沈陽(yáng)立法保護(hù)古城

　　富有特色的建筑留存了城市的記憶。 

　　沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)工作將納入法制化管理。 

　　10月31日，“沈陽(yáng)歷史文化名城研究中心”揭牌成立。 

　　考古工作推動(dòng)了沈陽(yáng)地下文物保護(hù)和歷史文化名城研究工作?？脊耪褂[吸引了眾多市民參觀。通過文物了解城市歷史。 

　　新樂遺址的發(fā)現(xiàn),將沈陽(yáng)人類居住史追溯到7200年前的新石器時(shí)代。 

　　現(xiàn)代化的城市應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)文脈，進(jìn)一步彰顯城市魅力。 

　　——沈陽(yáng)是一座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，文物資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)文物古跡1100余處。沈陽(yáng)故宮、福陵、昭陵、新樂遺址、張氏帥府等129處已被列為市級(jí)以上文物保護(hù)單位，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位10處 （世界文化遺產(chǎn)3處），省級(jí)文物保護(hù)單位33處，市級(jí)文物保護(hù)單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽(yáng)市不可移動(dòng)文物。 

　　——沈陽(yáng)是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，如何處理好保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系是一道課題，對(duì)沈陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)等方面有必要提高。 

　　——從2004年開始，沈陽(yáng)市相關(guān)部門著手起草《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》，組織有關(guān)專家?guī)捉?jīng)論證，幾易草稿，今年10月，《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》面世，向社會(huì)公開征求意見?！恫莅浮肥状我粤⒎ㄐ问介_出沈陽(yáng)作為歷史文化名城的保護(hù)名錄，提出了包括歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理等工作。 

　　——作為歷史文化名城，沈陽(yáng)的內(nèi)涵如何界定？如何保護(hù)城市的整體文化環(huán)境？《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》的出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響與關(guān)注。 

　　《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》公開征求意見 

　　早在2004年，沈陽(yáng)市相關(guān)部門就著手起草《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》，并組織專家?guī)捉?jīng)論證。 2007年，又參照當(dāng)時(shí)正在征求意見的國(guó)務(wù)院擬頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》內(nèi)容，對(duì)草稿進(jìn)行了再次修改，形成了《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（征求意見稿）》，同年9月向沈陽(yáng)市人大匯報(bào)了 《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》的立法情況。 2008年4月，國(guó)家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》公布后，《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草稿）》又作了進(jìn)一步的修改，并邀請(qǐng)專家再次論證。 

　　幾經(jīng)論證，幾易草稿，今年10月23日，沈陽(yáng)市政府法制辦網(wǎng)站公布 《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》，向社會(huì)公開征求意見。 

　　《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》指出，“為了加強(qiáng)沈陽(yáng)歷史文化名城的保護(hù)與管理，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市文化品位，建設(shè)文化名城，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 ” 

　　不同于單體建筑的保護(hù)，《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》明確了沈陽(yáng)作為歷史文化名城的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系，提出“沈陽(yáng)歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循歷史真實(shí)性保護(hù)原則、動(dòng)態(tài)發(fā)展的保護(hù)原則和系統(tǒng)整體的保護(hù)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，對(duì)沈陽(yáng)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物和歷史建筑進(jìn)行分層次保護(hù)。對(duì)在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)處理名城保護(hù)與名城有機(jī)更新的關(guān)系，維護(hù)名城格局、風(fēng)貌的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 ” 

　　沈陽(yáng)市文物部門相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“沈陽(yáng)是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，處理好保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系有較大的難度。對(duì)沈陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)等方面有必要提高。 ” 

　　歷史文化名城的保護(hù)，遠(yuǎn)比單體文物建筑保護(hù)困難。沈陽(yáng)也面臨著這樣那樣的難題，“以房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)危改的方式，使部分危改地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌受到了一定程度的破壞，新建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)。特別是在舊城的改造中，對(duì)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居等破壞較為嚴(yán)重，城內(nèi)建筑高度失控、建筑密度加大，相當(dāng)一部分建筑物的造型、體量、風(fēng)格和色彩與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)；城內(nèi)功能過多，居住人口稠密，交通受阻，增加了古城保護(hù)的困難；對(duì)單體文物建筑進(jìn)行搶救和修繕較多，對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史文化名城整體保護(hù)不夠。 ” 

　　“為此，我們認(rèn)為有必要盡快制定《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》，為沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)提供法律保障，使沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)工作切實(shí)納入法制化管理。 ”沈陽(yáng)市文物部門相關(guān)人士表示。  [NextPage]

