合并北京天津 政協(xié)提案10年內(nèi)建設(shè)大北京

　　在中國，沒有任何一個(gè)地區(qū)有京津地帶這樣優(yōu)越的城市發(fā)展平臺——無論是珠江三角洲還是長江三角洲，它們的政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都無法與京津比肩。由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，但是現(xiàn)在，它已經(jīng)滯后于珠三角和長三角的發(fā)展。更令人沮喪的是，上海之于長三角、廣州之于珠三角都產(chǎn)生了顯著的“正拉動”效能，而京津?qū)τ诃h(huán)渤海則是“反拉動”。20年內(nèi)，珠三角和長三角走向了良性循環(huán)，而環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)地區(qū)卻愈來愈沒落——

　　其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)的90年代，民進(jìn)天津市委副主委、天津市規(guī)劃局副總工程師穆學(xué)明就向一位前北京市政府的官員談到京津合作的問題。很多年后，穆學(xué)明還清晰地記得那位官員臉上的不屑與傲慢，“把北京的火葬廠搬到天津還可以”。

　　但穆學(xué)明認(rèn)為，中國的城市規(guī)劃長期以來缺少大區(qū)域意識，京津合作是為了從根本上解決兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾。因此，2001年3月，他作為全國政協(xié)委員向全國政協(xié)九屆四次會議提案：將天津與北京兩市合并，用5年—10年時(shí)間將其規(guī)劃建設(shè)成為世界級國際大都市。

　　兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞也指出，面對成功申辦奧運(yùn)會及加入世貿(mào)組織所帶來的空前發(fā)展良機(jī)，面對北京城市發(fā)展存在的各種矛盾，我們應(yīng)對已不適應(yīng)發(fā)展要求的城市總體規(guī)劃進(jìn)行一定的、必要的修改，再也不能以不變應(yīng)萬變了。

北京病在哪兒？

　　北京為自己的定位摸索了半個(gè)世紀(jì)。50年代，在蘇聯(lián)專家的影響下，北京首先對城市性質(zhì)進(jìn)行了徹底的革命———把一個(gè)工人階級僅占4%的消費(fèi)城市改造成為工人階級占1/4以上的莫斯科型的大工業(yè)城市。直到1993年，北京的城市性質(zhì)才被明確為“全國的政治中心和文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”。但此時(shí)的北京，已是面孔模糊。在蓄意的或不經(jīng)意的膨脹中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期一輪又一輪的擴(kuò)張中，北京的城市病已近乎積重難返。

　　北京也曾確定“分散集團(tuán)”城市發(fā)展模式，但由于種種原因未能落實(shí)，城市規(guī)劃一直處于失控狀態(tài)。以舊城為中心的城市政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多功能的聚焦導(dǎo)致外圍集團(tuán)的吸引力既弱小又分散，導(dǎo)致城市建成區(qū)以舊城為中心向外攤大餅式地低效蔓延。清華大學(xué)教授曾昭奮說，北京目前的城市建設(shè)，實(shí)際上是在80年代的基礎(chǔ)上攤大餅———20年來面多加水、水多加面，由二環(huán)攤到三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)，不僅越來越不適宜居住，而且已經(jīng)非常不利于城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行政運(yùn)作。而與此同時(shí)，北京市政府斥巨資建設(shè)的14個(gè)衛(wèi)星城的人口增長非常緩慢，這只能表明北京城區(qū)功能聚集已相當(dāng)嚴(yán)重。北京城區(qū)的人口密度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倫敦等大都市，而穿越這座城市的時(shí)間成本和交通成本正變得越來越昂貴。

　　北京市的“十五”計(jì)劃確立了未來50年首都現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施“新三步走”的戰(zhàn)略。即第一個(gè)10年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個(gè)10年鞏固提高，到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國際大都市；再用30年———即到21世紀(jì)中葉，建國100周年的時(shí)候———完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

