銅山縣精致規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)不給未來留“拆”字

　　時(shí)下見得最多的一個(gè)字，可能就是走到哪都能在墻壁上見著的大大的“拆”字。然而，銅山縣正致力于通過規(guī)劃強(qiáng)度的提高，讓“拆”字從全縣未來的墻壁上絕跡。
　　江蘇省銅山縣是徐州市的城郊縣，盡管有30平方公里的城區(qū)，但以前并無自己的發(fā)展規(guī)劃，客商來了，常常是拉上車子到處跑，但跑了半天還是搞不清哪里是徐州哪里是銅山。銅山縣委書記周寶純說，沒有規(guī)劃，帶來的直接后果就是招商引資無法上檔次，人家看你城鄉(xiāng)布局無序，產(chǎn)業(yè)布局無序，到處都是亂的，上檔次的產(chǎn)業(yè)怎么愿意往你這里投？再就是規(guī)劃不科學(xué)不長(zhǎng)遠(yuǎn)，想到哪動(dòng)到哪，好好的房子過不了幾年就推倒重來，一年到頭總也斷不了“拆”字，造成了大量的資源浪費(fèi)，還引起群眾不滿。由于缺少好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，消耗資源能源為主的小化工、小水泥、小造紙等“五小”工業(yè)，曾經(jīng)成了銅山經(jīng)濟(jì)的半壁江山。近年來，銅山先后“拆”掉近300家“五小”企業(yè)。也是因?yàn)闆]有好建設(shè)的規(guī)劃，銅山縣1994年建成的一個(gè)“城中村”，現(xiàn)在已成了徐州市區(qū)的一塊“瘌痢頭”，馬上也要拆遷。于是，從2006年起，銅山縣把規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略來抓，先后投入4000多萬元，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，下決心擺脫無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　為了確保規(guī)劃的高起點(diǎn)，銅山縣在選擇規(guī)劃課題承擔(dān)者方面做了大量調(diào)查論證工作。縣委書記周寶純介紹說，國(guó)內(nèi)的規(guī)劃分北派南派，北派大框架拉得好，擅長(zhǎng)布局；南派精細(xì)，會(huì)把細(xì)節(jié)考慮得很周全。因此，銅山縣把全縣大的布局規(guī)劃委托給了中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，把分區(qū)規(guī)劃委托給了同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)。
　　銅山把規(guī)劃作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)戰(zhàn)略來實(shí)施。他們的規(guī)劃既包括城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，也包括產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)區(qū)域功能規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。周寶純說，規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)在和未來的發(fā)展走向，使規(guī)劃盡可能精致，一時(shí)考慮不到的，要給后人留下足夠的空間，決不能到處塞得滿滿的，再給未來留下一個(gè)個(gè)“拆”字。比如工業(yè)新城規(guī)劃，就包括40平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和100平方公里的概念性規(guī)劃，概念性規(guī)劃區(qū)域不會(huì)再規(guī)劃其他的功能性項(xiàng)目，除了已規(guī)劃好的食品和裝備制造業(yè)等，其他產(chǎn)業(yè)不再準(zhǔn)入。為了確保精致，在做工業(yè)新城的概念性規(guī)劃時(shí)，他們先將消防、防洪保安、路名等規(guī)劃提前做完，對(duì)預(yù)計(jì)10年以后才能用到的道路，也都做好規(guī)劃，到時(shí)候路怎么修、修多寬，都規(guī)劃得清清楚楚。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方面，銅山已完成城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括中心城區(qū)建設(shè)，300多個(gè)新農(nóng)村村莊的規(guī)劃和一批分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋。按照規(guī)劃，銅山21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源狀況被分成3類，一類重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，一類只發(fā)展農(nóng)業(yè)，一類工農(nóng)業(yè)并舉，但其工業(yè)主要是涉農(nóng)工業(yè)。對(duì)縣城的發(fā)展，規(guī)劃把銅山定位為徐州南郊綜合性城區(qū)與城市特色副中心，高新技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化的徐州重要產(chǎn)業(yè)基地，具有文化底蘊(yùn)和較高知名度的旅游服務(wù)與度假基地，突出和徐州市區(qū)的共融性，這樣既可利用緊靠市區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)，合理利用市區(qū)的部分功能，又可為市區(qū)的發(fā)展提供互補(bǔ)。 [NextPage]
　　銅山把規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇的契機(jī)。他們經(jīng)過科學(xué)論證，編制了鋼鐵、食品、機(jī)械、玻璃等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。銅山的機(jī)械工業(yè)經(jīng)過多年精心打造，已邁入發(fā)展的快車道，初步形成了以工程機(jī)械和車輛制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。作為徐州裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，銅山具有長(zhǎng)期的發(fā)展后勁。按照規(guī)劃，銅山將于2015年建成中國(guó)較大的工程機(jī)械、專用車輛產(chǎn)業(yè)縣， 
　機(jī)械工業(yè)營(yíng)業(yè)收入屆時(shí)將突破1000億元。各個(gè)鎮(zhèn)如何發(fā)展？銅山規(guī)劃了九大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)十分明確。
　　過去一些地方搞規(guī)劃，規(guī)劃搞好了放在辦公室的櫥子里，百姓看不到，為了擴(kuò)大百姓的參與度，銅山縣建起了規(guī)劃展示館，讓規(guī)劃公開透明，通過展示建立起社會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃展示館從今年4月29日開館以來，每天都有群眾前去觀看，還接待了國(guó)內(nèi)外參觀考察團(tuán)47個(gè)。為了突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性，銅山縣還通過人大立法的形式，使規(guī)劃執(zhí)行在制度機(jī)制上有了保證。
　　銅山縣的規(guī)劃還有一個(gè)與眾不同之處，即把規(guī)劃展示館作為招商引資的平臺(tái)。凡有客商來，先帶到規(guī)劃展示館。在規(guī)劃展示館，全縣各個(gè)區(qū)域功能的劃分，每個(gè)區(qū)域可以發(fā)展什么不可以發(fā)展什么，哪些產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)來哪些產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)來，只要在觸摸屏用手一點(diǎn)，便一目了然，再也不用拉到車子上滿地跑。不久前，香港華潤(rùn)電力控股有限公司副總裁卜繁森來到銅山，在城市規(guī)劃展示館的沙盤中，看到銅山規(guī)劃的新的發(fā)電廠項(xiàng)目和他們的投資意向不謀而合，在向銅山縣進(jìn)一步了解這方面的詳細(xì)情況后，卜繁森在規(guī)劃展示館現(xiàn)場(chǎng)拍板，投資26億元，收購銅山熱電廠并建設(shè)新的熱電項(xiàng)目。同時(shí)，投資興建的項(xiàng)目一旦得到批準(zhǔn)，就將列入規(guī)劃展示館的公示區(qū)，以確保不管項(xiàng)目大小，都不會(huì)因地方領(lǐng)導(dǎo)的更迭而發(fā)生改變。比如剛剛談成的香港華潤(rùn)電力項(xiàng)目，其模型現(xiàn)在已清晰地出現(xiàn)在規(guī)劃展示館的沙盤上。