建汶川國家公園 龍門山斷裂帶規(guī)劃特殊保護區(qū)

　　國家汶川地震災后重建規(guī)劃組12日發(fā)布公告，全文公布《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》，即日起向國內外各界人士，特別是災區(qū)廣大干部群眾征求意見和建議，以便進一步完善。意見稿說，我國將用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，使重建后的基本生活條件和經濟發(fā)展水平達到或超過災前水平，為災區(qū)群眾再造一個家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的新家園。

　　規(guī)劃范圍 涉及51個縣（市、區(qū)）

　　意見稿中的規(guī)劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)）?？偯娣e132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人。其中，涉及四川省39個縣（市、區(qū)）：汶川縣、北川、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣。 

　　重建資金 總需求約為1萬億元

　　根據意見稿，完成規(guī)劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經測算約為1萬億元，相當于去年全年國內生產總值的1/24，也相當于去年四川的國民生產總值的全部。恢復重建資金主要通過以下渠道籌措：中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他渠道籌措的資金。 

　　城鄉(xiāng)布局 異地建縣城由國務院審定

　　在城鄉(xiāng)布局方面，位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應就地恢復重建，并相對集中布局。規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。需要異地新建縣城的選址，應由災區(qū)省級政府提出建議報國務院審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級政府決定。

　　人口安置 就近安置不搞大規(guī)模外遷

　　受災群眾安置主要在規(guī)劃區(qū)內就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。尊重本人意愿，按村內跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內跨村、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內跨縣、省內跨市的順序在本行政區(qū)域內安置。鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應給予當地居民的同等待遇。實施就業(yè)援助工程，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動人口的穩(wěn)定就業(yè)問題。在成都建設殘疾人康復中心，恢復重建殯儀館和救助管理站。

　　公共服務 學校醫(yī)院建成最安全建筑

　　公共服務設施的恢復重建方面，優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。實施義務教育振興工程，高質量地恢復重建中小學校，擴大寄宿制學校規(guī)模和寄宿生比重，實施中小學骨干教師支教計劃。農村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校（技工學校）原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局相對集中。

　　公路建設 將建成都至汶川高等公路

　　加快公路的恢復重建，適當增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上的抗災能力較強的生命線公路。高速公路方面，修復勉縣至寧強至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路。干線公路方面，修復國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道（含2條省養(yǎng)縣道）約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時啟動綿竹至茂縣、成都至汶川高等級公路。

　　鐵路建設 適時啟動西安至成都鐵路

　　鐵路方面，修復加固寶成、成昆、成渝等干線鐵路和成汶、廣岳、德天、廣旺等支線鐵路，改建或重建寶成線109隧道等路段及受損嚴重的綿陽、廣元、江油、德陽等主要車站，建設成都至都江堰城際鐵路、成綿樂鐵路、蘭渝鐵路，適時啟動成（都）蘭（州）鐵路、西安至成都鐵路。

　　工業(yè)經濟 新設循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)

　　撤并和遷建部分縣（市、區(qū)）產業(yè)園區(qū)，適當擴大部分現有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。新設循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，吸引其他地區(qū)企業(yè)集中布局。撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)有：阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川石材工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)。

　　擴大面積的國家級、省級開發(fā)區(qū)有：綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽經濟開發(fā)區(qū)、廣漢經濟開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經濟開發(fā)區(qū)、隴南西成經濟開發(fā)區(qū)；新設立的循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)有：成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)。

　　旅游方面 龍門山斷裂帶劃定保護區(qū)

　　在民族精神方面，保留必要的地震遺址，建設充分體現偉大抗震救災精神的紀念設施。

　　旅游方面，設立中國汶川國家公園，在龍門山斷裂帶中心區(qū)域劃定特殊保護區(qū)域，以保護珍稀瀕危動植物、獨特地質地貌和震后新景觀為主體功能，兼顧旅游業(yè)和其他不影響主體功能的產業(yè)發(fā)展?；謴椭亟ㄅP龍、白水江等大熊貓自然保護區(qū)，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地。保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。本報記者 熊德壯

　　特別提醒

　　何處能看到意見稿全文？

　　中國政府網、國家發(fā)展和改革委員會門戶網站將刊登征求意見稿中文版全文，其英文版也將稍后在《中國日報》和中國政府網英文網站上公布。

　　有意見請盡快提交

　　征求意見時間 8月12日至8月24日

　　信函寄至 北京市西城區(qū)月壇南街38號 國家發(fā)展和改革委員會國家汶川地震災后重建規(guī)劃組辦公室 郵編100824

　　電子郵件 請發(fā)至zhcjcn＠ndrc.gov.cn（中文）或　zhcjen＠ndrc.gov.cn（英文）