　　細(xì)讀保護(hù)名錄 

　　《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》首次以立法形式開出了沈陽(yáng)作為歷史文化名城的保護(hù)名錄，提出了包括歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理等工作。 

　　《草案》提出，歷史城區(qū)包括明清時(shí)期形成的盛京城和民國(guó)時(shí)期形成的滿鐵附屬地。盛京城規(guī)劃保護(hù)范圍是清朝時(shí)期沈陽(yáng)城外城 （八關(guān)）以內(nèi)的區(qū)域，位于今惠工街、聯(lián)合路、東邊城路、南關(guān)路、青年大街以內(nèi)。重點(diǎn)保護(hù)由“內(nèi)城、外郭、四塔”組成的“壇城”格局及“井字街”道路格局；保護(hù)內(nèi)城城墻、外城邊墻邊界景觀和八個(gè)邊門、九個(gè)城門及鐘鼓樓景觀節(jié)點(diǎn)；規(guī)劃控制方城、慈恩寺歷史文化街區(qū)；保護(hù)回回營(yíng)地區(qū)的宗教建筑群和回族文化景觀；保護(hù)古樹名木，南運(yùn)河及萬(wàn)泉公園自然景觀；保護(hù)小河沿、八王寺、萬(wàn)壽寺路、大十字街等傳統(tǒng)地名。滿鐵附屬地規(guī)劃保護(hù)范圍是滿鐵附屬地發(fā)展的核心區(qū)，東至和平大街，西至長(zhǎng)大鐵路，南至南五馬路，北至北七馬路。重點(diǎn)保護(hù)由三條放射狀道路和三個(gè)廣場(chǎng)共同組成的 “巴洛克式”城市空間格局；保護(hù)東側(cè)和平大街綠化邊界景觀；保護(hù)中山廣場(chǎng)、沈陽(yáng)站景觀節(jié)點(diǎn)和周圍建筑群；保護(hù)中山路歷史景觀軸線；保護(hù)方格網(wǎng)道路格局及尺度；保護(hù)古樹名木，中山公園的自然景觀；規(guī)劃控制沈陽(yáng)站——中山路——中山廣場(chǎng)歷史文化街區(qū)。 

　　而被劃進(jìn)歷史風(fēng)貌區(qū)的有鐵西工業(yè)區(qū)、大東工業(yè)區(qū)以及民國(guó)時(shí)期形成的商埠地。 

　　鐵西工業(yè)區(qū)規(guī)劃保護(hù)范圍是鐵西工業(yè)區(qū)的核心部分，北至沈山鐵路，東至長(zhǎng)大鐵路，南、西至沈山聯(lián)絡(luò)線。重點(diǎn)保護(hù)“南宅北廠”的功能布局和方格網(wǎng)道路格局，沈陽(yáng)鑄造廠、啤酒廠等部分工業(yè)生產(chǎn)空間和鐵路專用線布局形態(tài)。大東工業(yè)區(qū)規(guī)劃保護(hù)范圍是大東工業(yè)區(qū)的核心部分，包括奉海地區(qū)和東塔兵工工業(yè)區(qū)。奉海地區(qū)以奉海站（東站）為中心，東塔兵工工業(yè)區(qū)以奉天軍械廠（黎明）等大型兵工工業(yè)廠區(qū)為中心。重點(diǎn)保護(hù)奉海站的端景景觀和以奉天軍械廠為中心的工業(yè)生產(chǎn)空間。 

　　商埠地規(guī)劃保護(hù)范圍北至哈爾濱路、東至北京街和青年大街、南至南運(yùn)河、西至和平大街和北七馬路。重點(diǎn)保護(hù)北市場(chǎng)和商埠地正界的建筑群；保護(hù)西塔地區(qū)朝鮮族文化景觀；保護(hù)由經(jīng)、緯構(gòu)成的路網(wǎng)布局和南市場(chǎng)“八卦街”道路格局；保護(hù)和平廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)景觀；保護(hù)市府大路、十一緯路、光榮街三條歷史道路及內(nèi)部支路；保護(hù)經(jīng)、緯的道路命名方式和馬路灣等傳統(tǒng)地名；保護(hù)古樹名木，八一公園及周邊領(lǐng)事館的國(guó)際化景觀；規(guī)劃控制和平廣場(chǎng)歷史文化街區(qū)。 

