建筑節(jié)能硬約束出臺(tái)　能耗下降指日可待

　　建筑節(jié)能降耗潛力巨大

　　“北京建筑外墻熱損失是加拿大的4.4倍，窗戶熱損失是加拿大的2.2倍，屋頂熱損失是加拿大的4.2倍?！边@是我國著名的能源戰(zhàn)略專家牛文元先生在前不久召開的一次論壇上引用的數(shù)字，數(shù)字的反差深刻揭示了我國建筑能耗的現(xiàn)狀。其中的術(shù)語對(duì)于廣大消費(fèi)者而言并不熟悉。畢竟在現(xiàn)階段，住房購買者不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)小區(qū)的外墻熱損失或者窗戶熱損失等因素左右購買標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于建筑商來說，從現(xiàn)在開始，建筑能耗與其他建筑標(biāo)準(zhǔn)一樣將進(jìn)入他們決策的范疇，因?yàn)樾鲁雠_(tái)的法律硬約束等著他們。

　　2008年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能條例》，是根據(jù)《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領(lǐng)域制定的指導(dǎo)條例?！稐l例》要求建立公共機(jī)構(gòu)建筑負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)制。與以往不同的是，《條例》明確規(guī)定，建筑節(jié)能實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況直接與負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)掛鉤。這與早先《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中關(guān)于相關(guān)責(zé)任人節(jié)能減排一票否決制具有相類似的硬約束條件。

　　“建筑節(jié)能要?jiǎng)诱娓竦牧?。”這是一位專家對(duì)《條例》出臺(tái)背景言簡意賅的評(píng)價(jià)。的確，再不來真格的，建筑能耗可能成為全國節(jié)能領(lǐng)域最為滯后的一個(gè)環(huán)節(jié)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2006年我國建筑能耗已經(jīng)占總能耗的30％至35％，而且這一數(shù)字近年來不降反升，每年仍舊以一個(gè)百分點(diǎn)的速度攀升，與其他多數(shù)領(lǐng)域節(jié)能效果顯著、能耗下降的趨勢形成強(qiáng)烈反差。建筑能耗中，尤其以公共建筑能耗最為突出。在對(duì)北京、上海、廣州、南京、武漢等大型城市中大型公共建筑包括商場、醫(yī)院等統(tǒng)計(jì)，占建筑總量的6％—10％的公共建筑耗能卻占建筑總能耗的50％，單位面積公共建筑能耗是住宅建筑的8倍左右。大型公共建筑節(jié)能已經(jīng)成為全社會(huì)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式的重要舉措之一，成為衡量全社會(huì)節(jié)能成效的風(fēng)向標(biāo)。

　　關(guān)鍵是尋找節(jié)能路徑

　　建筑能耗的紅燈亮起并非今日之事，早在上世紀(jì)90年代，重視建筑能耗的呼聲就開始出現(xiàn)。呼聲逐步演進(jìn)成為政府部門的決策，對(duì)于其后的新建建筑需要按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的概念初步確定，隨之節(jié)能建筑的比例不斷提高。然而節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)在起步階段，還是很寬泛的概念。究竟如何設(shè)計(jì)建設(shè)才算真正意義上的節(jié)能，是參照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)我國的標(biāo)準(zhǔn)，還是有一個(gè)結(jié)合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)？畢竟節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升，一定程度上就意味著建筑成本的提升，最終很可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，更多的消費(fèi)者是否會(huì)接受呢。記者在報(bào)社附近的一個(gè)新開樓盤中隨機(jī)采訪了幾個(gè)購房者，價(jià)格、樓盤區(qū)位等仍是左右他們購買動(dòng)機(jī)的主要條件。對(duì)于記者問到的是否會(huì)考慮節(jié)能因素，家住朝陽一個(gè)小區(qū)的郝剛講了他過去購房的故事，他住的房子冬天暖氣燒得很旺，屋里熱得如同夏天一樣，結(jié)果經(jīng)常這邊燒暖氣，那邊開窗戶，他也清楚這就意味著能源浪費(fèi)。當(dāng)初購買選擇時(shí)，另一個(gè)小區(qū)打出的是“新型供暖”牌，雖然整體節(jié)能了，可郝剛一盤算買房要多付些錢，最后還是選擇了價(jià)格相對(duì)便宜的。郝剛告訴記者，消費(fèi)者的意識(shí)雖然滯后，但責(zé)任不應(yīng)該在消費(fèi)者。德國能源研究專家馬特休斯曼在國際都市圈論壇上認(rèn)為，不能強(qiáng)求消費(fèi)者的意識(shí)，不能依靠消費(fèi)者拒絕買高能耗房的“倒逼機(jī)制”來推動(dòng)建筑商形成節(jié)能的機(jī)制和意識(shí)。 [NextPage]

　　那么高能耗的真正癥結(jié)在哪里？我們采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略？記者采訪的眾多專家中，意見主要集中在三個(gè)方面：

