廣州"東部板塊"迅速崛起競爭力大增

　　廣東省社會科學(xué)院院長、廣州市人民政府決策咨詢顧問團顧問梁桂全，潛心對廣州城市布局戰(zhàn)略——“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”等進行研究，并就如何“東進”、如何發(fā)展廣州“東部板塊”等提出許多精辟見解，引起了廣泛關(guān)注。4月28日，梁桂全接受了記者專訪。

　　核心觀點之一：南沙是廣州城市拓展的長遠戰(zhàn)略，但真正“熱”起來可能需要5到10年，而“東部板塊”的升溫可能就在三五年之內(nèi)！ 

　　廣州市提出“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”，非常正確。這是今后廣州城市向外擴展的基本方向。具體戰(zhàn)略怎么實施？我個人認為要看經(jīng)濟走勢，長短結(jié)合。長遠開發(fā)南沙，近期推進“東部板塊”。因為目前“東部板塊”的“溫度”已經(jīng)恰當(dāng)，條件也已具備。 　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　“東部板塊”是個大概念。未來幾年，這一板塊可能成為穗港經(jīng)濟帶的大熱點。其“熱度”將與南沙開發(fā)媲美！南沙是廣州城市拓展的長遠戰(zhàn)略，但真正“熱”起來可能需要5到10年，而“東部板塊”的升溫可能就在三五年之內(nèi)！

　　核心觀點之二：“東部板塊”特別是增城市，至今還擁有大片可供開發(fā)的處女地，且基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，無論是承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還是接受穗港經(jīng)濟走廊的擴張，它都是一個最佳選擇。 

　　我認為，下一輪廣東省特別是珠江三角洲發(fā)展將有兩個重要趨勢：第一，面臨二次工業(yè)化任務(wù)。迫切需要用現(xiàn)代高新技術(shù)來武裝和改造已建成的工業(yè)體系，提高原有產(chǎn)業(yè)的競爭力，延長曾經(jīng)在上世紀八九十年代具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)的生命周期。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　第二，實施蛙跳戰(zhàn)略，也叫超越式發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高位轉(zhuǎn)移，吸入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，推動原有產(chǎn)業(yè)升級。同時，個別產(chǎn)業(yè)將被拉出去，向外擴張，實施低位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　為什么這兩年大家感覺到長江三角洲的投資優(yōu)勢上升很快，珠三角里面珠江口東岸經(jīng)濟又比西岸相對活躍？上海1998—1999年已經(jīng)進行一個非常大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，將制造業(yè)全部轉(zhuǎn)移到上海周邊地區(qū)，如浙江、江蘇等，自己集中發(fā)展功能性產(chǎn)業(yè)，包括物流業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、商業(yè)。這一轉(zhuǎn)移強化了上海對整個長江三角洲的輻射影響。 

　　1998年開始，珠江口東岸地區(qū)，包括深圳、寶安、東莞、廣州、惠州一線，經(jīng)濟增長速度高于南海、順德、中山、珠海、江門珠江口西岸地區(qū)，增速普遍高出3至7個百分點。3至7個百分點就相當(dāng)厲害了。我曾經(jīng)在去年初分析過此現(xiàn)象，主要原因是東岸吸引了國際IT產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。1998年，全省IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000億元，1400億元在珠江東岸，只有500億元在西岸。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　目前，珠江口東岸“廣州—東莞—深圳—香港”經(jīng)濟走廊的形態(tài)非常明顯。在珠三角的下一輪競爭中，它的潛力、動力也很明顯。然而，從外延擴張來看，深圳、東莞及廣州市區(qū)這一帶已趨于飽和，已接近臨界點。“東部板塊”特別是增城市，至今還擁有大片可供開發(fā)的處女地，且基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，無論是承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還是接受穗港經(jīng)濟走廊的擴張，它都是一個最佳選擇。 