　　歷史文化街區(qū)包括方城、沈陽(yáng)站——中山路——中山廣場(chǎng)、慈恩寺、鐵西工人村、大東和睦路等。 

　　現(xiàn)有文物古跡1100余處 

　　2004年，一段城墻殘址驚現(xiàn)沈陽(yáng)鬧市區(qū)。據(jù)專家鑒定，這段城墻始建于明代，當(dāng)時(shí)為防范女真人而修建。由于風(fēng)雨剝蝕，這段城墻只留下青磚斑駁的三十多米長(zhǎng)“殘骸”，淪為一片居民區(qū)里的一個(gè)棚廈的山墻，保留下來的基本上是城墻內(nèi)側(cè)明代的城磚。不久，人們又在其附近發(fā)現(xiàn)了一段長(zhǎng)達(dá)100米的舊城墻遺址，距離先前發(fā)現(xiàn)的古城墻直線距離不到300米。專家認(rèn)為，這極有可能就是當(dāng)年的舊城墻遺址。兩處城墻的發(fā)現(xiàn)喚回了人們對(duì)沈陽(yáng)古城的記憶，專家希望有關(guān)部門迅速啟動(dòng)古城墻保護(hù)工作，將其建設(shè)為古城墻公園，把這一寶貴歷史留存妥善保護(hù)起來。因?yàn)?，它是沈?yáng)的寶貴財(cái)富，是沈陽(yáng)城歷史的重要見證，是沈陽(yáng)城市文化的重要組成部分。 

　　就在《沈陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見期間，2008年10月31日，“沈陽(yáng)考古發(fā)現(xiàn)六十年”系列學(xué)術(shù)活動(dòng)也陸續(xù)展開?；顒?dòng)中，不僅集中展示了沈陽(yáng)60年來的考古發(fā)現(xiàn)成果，“沈陽(yáng)歷史文化名城研究中心”也在沈陽(yáng)市考古研究所揭牌成立。 

　　沈陽(yáng)歷史悠久。上世紀(jì)70年代新樂遺址的考古發(fā)掘，將沈陽(yáng)人類居住史追溯到7200年前的新石器時(shí)代；上世紀(jì)90年代中街老城區(qū)宮后里考古發(fā)掘，以翔實(shí)的考古資料確定和證實(shí)了沈陽(yáng)具有2300年的建城史。 

　　早在1986年，沈陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城。 2004年，沈陽(yáng)“一宮兩陵”和新賓永陵同被列為世界文化遺產(chǎn)。 
　　據(jù)沈陽(yáng)市文物部門的統(tǒng)計(jì)，目前沈陽(yáng)市已發(fā)現(xiàn)文物古跡1100余處。沈陽(yáng)故宮、福陵、昭陵、新樂遺址、張氏帥府等129處已被列為市級(jí)以上文物保護(hù)單位，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位10處（世界文化遺產(chǎn)3處），省級(jí)文物保護(hù)單位33處，市級(jí)文物保護(hù)單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽(yáng)市不可移動(dòng)文物。 

　　沈陽(yáng)建筑大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳伯超在接受記者采訪時(shí)動(dòng)情地說：“城市是活的史書。千百年來，那些曾經(jīng)叱咤風(fēng)云名震中外的帝相英杰、那些曾使這座城市充滿生機(jī)與活力的民間眾生雖已陸續(xù)駕鶴西去，但是，他們?cè)Ｄ暝谄渲猩钇鹁印⒆龀鲞^重要?dú)v史決斷的建筑猶存；曾經(jīng)熱鬧非常、留下許多令人難忘記憶的街院市井仍在；曾經(jīng)伴隨和目睹他們浪漫生跡而至今仍延續(xù)著當(dāng)年呼吸的一草一木依然作為今天我們這座城市的重要成員……他們留給我們太多的記憶、太多的驕傲、太多的辛酸、太多永遠(yuǎn)不能割舍的情懷。 ” 

　　在陳伯超看來，城市是歷史的積淀。不同歷史時(shí)期的建筑共同構(gòu)筑著城市的空間、機(jī)理、形態(tài)，它所體現(xiàn)的正是這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)過程。因此，城市不僅是物質(zhì)的，也是文化的、有生命的，這正是一座城市的魅力所在。 

　　今日沈陽(yáng)，高樓林立，街路縱橫，盡顯現(xiàn)代大都市景象，但它的許多街巷卻蘊(yùn)藏著誘人的古跡和美麗的傳說，留存著城市豐厚的歷史記憶。 

　　歷史文化名城保護(hù)什么？ 

　　清初沈陽(yáng)城—— 

　　中國(guó)都城規(guī)劃史上最后一筆 

　　在專家看來，“現(xiàn)代化的都市，并不意味著城市中的建筑都是當(dāng)代的成果，恰恰相反，傳統(tǒng)與當(dāng)代共同構(gòu)成了現(xiàn)代化城市的標(biāo)志與性格。 ” 