　　對此，吳良鏞教授憂心忡忡：北京直到今天依然面臨著當(dāng)年的問題，其嚴(yán)重性甚至超過當(dāng)年。禁用含鉛汽油、修建新馬路和立交橋、裝備道路交通管理監(jiān)視系統(tǒng)，這一切技術(shù)的、戰(zhàn)術(shù)的“現(xiàn)代化”措施顯然不是治本之策。吳良鏞認(rèn)為，“修路建橋永遠(yuǎn)跟不上城市的膨脹，”缺乏整體的深入研究，就難免影響全局決策，不能對城市的空間發(fā)展進(jìn)行有效的控制，“作為世界大城市，未來的北京將有更大的發(fā)展，質(zhì)量上將有更大的提高，現(xiàn)在的城市發(fā)展只是序幕。如果我們不能高瞻遠(yuǎn)矚，只是因循過去的決策，遷就現(xiàn)實(shí)，那必將重復(fù)過去的遺憾和失策。所以說，探討大北京地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫?！?br>
京津冀面臨大挑戰(zhàn)

　　在北京氣喘吁吁前行的時(shí)候，天津的城市發(fā)展也是困難重重?！翱梢哉f整個(gè)京津冀北地區(qū)都面臨挑戰(zhàn)?！眳橇肩O列舉種種“挑戰(zhàn)”如下：

　　———京津經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，相互掣肘近50年來，北京一度大力發(fā)展重工業(yè)，致力于建設(shè)“經(jīng)濟(jì)中心和強(qiáng)大的工業(yè)基地”，與鄰近的傳統(tǒng)工業(yè)城市天津同構(gòu)發(fā)展，并導(dǎo)致天津的衰退。全國統(tǒng)一劃分的工業(yè)部門有130個(gè)，北京就占120個(gè)。北京的重工業(yè)產(chǎn)值一度高達(dá)63.7%，僅次于重工業(yè)城市沈陽。

　　———核心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系薄弱改革開放以后，香港80%以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲，長江三角洲也靠上海等城市的帶動實(shí)現(xiàn)了區(qū)域繁榮。相比之下，北京與周邊地區(qū)的聯(lián)系較為薄弱，土地荒漠化加劇，水資源短缺，地下水位下降，形成了一個(gè)總面積超過4萬平方公里的“大漏斗”。

　　———缺乏合理的協(xié)作與分工大北京地區(qū)范圍內(nèi)行政地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g畸形競爭，存在行政隸屬關(guān)系的城市之間利益沖突，無行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相當(dāng)?shù)某鞘兄g不規(guī)范競爭。一方面惡化了北京與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面也扭曲了北京的城市職能，加劇了首都的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重的局面。

　　———現(xiàn)行的城市方針政策缺少聯(lián)系在整個(gè)區(qū)域的城際競爭中，北京處于絕對優(yōu)勢，未能給予其它城市發(fā)展的機(jī)會，整個(gè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。北京要大力發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)金融”，天津有“要努力成為我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”的提法，兩者如何協(xié)調(diào)？

　　穆學(xué)明身在天津，長期痛感于天津的衰落。他說，改革開放之初，珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無法與京津冀北地區(qū)相比，但到1990年———珠三角地區(qū)即占到全國國民生產(chǎn)總值的5%，已與京津冀北地區(qū)相當(dāng)。1982年，京津唐地區(qū)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重為1/12，至1990年降至1/14?！疤貏e是天津，與珠三角、長三角以及山東等全國先進(jìn)地區(qū)相比差距越來越大?！?br>
　　當(dāng)北京幾乎成為一座圍城，尋求突破便成為當(dāng)務(wù)之急；當(dāng)天津在與北京的城際競爭中難以獲得先發(fā)地位而日漸衰落，尋求妥協(xié)與分工便成為現(xiàn)實(shí)選擇。這個(gè)時(shí)候，京津冀北區(qū)域協(xié)作因此舊話重提?！暗覀儾皇菍v史問題算舊賬，更不是對人。”吳良鏞說，“事實(shí)上，城市發(fā)展到今天，有種種主客觀原因，是各種因素的疊加，無須追究責(zé)任。但是，實(shí)踐檢驗(yàn)真理，討論城市問題不可能不涉及規(guī)劃思想，我們希望能在前人研究的基礎(chǔ)上，將分散的杰出的思想加以整合，超然地探求一些解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的新思路、新途徑?！?br>
大北京是世界城市