　　“東部板塊”吸引力，在于同時擁有可開發(fā)土地資源和中心城市配套的優(yōu)勢。

　　核心觀點之三：“東部板塊”規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)廣州作為珠三角龍頭城市的作用，實現(xiàn)與珠三角城市功能的對接，而自發(fā)狀態(tài)最可怕。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　但是，廣州市至今還沒有出臺一個比較完整的城市規(guī)劃來統(tǒng)籌“東部板塊”。體制上也局限于以各行政區(qū)域為中心，根據(jù)各自需要發(fā)展。應(yīng)該對這種狀態(tài)加以整合，整體推出“東部板塊”的概念。 

　　自發(fā)狀態(tài)最可怕。在這方面，廣州過去有許多教訓(xùn)，往往是中心區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，往郊區(qū)走就會見到“城中村”。“東部板塊”部分地區(qū)現(xiàn)在已開始出現(xiàn)“亂”的跡象，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)無序，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)。要想方設(shè)法避免重蹈覆轍，避免10年以后又搞“一年一小變，三年一中變”。 

　　近幾年的“東部板塊”，由于少有整體考慮，氣派不足，體現(xiàn)不出廣州作為珠三角龍頭城市的作用，應(yīng)及時對整個“東部板塊”資源進行統(tǒng)籌整合。若不整合，不出5年就可能使這塊寶地“陷”下去，導(dǎo)致整個布局混亂，喪失一次戰(zhàn)略調(diào)整的良機。這個浪費就太厲害了！ 　

　　一個難點是行政體制。目前在“東部板塊”范圍內(nèi)，享有區(qū)一級行政職能的單位就有五六個，同時涉及二十幾個鎮(zhèn)街，增加了協(xié)調(diào)工作的麻煩。建議廣州市政府不要避難就易，“東部板塊”發(fā)展，近期5年規(guī)劃非常重要。

　　發(fā)展“東部板塊”不僅可打通穗港經(jīng)濟帶，使之連成一片，對發(fā)揮廣州中心城市的作用也很重要。使廣州城市功能完成與珠江三角洲城市的對接，有效提升廣州城市輻射質(zhì)量，進一步鞏固廣州作為華南地區(qū)中心城市的戰(zhàn)略地位。 

　　核心觀點之四：“西吸東接”，構(gòu)建高質(zhì)量生活休閑小區(qū)，構(gòu)筑綜合性工業(yè)基地，成為廣州新的經(jīng)濟動力。 

　　“東部板塊”開發(fā)與南沙有所不同。它是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的順延。建議采取“西吸”、“東接”的策略，建衛(wèi)星城。

　　“西吸”，指吸入廣州部分城市功能，包括生活功能，構(gòu)建廣州近鄰的高質(zhì)量生活小區(qū)和休閑小區(qū)，營造一個比市區(qū)更優(yōu)越的生活環(huán)境。做到這一點，才能顯示出社會分工的優(yōu)勢。做到這一點，就必須吸納大財團、大公司，搞高水平大規(guī)模的開發(fā)，不貪小錢。優(yōu)越的生活環(huán)境才是“東部板塊”的競爭力。

　　還要吸入廣州市區(qū)的人才優(yōu)勢。這是“東部板塊”王牌。廣州是廣東省大專院校和科研人員最密集的地區(qū)，人力資源是珠三角其他城市無法比擬的。

　“東接”，指利用中國加入WTO機會，引入國內(nèi)外制造業(yè)企業(yè)及穗港經(jīng)濟走廊向外擴張的企業(yè)。

　　要善于應(yīng)用地緣優(yōu)勢?！皷|部板塊”地緣跟東莞有點相似，是雙城效應(yīng)地區(qū)，即距離它不遠有兩個大城市，巨大的虹吸力使第三產(chǎn)業(yè)不容易在這個空間發(fā)展，但它可能會成為受兩個城市輻射下的制造業(yè)基地。經(jīng)濟發(fā)展有一個很明顯的規(guī)律，當(dāng)一個城市經(jīng)濟發(fā)展達到一定高度的時候，它的要素成本會隨經(jīng)濟發(fā)展的水平而提高，一些產(chǎn)業(yè)于是需要逐步向城外轉(zhuǎn)移。 