　　沈陽(yáng)作為歷史文化名城，有著獨(dú)特的文化內(nèi)涵。省文物保護(hù)專家組組長(zhǎng)郭大順研究員向記者介紹，沈陽(yáng)內(nèi)方城外圓城，四塔是一個(gè)整體，反映了吸收漢族文化的滿族特點(diǎn)，清初沈陽(yáng)城是中國(guó)都城規(guī)劃史上最后一筆，也是沈陽(yáng)歷史文化名城的最大特點(diǎn)。此外，沈陽(yáng)城八門八關(guān)，以放射狀連接，外城街道與內(nèi)城正方形的井字街道呈鈍角狀相連，并向外城以斜方向的直線延伸。清初沈陽(yáng)城及街道網(wǎng)絡(luò)的這一基本格局，對(duì)此后沈陽(yáng)城市的發(fā)展和街道的走向，起到了決定性影響。 

　　郭大順認(rèn)為，“歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)應(yīng)該結(jié)合起來，使城市有自己的文化特色，既現(xiàn)代化，又有歷史內(nèi)涵。 ” 

　　在沈陽(yáng)故宮博物院研究室主任、研究員佟悅看來，“1986年國(guó)家批準(zhǔn)沈陽(yáng)為歷史文化名城，隨著時(shí)代的變化與城市的發(fā)展，沈陽(yáng)歷史文化名城的保護(hù)形勢(shì)與面臨的任務(wù)也發(fā)生了變化?！彼J(rèn)為，沈陽(yáng)作為歷史文化名城，其界定應(yīng)遵循兩個(gè)原則：內(nèi)涵的確定應(yīng)體現(xiàn)沈陽(yáng)的個(gè)性，體現(xiàn)出在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的特點(diǎn)；內(nèi)涵應(yīng)與保護(hù)工作密切結(jié)合，將內(nèi)涵加以擴(kuò)展，就可涵蓋全市的保護(hù)單位、歷史街區(qū)和單體文物，通過現(xiàn)存的歷史建筑風(fēng)貌來體現(xiàn)名城內(nèi)涵。 

　　佟悅認(rèn)為，“和諧社會(huì)不僅包括人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，也應(yīng)包括歷史與現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)。 ”  [NextPage]

　　應(yīng)該是對(duì)城市整體意義上的保護(hù) 

　　在接受采訪過程中，沈陽(yáng)建筑大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳伯超則更多地從建筑角度講述了沈陽(yáng)作為歷史文化名城的保護(hù)工作，“歷史文化名城的保護(hù)首先應(yīng)該是對(duì)城市整體意義上的保護(hù)。 ” 

　　他從幾個(gè)方面來闡述沈陽(yáng)的特點(diǎn)： 

　　一、特色鮮明的沈陽(yáng)城。沈陽(yáng)城是漢族文化與滿族文化相融合的一座城，這種融合，不是兩種文化的簡(jiǎn)單疊拼，而是體現(xiàn)著各自鮮明的建城特點(diǎn)和典型文化特征的融合。沈陽(yáng)的老城具有漢文化的典型特征，與《考工記》、《王城圖》上的記載非常吻合，應(yīng)該說沈陽(yáng)的老城格局在全國(guó)來說也具有典型的意義和價(jià)值。同時(shí)沈陽(yáng)老城又反映著濃郁的滿族文化特色。 “沈陽(yáng)壇城”內(nèi)城外郭，內(nèi)方外圓，以關(guān)衛(wèi)城；宮殿居中，大殿與汗宮分離，按八旗方位駐守和安排城市的功能空間，充分體現(xiàn)著由女真古城演化而來的滿族建城思想。再加上由東南西北四塔四寺四方鎮(zhèn)位所構(gòu)成的“壇城”格局，與典型的“曼陀羅”城市構(gòu)圖十分貼切。所以說，沈陽(yáng)城是漢族文化特點(diǎn)和滿族文化特點(diǎn)都非常突出的一座城，對(duì)它的空間結(jié)構(gòu)的保護(hù)和適當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)是十分重要的。 