　　一是我國建筑節(jié)能的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問題。沒有規(guī)矩不成方圓，西方發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能法規(guī)形成已經(jīng)有近半個(gè)世紀(jì)，而我國真正注意這個(gè)問題則是在1998年實(shí)施的《節(jié)約能源法》之后。提到重要議事日程程度加以高度關(guān)注，是近三年來的事情。好在《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)條例的快速出爐，填補(bǔ)了無法可循的空白。上述相關(guān)法規(guī)能否沒有折扣地執(zhí)行也令人關(guān)注，專家們指出，法規(guī)中所要求的建立建筑能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，出具年度能源消費(fèi)報(bào)告，并進(jìn)行能源審計(jì)；將節(jié)能產(chǎn)品列入建筑設(shè)備采購清單，按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建筑節(jié)能改造；建立建筑能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，出具年度消費(fèi)報(bào)告，并接受能源審計(jì)；建立健全建筑節(jié)能運(yùn)行管理制度，并建立監(jiān)督檢查措施等幾條，各地執(zhí)行起來可能會(huì)出現(xiàn)偏差，因此保證法規(guī)的嚴(yán)肅性需要有力量來自覺推動(dòng)。如果規(guī)范是引領(lǐng)節(jié)能的最終指導(dǎo)，那么制定合理的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行規(guī)范的根本保障。我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目前階段可謂雨后春筍，層出不窮，而最普遍的就是拿節(jié)能技術(shù)來替代標(biāo)準(zhǔn)，建筑應(yīng)用的是最新的節(jié)能技術(shù)，就意味達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)了。專家們警告說，用節(jié)能技術(shù)替代標(biāo)準(zhǔn)，是重大的誤區(qū)，因?yàn)槲覈慕ㄖ?jié)能技術(shù)和發(fā)達(dá)國家比，并不落后，而頻頻使用新技術(shù)的背后是居高不下的能耗值，說明技術(shù)不是萬能的。建筑專家盧求指出，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該著眼于控制單項(xiàng)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)比如外墻、外窗、屋頂?shù)淖畹捅馗魺嶂笜?biāo)，轉(zhuǎn)化為對(duì)建筑物真正的能量消耗量的控制。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)際工程中新建住宅必須出具采暖能量需要量和住宅能耗核心值，根據(jù)住宅所處地理位置、氣候條件和建筑外圍結(jié)構(gòu)、導(dǎo)熱系數(shù)、采暖制冷設(shè)備效率值、傳輸損失管道，以及考慮對(duì)太陽能、地?zé)帷L(fēng)能等潔凈能源的利用產(chǎn)生的正面影響，計(jì)算出建筑每年所需的能量，并分項(xiàng)列出所需電能、燃油、燃?xì)?、燃煤?shù)量，制成建筑能耗計(jì)算表。這些建筑能耗計(jì)算表必須提供給相關(guān)主管部門，必要時(shí)作為售房、出租等過程中的必要文件。如果能耗指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將不得興建。當(dāng)然節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提出有數(shù)十種意見，于是有專家呼吁，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就不叫標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的一統(tǒng)江山之日應(yīng)當(dāng)快些到來。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳出的最新信息是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了21項(xiàng)關(guān)于建設(shè)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了27項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)擴(kuò)展到覆蓋全國各個(gè)氣候區(qū)的居住和公共建筑設(shè)計(jì)，建筑節(jié)能的“國標(biāo)”呼之欲出。

　　二是建設(shè)過程中的盲目性與缺乏監(jiān)督。建筑節(jié)能的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)一步完善，但是在建筑商建設(shè)過程中，還需要一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，就會(huì)讓不少企業(yè)在執(zhí)行政策和標(biāo)準(zhǔn)的過程中走偏，就會(huì)使許多標(biāo)準(zhǔn)流于形式。這樣的例子不勝枚舉，我們經(jīng)?？吹揭淮贝笨此菩路f奇特的建筑，就是外行也會(huì)明白其中存在巨大能源浪費(fèi)隱患。這些建筑在設(shè)計(jì)階段都有節(jié)能的設(shè)計(jì)，否則通不過審查，但開工后最后成型的建筑都變了樣。有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的資料顯示，截至2007年年底，各地建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為92.6％，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為51.6％，兩者間相差很遠(yuǎn)。沒有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑商的行為說不，沒有一個(gè)建筑商對(duì)自己的違規(guī)行為付出代價(jià)，這樣的反差還會(huì)拉大。

　　第三，建筑節(jié)能技術(shù)要追新，更要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新到位。技術(shù)不是萬能的，沒有技術(shù)又是萬萬不能的。有建筑專家認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑節(jié)能理念和標(biāo)準(zhǔn)上的差距在10年以上，技術(shù)上的差距稍小，有些方面甚至已經(jīng)不落下風(fēng)。理由很簡單，技術(shù)可以走引進(jìn)的道路，今天國際上的最新節(jié)能技術(shù)，明天就可以為我所用。但是在技術(shù)的利用上并非沒有誤區(qū)，特別是沒有結(jié)合本地實(shí)情對(duì)技術(shù)利用區(qū)別對(duì)待，結(jié)果有的技術(shù)利用率大打折扣。專家們指出，我國國土面積大，不同地區(qū)和類型的建筑物熱環(huán)境要求不同，節(jié)能技術(shù)選擇也就不同。我國建筑能耗高于發(fā)達(dá)國家，主要表現(xiàn)在建筑物保溫與供熱系統(tǒng)狀況差，而建筑物節(jié)能主要就分為圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能和建筑設(shè)備系統(tǒng)包括供水、供熱采暖、空調(diào)制冷、熱水供應(yīng)能的節(jié)能，因此在這方面的技術(shù)攻關(guān)更顯得緊迫。