武漢城市圈專項(xiàng)規(guī)劃獲批

　　荊楚網(wǎng)消息(湖北日?qǐng)?bào))圖為：一環(huán)兩翼四軸支撐“兩型”空間發(fā)展

　　編者按

　　近日，武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)省委、省政府審議通過(guò)后，已由省政府正式印發(fā)實(shí)施。這標(biāo)志著武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作全面啟動(dòng)。

　　這五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要實(shí)施內(nèi)容，為武漢城市圈未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展繪制了藍(lán)圖。本報(bào)今日起將推出系列專版，聚焦、解讀5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：三大目標(biāo)定位

　　核心內(nèi)容

　　我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)；中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)和我國(guó)新型工業(yè)化的先行區(qū)域；富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域聯(lián)合體。

　　規(guī)劃摘要

　　我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)：通過(guò)城鄉(xiāng)空間的集約布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)控制，在武漢城市圈探索出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展新路，在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮示范作用。

　　中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)和我國(guó)新型工業(yè)化的先行區(qū)域：進(jìn)一步提高武漢的區(qū)域核心作用，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)向武漢城市圈集中，逐步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在中部地區(qū)率先崛起。根據(jù)新型工業(yè)化的要求，探索具有武漢城市圈特色和體現(xiàn)“兩型社會(huì)”發(fā)展要求的工業(yè)化道路，形成工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化的健康發(fā)展模式，成為我國(guó)新型工業(yè)化的先行區(qū)域。

　　富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域聯(lián)合體：以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為紐帶，建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)管制機(jī)制，打破區(qū)域發(fā)展的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境基質(zhì)的“無(wú)縫對(duì)接”，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，成為真正區(qū)域一體化的新型城鎮(zhèn)密集區(qū)。

　　專家解讀

　　《空間規(guī)劃綱要》中對(duì)武漢城市圈的發(fā)展定位為：我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)、中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)和我國(guó)新型工業(yè)化的先行區(qū)域、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域聯(lián)合體。這個(gè)定位一改原先諸多規(guī)劃中存在的“虛”、“空”、“大”的弊病，結(jié)合了武漢城市圈的基本特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，特別是和國(guó)內(nèi)外眾多城市圈的發(fā)展進(jìn)行了客觀比較之后，提出的較為實(shí)際和實(shí)在的發(fā)展定位——強(qiáng)調(diào)了武漢城市圈探索一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展新路，強(qiáng)調(diào)了武漢城市圈對(duì)于中部崛起的重要意義，強(qiáng)調(diào)了武漢城市圈發(fā)展的核心內(nèi)涵即新型工業(yè)化，也切實(shí)提出了“活力”和“競(jìng)爭(zhēng)力”這兩個(gè)代表著區(qū)域發(fā)展核心動(dòng)力的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：七成人口都成城里人

　　核心內(nèi)容

　　到2020年，武漢城市圈七成人口都將成為城里人。規(guī)劃預(yù)測(cè)，2020年城市圈城鎮(zhèn)人口將由2007年的1399萬(wàn)人增加到2335萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平70%左右。

　　規(guī)劃摘要

　　到2010年，武漢城市圈將進(jìn)入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，到2020年，武漢城市圈將率先在湖北省和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和基本現(xiàn)代化，人均GDP接近6萬(wàn)元，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年武漢城市圈常住人口2987.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口有1399.17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為46.8%。2012年武漢城市圈總?cè)丝趯⑦_(dá)3250萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2015萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到62%左右。2020年武漢城市圈總?cè)丝趯⑦_(dá)到3340萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)人口2335萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右。

　　專家解讀

　　上述目標(biāo)意味著在大約12年的時(shí)間里，包括新增人口在內(nèi)，武漢城市圈約1000萬(wàn)人將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口?！犊臻g規(guī)劃綱要》具體提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)4大類、26項(xiàng)空間發(fā)展指標(biāo)，以體現(xiàn)空間規(guī)劃引導(dǎo)與控制要求，這將直接指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施和“兩型社會(huì)”的建設(shè)部署。

　　關(guān)鍵詞：一核一帶三區(qū)四軸

　　核心內(nèi)容

　　促進(jìn)城市圈新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，武漢城市圈將構(gòu)建“一核一帶三區(qū)四軸”區(qū)域發(fā)展框架和“一環(huán)兩翼”的區(qū)域保護(hù)格局。

　　方案摘要

　　一核，即作為城市圈發(fā)展極核的武漢都市發(fā)展區(qū)。

　　一帶，即以武漢東部組群、鄂州市區(qū)、黃石市區(qū)、黃岡市區(qū)為主體，共同構(gòu)成的武鄂黃城鎮(zhèn)連綿帶，這是武漢城市圈城鎮(zhèn)化的主體和核心密集區(qū)。

　　三區(qū)，即西部仙潛天、西北孝應(yīng)安、南部咸赤嘉3個(gè)城鎮(zhèn)密集發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，是武漢城市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和二級(jí)密集區(qū)，成為城市圈的重要支撐。

