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的大城市正在崛起。