北京人口極限1800萬還是3200萬

■在北京，工作區(qū)一般在市內(nèi)，而居住區(qū)一般在市外，這就造成了很大的交通壓力 　　

　　“在世界上任何一個城市都找不到像北京這樣寬闊的道路，但是交通壓力卻下不來，為什么？就是因為單一的中心區(qū)。因此，這是城市設(shè)計的失敗，而不能用人口多來掩蓋這樣的失敗?！?

　　■從水資源，就業(yè)，綜合增長三個方面計算，北京2020年人口極限是1800萬

　　“北京已逼近極限人口。”12月3 日，北京各大媒體網(wǎng)站，都出現(xiàn)了這樣一條新聞。內(nèi)容是說，北京最多容納1800萬人口，而現(xiàn)在已經(jīng)逼近這個極限值，北京迫切需要土地利用合理化等等。如果突破這個人口數(shù)量，北京將出現(xiàn)水資源、糧食資源緊缺等等矛盾。但北京市社會科學(xué)院博士后梁昊光告訴《北京科技報》，今年底，北京市的瞬間人口已經(jīng)突破1800萬，達(dá)到1890多萬人。

　　北京每一個階段都會有一個人口規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)控制預(yù)測?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004-2020）》中，確定2020年北京人口規(guī)?？刂圃?800萬人左右,年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。

　　梁昊光告訴記者，1800萬是通過水資源、就業(yè)、綜合增長三個方面計算得出的。

　　北京是一個嚴(yán)重缺水的城市，從水資源角度看，北京到2020年規(guī)劃的可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計分析，人均水資源量一年300立方米是保持現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口為1800萬人。

　　以北京的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測為基礎(chǔ)，采用數(shù)學(xué)模型的預(yù)測方法，預(yù)計2020年北京就業(yè)崗位需求量為810萬個左右，測算出北京2020年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬-1857萬之間。

　　1990年到2003年，北京的人口年增長率為2.2％，根據(jù)北京近十年來人口規(guī)模、構(gòu)成、遷移等方面的規(guī)律，考慮到合理引導(dǎo)人口流動與分布等因素，未來北京人口年增長率為1.22％－1.45％，這樣，到2020年，北京總?cè)丝趹?yīng)為1790萬－1860萬人。

　　■專家認(rèn)為，對人口承載力的預(yù)測是一個偽命題

　　但現(xiàn)在的瞬間人口已經(jīng)超過1800萬，超過極限到底會帶來怎樣的后果？

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張翼告訴《北京科技報》：“對人口極限的預(yù)測并不是一個真正的學(xué)術(shù)命題。在傳統(tǒng)社會中，因為社會始終不會有重大的變化，所以在國土面積之上計算能夠承載多少人是科學(xué)的，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，氣候的變化，耕地單位面積的產(chǎn)量，草場畜牧的承載力等這些情況都是可以控制的。然而在開放型的社會里，這種人口承載力的預(yù)測卻是一個偽命題?！?

　　在新中國成立初期北京預(yù)計人口規(guī)模計劃控制在300萬人；1987年，有人計算出來，要控制在900萬。但事實上，每一次都還不到預(yù)計的年限，人口就早已超出預(yù)算值。“所以說，我們一直是步步為營，節(jié)節(jié)敗退?！绷宏还庹f，“根據(jù)目前的情況來看，預(yù)測北京2020年的人口總量將達(dá)到2500萬人?！?

　　張翼認(rèn)為，從這個變化的趨勢可以看出，人口承載力實際上是一個經(jīng)濟概念。經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會物品的豐富與交通運輸?shù)母纳?，居住方式與生活方式的改變，以及經(jīng)濟本身結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，都會使得單位面積上可承載人口數(shù)量增加。

　　北京總面積16808平方公里，市區(qū)面積735平方公里，根據(jù)2004年市政府的預(yù)測，全市16400平方公里國土資源中，能夠利用開發(fā)的平原約6000平方公里，能容納1800萬人口。但張翼認(rèn)為，“水資源是可以流動的，可以從外地調(diào)配。土地資源才是根本，如果以土地資源作為一個硬約束，那么北京還有很大的發(fā)展空間。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展速度，科技進步的速度決定人口的最終容量。人口承載力如果在市區(qū)面積之上計算的是有限的，如果按行政面積計算，北京還有很大的空間可以發(fā)掘?！?nbsp;[NextPage]

　　從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展可以看出，城市人口所占總?cè)丝诘谋戎乜偸窃诖蠓黾?。而且為了?jié)約耕地，這些國家會大力發(fā)展特大型城市。比如日本，把東京和橫濱連了起來，橫濱市總面積434平方公里，東京總面積2155平方公里，人口將近2300萬到2400萬。“日本的住房很少有高樓大廈，人們多數(shù)住的都是平房，即使在這樣的情況下，也能夠容納那么多的人。這說明空間還是有的。”