　　上世紀80年代，廣東外向經(jīng)濟主要靠港資推動；90年代臺商成為支撐力量；下一輪，歐美和日本企業(yè)資本可能是廣東外向經(jīng)濟發(fā)展的第三級動力?！皷|部板塊”的增長空間，應(yīng)該在這個國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)空間中考慮，在新舊經(jīng)濟的結(jié)合點中尋找自身定位，構(gòu)筑綜合性工業(yè)基地，成為廣州新的經(jīng)濟動力。 

　　核心觀點之五：以城市化的概念帶動“東部板塊”的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)謀求生態(tài)型，做到“山中有廠、廠中有綠”。 

　　“東部板塊”的開發(fā)，一定要以城市化的概念來帶動。 

　　以城市化帶動“東部板塊”的工業(yè)化。一可揚長避短，將“東部板塊”與珠三角其他板塊區(qū)別開來，體現(xiàn)鄰近中心城市的優(yōu)勢。二是廣州東部實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的需要。如果“東部板塊”開發(fā)得當(dāng)，再過5到10年，可成為珠三角一塊非常不錯的城市組團；但如開發(fā)不當(dāng)，也容易在未來現(xiàn)代城市群中留下一群“都市村莊”，形成強烈反差。

　　某種意義上，城市化已構(gòu)成強大的經(jīng)濟競爭力。各地的投資環(huán)境之爭，實際上是城市化水平的競爭，城市功能配套的競爭。因此，應(yīng)該抓城市化這個龍頭來拉動整個投資環(huán)境，包括生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、軟硬環(huán)境，制度、文化、管理等。城市化拉動意義深遠，是未來撬動“東部板塊”的一個支點。

　　建議今后“東部板塊”的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)謀求突破，實施生態(tài)型開發(fā)。做到“山中有廠、廠中有綠”，周邊農(nóng)村保持青山綠水，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致。

　　“東部板塊”的功能布局，可定位為制造業(yè)基地。自黃埔、開發(fā)區(qū)、增城新塘等南部地區(qū)擴展，構(gòu)建一個軟硬環(huán)境都不錯的國際加工基地。同時，適度發(fā)展物流業(yè)，建議在黃埔廣州港、增城新塘一帶，強化物流功能，以功能性服務(wù)業(yè)來提高東部國民經(jīng)濟的整體效益和競爭能力。很多人不注意物流業(yè)，但我認為下一輪經(jīng)濟擴展的其中一個空間就是物流業(yè)。

　　未來，廣州城市發(fā)展可能呈現(xiàn)“四朵金花”：南部造一個廣州的“浦東”；東部崛起制造業(yè)及物流業(yè)；北部以交通集散功能構(gòu)筑新城區(qū)；西部的芳村可能在城市化進程中強化服務(wù)業(yè)功能，面向珠三角形成多個輻射能力強的專業(yè)市場。 

　　走馬增城看“東部板塊”競爭力　

　　廣州“東部板塊”面積2000多平方公里，其中增城市占了絕大部分。從這個意義上看，“東部板塊”能否崛起，關(guān)鍵要看增城的發(fā)展。

　　外商10年7次增資

　　在增城，聽到一個10年間7次增資的故事。

　　香港上市公司順龍集團，自1993年開始到增城投資，至今10年間共7次增資，公司注冊資本從創(chuàng)建初期的1630萬港元發(fā)展到現(xiàn)在的8100萬港元；廠房面積翻了2倍；職工人數(shù)從490人增長到1100人；出口額由不到100萬港元上升到1億港元。 　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　在增城投資期間，順龍集團轄下的順龍高爾夫球制品有限公司，從一兩個車間發(fā)展到擁有縱向一體化的生產(chǎn)流程，先后獲得日本消費品安全協(xié)會SG Mark證書和制造業(yè)ISO9002質(zhì)量體系認證。

　　回顧過去10年，公司負責(zé)人認為，他們成功的原因之一是看中了增城的地理環(huán)境。在這里，投資者可同時接受廣州、深圳、香港三地的經(jīng)濟輻射，既可以享受大城市的經(jīng)濟功能，又可使投資成本始終保持一定優(yōu)勢。