　　四軸，以交通為導(dǎo)向、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)的4條區(qū)域發(fā)展軸，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，成為區(qū)域發(fā)展的脊梁。四軸均以武漢為起點(diǎn)，分別向鄂東、西部江漢平原、鄂西北、鄂西南發(fā)展延伸。東部發(fā)展軸輻射九江等外圍城市，對(duì)接昌九景城市群、皖江城市帶，聯(lián)系長(zhǎng)三角城市群；西部發(fā)展軸輻射荊州等外圍城市，對(duì)接宜昌都市區(qū)，聯(lián)系成渝城市群；西北發(fā)展軸輻射隨州等外圍城市，對(duì)接襄樊都市區(qū)；西南發(fā)展軸依托京廣大動(dòng)脈，輻射岳陽(yáng)等外圍城市，對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，聯(lián)系珠三角城市群，將作為兩湖地區(qū)兩個(gè)城市群的聯(lián)系紐帶，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊和國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展軸的重要組成部分。

　　專家解讀

　　“一核一帶三區(qū)四軸”的區(qū)域發(fā)展框架，充分體現(xiàn)了武漢城市圈內(nèi)各個(gè)發(fā)展主體的資源及空間稟賦，強(qiáng)化了城市圈發(fā)展的整體性和穩(wěn)定性。按照這種規(guī)劃布局實(shí)施，不但可以充分挖掘城市圈內(nèi)部各地區(qū)的潛力，也將會(huì)在整個(gè)城市圈中產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，形成密切合作、整體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)屏障

　　核心內(nèi)容

　　確立“一環(huán)兩翼”的區(qū)域保護(hù)格局，強(qiáng)化武漢城市圈的自然山水特色，調(diào)控區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成武漢城市圈保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的總體格局。

　　規(guī)劃摘要

　　一環(huán)，即距離武漢主城50公里左右的環(huán)狀地帶，是梁子湖、斧頭湖、西涼湖、汈汊湖、野豬湖、王母湖、漲渡湖等主要生態(tài)區(qū)域，以水系、山體、林地等為主，加強(qiáng)生態(tài)培育，建立環(huán)狀生態(tài)廊道，形成一條環(huán)繞武漢的生態(tài)環(huán)。

　　兩翼，即以大別山脈和幕阜山脈為基礎(chǔ)的生態(tài)區(qū)域，是武漢城市圈的重要生態(tài)屏障。在水土涵養(yǎng)、資源保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性維護(hù)方面具有不可替代的作用。通過(guò)必要的生態(tài)補(bǔ)償性建設(shè)和人口容量控制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演化，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)的形式、強(qiáng)度、規(guī)模和范圍，必要時(shí)可建立特定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以強(qiáng)化其保護(hù)工作。

　　專家解讀

　　“兩型社會(huì)”的建設(shè)，重要的目標(biāo)之一就是地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。而武漢城市圈又具有比較豐富的生態(tài)資源，在建設(shè)快速發(fā)展和密集開(kāi)發(fā)的城市圈主導(dǎo)方針下，保持生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在城市圈建設(shè)中的作用，是《空間規(guī)劃綱要》中自始至終貫徹的主旨。在《空間規(guī)劃綱要》的布局結(jié)構(gòu)中，規(guī)劃了“一環(huán)兩翼”的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)屏障系統(tǒng)。這不但可以保障城市圈中的武漢市、咸寧市等城市“山水園林”城市的基本格局和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也可以使整個(gè)城市圈處于良性的生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)之中，避免出現(xiàn)因?yàn)槊芗擎?zhèn)化而出現(xiàn)的城市地區(qū)生態(tài)惡化的局面。

　　關(guān)鍵詞：三類功能區(qū)

　　核心內(nèi)容

　　根據(jù)主體功能區(qū)劃指標(biāo)與辦法，根據(jù)武漢城市圈各縣、市、區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建形成“中心集聚，軸向輻射，成片開(kāi)發(fā)，功能突出”的主體功能區(qū)布局。

　　規(guī)劃摘要

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：各市中心城區(qū)，京廣鐵路——京港澳高速公路、長(zhǎng)江——滬渝高速公路、杭蘭高速公路以及京九鐵路沿線部分縣市區(qū)城區(qū)。

　　發(fā)展方向：加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，承接國(guó)際以及我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全國(guó)重要的汽車、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的科教中心、創(chuàng)新基地和綜合交通樞紐。

　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：一個(gè)國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，兩個(gè)省級(jí)生態(tài)型和農(nóng)業(yè)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。在保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)林特產(chǎn)品、物流、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

　　專家解讀

　　這是一種有效的整合。“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”（包括“城市總體規(guī)劃”）以及“土地利用規(guī)劃”長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直存在著編制、管理和實(shí)施上的沖突和矛盾。此次規(guī)劃確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，將逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局?！犊臻g規(guī)劃綱要》按照主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)協(xié)調(diào)”的布局思路，在空間上協(xié)調(diào)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)、各類保護(hù)用地、交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，形成城市圈城鄉(xiāng)空間的總體布局。以城市圈整體的最優(yōu)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等各類空間要素布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源尤其是空間資源的科學(xué)配置和使用。這在當(dāng)前的各種規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)踐中，無(wú)疑是一個(gè)有益的嘗試和突破，具有規(guī)劃編制的示范和典型意義。

　　特邀專家：武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師周婕

　　稿件采寫(xiě)：嚴(yán)運(yùn)濤