　　梁昊光告訴《北京科技報》：“我認(rèn)為，北京人口最終應(yīng)該在3200萬?！睆慕?jīng)濟學(xué)角度講，人口越密集，越經(jīng)濟。香港、東京、巴黎，都是人口密集的城市，但是并沒有影響人們的生活質(zhì)量。

　　■專家指出，一個城市的人口是由經(jīng)濟本身決定的，不是限制不限制的問題

　　人口的調(diào)節(jié)是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身來調(diào)控的，而不是人為的限制。張翼說：“如果經(jīng)濟的發(fā)展提供不了人口為生、工作的條件，人口會自動疏散出去。比如受到金融危機造成工廠倒閉，很多農(nóng)民工因為沒有工作便會自動回家?！耙虼?，一個城市的人口不是限制不限制的問題，而是經(jīng)濟本身決定的。”

　　梁昊光認(rèn)為，國土規(guī)劃部門應(yīng)該做的不是限制人口，而是提供便捷的設(shè)計，讓這個城市成為多中心的結(jié)構(gòu)，而不是像北京這樣單一中心的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該將這個城市設(shè)計成多個功能區(qū)，比如商業(yè)區(qū)、政治區(qū)、工業(yè)區(qū)最好分開，讓更多的人在城市中找到工作。而不是設(shè)計一個宜居型的城市、花園型的城市，這在中國是不可能實現(xiàn)的。

　　張翼認(rèn)為，北京最大的問題就是單一性?，F(xiàn)在，北京的工作區(qū)一般都被設(shè)計在市內(nèi)，居住區(qū)被設(shè)計在市外，導(dǎo)致上下班高峰期非常大的交通壓力，也使人們在路上消耗了大量的時間。比如，在天通苑，就沒有設(shè)計功能區(qū)，只是一個單一的居民區(qū)，居民必然要到城里面去工作，這就帶來了巨大的交通壓力?！霸谑澜缟先魏我粋€城市都找不到像北京這樣寬闊的道路，但是交通壓力卻下不來，為什么？就是因為單一的中心區(qū)。因此，這是城市設(shè)計的失敗，而不能用人口多來掩蓋這樣的失敗。功能區(qū)要設(shè)計合理，要能讓人們在當(dāng)?shù)厣?，?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，只有這樣，才能減輕交通的壓力?！?

　　張翼說：“城市化是歷史發(fā)展的規(guī)律，大城市化也是歷史發(fā)展的規(guī)律，誰也擋不住。如果失去了對這個科學(xué)發(fā)展的把握，就失去了對中國未來科學(xué)預(yù)測的能力?！敝袊F(xiàn)在的城市化水平僅僅是40%，如果要將60%到70%的人放到城市，就要繼續(xù)發(fā)展城市，發(fā)展大城市。發(fā)展大城市就必須發(fā)展公共交通，讓大多數(shù)人使用公共交通，并且是廉價的使用。

　　■談北京市的人口，不能只說北京，而必須提及首都經(jīng)濟圈

　　“我們國家以前提倡的是限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市，結(jié)果導(dǎo)致許多中小城市開始了圈地運動，修建了許多工業(yè)區(qū)，但卻始終沒有產(chǎn)值。這一屆的政府提出發(fā)展大城市，使得經(jīng)濟發(fā)展增長加快，第三產(chǎn)業(yè)增長加快，就業(yè)人數(shù)也不斷加快。我們應(yīng)當(dāng)明白，城市化不能拉到鄉(xiāng)村去，城市化要在城市中進行?！睆堃碚f。

　　梁昊光認(rèn)為，談北京市的人口，不能只說北京，而是首都經(jīng)濟圈，北京的發(fā)展應(yīng)該拉動京津塘地區(qū)整個的發(fā)展。在南方，上海地區(qū)的發(fā)展就是很好的例子，“就像一種前店后廠，南京甘愿成為上海的工廠，在這里生產(chǎn)，在上海出售，帶動的是地區(qū)的發(fā)展融合?！?

　　現(xiàn)在首都經(jīng)濟圈包括廊坊、唐山、承德，人口大約8117萬人，但從水資源的角度，南水北調(diào)工程引入的淡水量，可以讓這個地區(qū)的人口再增加2000多萬。但京津塘地區(qū)還是沒有發(fā)展成一個區(qū)域經(jīng)濟?！芭e一個例子，比如我們的手機通信，住在香河的人就很郁悶，因為，一不小心，手機就到了漫游區(qū)域。在技術(shù)上，這其實不是一個難題，完全可以讓京津塘地區(qū)沒有漫游。” 梁昊光說。