　　更多的故事則發(fā)生在最近一兩年。到增城投資的企業(yè)規(guī)模似乎一個比一個大。過去，增城的億元工業(yè)企業(yè)寥寥無幾，近兩年一下子冒出17家，其中一家還超過10億元。去年，僅這17家企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值就占全市工業(yè)總產(chǎn)值的22％，成為拉動經(jīng)濟增長的中堅力量。增城城高公司，3年前落戶，連續(xù)增資4次，去年創(chuàng)匯名列全市前三名。海豐鞋廠，投產(chǎn)1年出口額就占全市總量18％。 

　　到目前為止，增城市共有200多家臺資企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都賺了錢。去年，增城以“三資”企業(yè)為主體的涉外稅收2.4億元，增長114％，占全市稅收總收入的22％。 

　　“豪宅”均價僅2500元 

　　人們普遍認為，增城近兩年崛起的奧秘在于以下三點：

　　一、相對低成本。在荔城，記者參觀了一個放在廣州市區(qū)可稱“豪宅”的樓盤，房屋與房屋之間間隔超過30米，區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，全新裝修，平均價格每平方米才2500元。知情者說，這一價格并非大甩賣，開發(fā)商仍然可獲取預(yù)期利潤。 

　　二、地緣優(yōu)勢。增城可以說是珠江三角洲地區(qū)少數(shù)幾塊未被開發(fā)的處女地之一，但其基礎(chǔ)設(shè)施卻比較完善。未來兩三年，除了現(xiàn)有的廣深高速、廣深公路、廣園東快速路、廣深鐵路、廣汕公路外，還將有廣惠高速、廣州北三環(huán)和廣園東快速路三期等路經(jīng)過增城，這些道路設(shè)施把增城與珠三角連成一片，驅(qū)車1個半小時內(nèi)可到達珠三角任何城市。 

　　三、政府導(dǎo)向作用。增城市政府根據(jù)廣州城市布局的調(diào)整，及時打出了“廣州牌”，配合廣州，全面推進“東部板塊”建設(shè)。具體運營上則是規(guī)劃先行，不破壞生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。今年該市政府工作報告明確提出，全年經(jīng)濟工作思路重點打好五張牌，包括打好“廣州牌”；打好“外資牌”，大力招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟；打好“民營牌”，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境；打好“掛綠牌”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；打好“生態(tài)牌”，建設(shè)綠色社區(qū)和生態(tài)園區(qū)，建綠色增城。 

　　民企向集團化品牌化發(fā)展 

　　有段時間，增城的民營企業(yè)、鎮(zhèn)村企業(yè)很“出名”。在仙村一帶，聚集著許多小水泥廠，弄得廣深鐵路沿線天空灰蒙蒙的。在新塘一帶，滋生著一群作坊式的漂染廠，一度威脅廣州東部飲用水源。 

　　這些現(xiàn)象已逐步消失。該市目前已全部關(guān)閉了不合格的水泥廠、漂染廠和電鍍廠，保留的企業(yè)確保達標(biāo)排放。新建的工業(yè)園區(qū)一律杜絕污染。

　　走馬增城，我們欣喜地看到，當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)正在“脫胎換骨”。過去小打小鬧的牛仔布企業(yè)，目前正呈現(xiàn)集團化、品牌化發(fā)展。在一些上檔次的民營企業(yè)帶動下，生產(chǎn)能力及規(guī)模迅速擴大，增城已成為全國最大的牛仔休閑服裝生產(chǎn)基地之一，出口總額去年近2億美元。

　　民營企業(yè)——沙埔鎮(zhèn)創(chuàng)興服裝公司負責(zé)人告訴記者，該公司專業(yè)生產(chǎn)牛仔、休閑服裝，從車縫、洗水、漂染到整燙一條龍，預(yù)計今年生產(chǎn)總量1000萬件。明年公司二期廠房投產(chǎn)，還可增至3900萬件。 