　　二、關(guān)東傳統(tǒng)文化的載體。東北是一個(gè)地域特點(diǎn)非常鮮明的地區(qū)，東北傳統(tǒng)建筑具有獨(dú)特的關(guān)東建筑文化特點(diǎn)。沈陽(yáng)古城建筑明顯區(qū)別于關(guān)內(nèi)。如沈陽(yáng)故宮就與北京故宮大不相同，沈陽(yáng)故宮的東路建筑群采用了與中國(guó)其他宮殿建筑呈院落遞進(jìn)式布局不相同的城市廣場(chǎng)式的布局方式，而中路布局又呈現(xiàn)為“宮高殿低”的滿族王府式四合院。遼沈地區(qū)建筑的構(gòu)造做法、營(yíng)造技術(shù)、建筑形式也與中原的制式做法有所區(qū)別。 

　　三、中西文化融合的近代建筑。沈陽(yáng)的近代建筑在城市中占有相當(dāng)比例，這也是歷史文化名城內(nèi)涵的一個(gè)重要組成部分。沈陽(yáng)近代建筑受國(guó)外勢(shì)力和本土奉系勢(shì)力兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)的共同作用，更多地融合了中西方文化，體現(xiàn)著外來影響本土化的過程與結(jié)果，特別在建筑材料、建造技術(shù)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上更反映出本土文化的突出作用和特點(diǎn)，屬于引進(jìn)型的創(chuàng)造。從這個(gè)角度上說，沈陽(yáng)的近代建筑更具特色和價(jià)值。 

　　四、聞名中外的工業(yè)城。沈陽(yáng)的工業(yè)文明也是構(gòu)成城市文化形象的重要特點(diǎn)之一。擁有近百年工業(yè)發(fā)展史的沈陽(yáng)，曾經(jīng)在新中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，誕生過數(shù)百個(gè)共和國(guó)第一，蘊(yùn)藏著豐富的工業(yè)文物資源。工業(yè)文明對(duì)沈陽(yáng)城市來說有著重大的意義?，F(xiàn)在，中國(guó)和世界都進(jìn)入了工業(yè)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，廠區(qū)搬遷，老工業(yè)環(huán)境與設(shè)施面臨拆與留的抉擇。這個(gè)歷史瞬間是短暫的，這種抉擇又往往具有歷史性的后果和不可逆向發(fā)展的性質(zhì)。所以在界定沈陽(yáng)歷史文化名城內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)把對(duì)沈陽(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)列為重要內(nèi)容之一。 

　　做好規(guī)劃 杜絕“另類保護(hù)” 

　　專家認(rèn)為，城市是高層次的自然與人文結(jié)合的產(chǎn)物，一座城市僅有藍(lán)天白云青山綠水是不夠的，和諧的文化環(huán)境才是城市的靈魂。 

　　“一個(gè)現(xiàn)代化城市，不是當(dāng)代化城市，它應(yīng)該是一個(gè)積累式的城市。 ”采訪中，相關(guān)專家表示，“從城市的整體出發(fā)，沈陽(yáng)歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)的歷史街區(qū)、文物建筑的歷史環(huán)境以及城市中重要的歷史建筑明確地加以界定，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，做好保護(hù)規(guī)劃，處理好保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的同步發(fā)展。 ” 

　　有關(guān)人士建議，沈陽(yáng)歷史文化名城的規(guī)劃不僅要政府介入，還應(yīng)該征求專家、市民的意見，集思廣益，具體規(guī)劃。 

　　國(guó)內(nèi)外一些“另類保護(hù)”的案例已經(jīng)給了前車之鑒。曾幾何時(shí)城市熱衷仿古，甲地“仿古一條街”，乙地就來一座“古城”，更有甚者，對(duì)貨真價(jià)實(shí)的老街拆舊建新。歷史文化名城貴在歷史遺跡的真實(shí)性，歷史街區(qū)、歷史建筑包含了大量的歷史文化信息，如果拆除了，其歷史信息也隨之喪失。破壞性建設(shè)和建設(shè)性破壞都會(huì)給古城保護(hù)造成損失。 

　　有專家指出，以文化之心對(duì)待文化，以歷史眼光看待歷史，是歷史文化名城保護(hù)中必須解決的立場(chǎng)問題。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)表明，越是現(xiàn)代化的城市越重視保護(hù)其文脈，越是文脈深的城市越有魅力，歷史文化名城本身就是一張最靚的名片。 

　　專家認(rèn)為，文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展并非矛盾，良好的文物保護(hù)工作成果會(huì)帶動(dòng)城市相關(guān)的旅游業(yè)，改善這個(gè)城市對(duì)外的文化形象，提高城市的魅力。一個(gè)城市只要形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，矛盾是可以化解的。