　　吳良鏞所指的“大北京”，實(shí)際上是指京津冀北地區(qū)(即京津唐、京津保兩個(gè)三角形地區(qū))的簡稱。在吳良鏞院士的主持下，國內(nèi)多學(xué)科100多位學(xué)者歷時(shí)兩年完成了“京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，并于2001年10月12日由建設(shè)部審定。

　　“大北京規(guī)劃”———“京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，明確提出了把北京建設(shè)成為“世界城市”的目標(biāo)。大北京地區(qū)主要是由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角地區(qū)，面積近7萬平方公里，云集了華北諸多大中城市。

　　此項(xiàng)研究提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市。

　　研究報(bào)告明確提出了建設(shè)“世界城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)為發(fā)展“世界城市”是全球化時(shí)代一個(gè)國家或地區(qū)獲取更大發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，大北京地區(qū)應(yīng)該借助它作為大國首都的影響，發(fā)展成為21世紀(jì)“世界城市”之一，在參與世界政治活動、文化生活、國際交往以及獲取國家競爭優(yōu)勢等方面奠定最必要的基礎(chǔ)。

　　專家認(rèn)為，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展的過程中，大北京地區(qū)需要制定一個(gè)良好的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和多種可能的發(fā)展模式，以滿足建設(shè)世界城市的迫切需要。其主導(dǎo)思想是：核心城市“有機(jī)疏散”與區(qū)域范圍內(nèi)的“重新集中”相結(jié)合，實(shí)施“雙核心/多中心”都市圈戰(zhàn)略：

　　一、對核心城市無序的過度集中進(jìn)行“有機(jī)疏散”，緩解空間壓力；與此相配合，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行“重新集中”，努力使區(qū)域發(fā)展由單中心向多中心形態(tài)轉(zhuǎn)變，形成完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，在開拓城市發(fā)展空間的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域整體均衡發(fā)展。

　　二、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)從“星形結(jié)構(gòu)”，即只從一個(gè)中心城市向四周放射的模式，向“雙核心/多中心”轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中謀求多方面動態(tài)的相對平衡。

　　三、以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，根據(jù)需要與可能，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

　　報(bào)告提出，改變“單中心＋環(huán)線”模式，采取“交通軸＋葡萄串”式的城鎮(zhèn)走廊。根據(jù)需要，確定“葡萄珠”的大小和內(nèi)容，并為未來的發(fā)展留有余地。在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，布置科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新的城市功能區(qū)。將交通軸、“葡萄串”式的城鎮(zhèn)走廊融入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境中，城鎮(zhèn)走廊之間要有充足的綠地、陽光和新鮮空氣，從城市美化走向區(qū)域美化。

建立強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　研究報(bào)告同時(shí)指出，解決大北京地區(qū)空間發(fā)展問題的關(guān)鍵是建立起行之有效的區(qū)域直轄市與合作機(jī)制。國內(nèi)外大城市地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和趨勢就是積極推動區(qū)域統(tǒng)籌管理，兼顧多方利益，謀求種種棘手的區(qū)域問題的協(xié)商解決。報(bào)告提出具體建議：一、研究成立由首都規(guī)劃建設(shè)委員會、國家計(jì)劃發(fā)展委員會、建設(shè)部和國土資源部等組成的有力的、務(wù)實(shí)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　二、北京與天津先動起來，帶頭組成大北京地區(qū)城市共同體，根據(jù)影響區(qū)域發(fā)展的重大問題，如交通、生態(tài)、環(huán)境、水資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，建立專題研究委員會，尋找兩市一省間的共同利益。

　　三、在區(qū)域整體協(xié)調(diào)原則指導(dǎo)下，京、津、冀對原城市總體規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，選擇有限的問題，制定行動計(jì)劃，并付諸實(shí)施。如根據(jù)中奧成功的新形勢，研究道路交通、機(jī)場建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這樣，整個(gè)地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展根據(jù)輕重緩急，流動進(jìn)行，避免內(nèi)容繁瑣、機(jī)械平衡、曠日持久、貽誤戰(zhàn)機(jī)的做法。

　　盡管如此，該項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施畢竟不是一件容易的事，但它也畢竟是一件多贏的事，京津冀有能力這樣做，關(guān)鍵是什么時(shí)候下這個(gè)決心。大北京何時(shí)啟動？人們拭目以待。