　　各開發(fā)區(qū)功能布局 

　　一、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　今天，外資及民營企業(yè)在增城成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主角，從事行業(yè)涉及房地產(chǎn)、服裝、制鞋、汽車、摩托車、皮具、建材、機械、電子、精細化工和食品加工。過去，增城的鋼鐵產(chǎn)業(yè)默默無聞，但一兩年后，通過雙菱鋼鐵工業(yè)有限公司帶動，該市的鋼鐵產(chǎn)量可能突破100萬噸，成為繼廣鋼集團、韶鋼集團之后的廣東第三大鋼鐵產(chǎn)區(qū)。 

　　以外向型經(jīng)濟為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代工業(yè)為重點，建成現(xiàn)代化、國際性的綜合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積為50.97平方公里。其中： 

　　1.西區(qū)。功能定位為廣州現(xiàn)代化工業(yè)和外向型經(jīng)濟示范性園區(qū)。規(guī)劃面積6.6平方公里，可開發(fā)面積5.91平方公里?！笆濉睍r期主要完善基礎(chǔ)設(shè)施和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　2.東區(qū)。功能定位與西區(qū)相同，規(guī)劃面積6.8平方公里。“十五”時期實行選擇型開發(fā)，優(yōu)選投資項目，進行配套建設(shè)。 

　 　　3.永和經(jīng)濟區(qū)。建成以實用型先進技術(shù)工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積37.57平方公里，首期已開發(fā)3.9平方公里?！笆濉睍r期有重點、分步驟進行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　 二、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 

　　全區(qū)規(guī)劃面積32.58平方公里，其中廣州科學(xué)城22.74平方公里，廣州國際生物島1.82平方公里。

　　1.廣州科學(xué)城。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)研發(fā)為重點，建成現(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉睍r期，計劃開發(fā)面積8平方公里，重點建設(shè)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保四大重點產(chǎn)業(yè)基地。

　　同時，加快建設(shè)國際企業(yè)孵化器、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)火炬項目服務(wù)中心、國家“863”計劃項目成果轉(zhuǎn)化基地等。 　

　　2.廣州國際生物島。規(guī)劃建設(shè)為廣東省乃至華南地區(qū)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和研發(fā)基地。 

　　三、廣州保稅區(qū) 　

　　功能定位為以國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲、商品展示為主的自由貿(mào)易區(qū)。規(guī)劃面積4平方公里，已開發(fā)面積1.4平方公里?！笆濉睍r期重點發(fā)展以3C產(chǎn)品為主的高科技制造業(yè)、以保稅貨物為主的現(xiàn)貨物流業(yè)和以進出口商品為主的展銷業(yè)。加快建設(shè)電腦工業(yè)城，力爭成為全國著名的電腦生產(chǎn)基地。 

　　四、廣州出口加工區(qū) 　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　功能定位為出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)。規(guī)劃面積3.05平方公里?！笆濉睍r期，將加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，大力發(fā)展出口加工業(yè)。 

　　五、云埔工業(yè)區(qū) 

　　功能定位為以現(xiàn)貨適用技術(shù)加工業(yè)為主的綜合性開發(fā)區(qū)。該區(qū)跨白云區(qū)和黃埔區(qū)，規(guī)劃面積12.2平方公里，可開發(fā)面積11.6平方公里?！笆濉睍r期利用廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，采取股份制等方式，聯(lián)手進行開發(fā)建設(shè)。 

　　六、增城工業(yè)園區(qū) 

　　擬規(guī)劃面積約200平方公里，由增城南部的新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及周邊鎮(zhèn)組成。目前已規(guī)劃“新塘工業(yè)園區(qū)”60平方公里。 

　　“十五”時期，積極響應(yīng)廣州城市“東進”戰(zhàn)略，主動承接廣州中心城市及周邊城市的產(chǎn)業(yè)輻射，構(gòu)筑廣州東部綜合性工業(yè)基地。

　　名詞解釋：“東部板塊” 

　　“東部板塊”的提出源于廣州城市布局調(diào)整——“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”。泛指自廣州環(huán)城高速公路以東，包括黃埔區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白云區(qū)和天河區(qū)小部分地區(qū)、以及增城市在內(nèi)的整個廣州東部地區(qū)。從西往東延伸直至與東莞市接壤，面積2000多平方公里。 

　　目前，該板塊辟有廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)和增城工業(yè)園區(qū)等。