誰有權(quán)賣桂林山水?建設(shè)部過問當(dāng)?shù)卣?

　　風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，必須依法保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。

　　——引自國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》

　　追訪

　　-本報(bào)記者李罡

　　4月16日，一則四川新希望集團(tuán)要花10億元購(gòu)買桂林山水的消息，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該消息的主要內(nèi)容是：今年1月，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好，與陽朔縣政府簽訂了漓江支流——八公里遇龍河及遇龍河畔303畝土地50年經(jīng)營(yíng)權(quán)的框架協(xié)議。新希望集團(tuán)計(jì)劃在這303畝的土地上開發(fā)旅游房地產(chǎn)，建小別墅出售或出租。還計(jì)劃建一座豪華國(guó)際會(huì)議中心，一座供中外情侶舉辦婚禮的教堂，一個(gè)中國(guó)最大的露天古典音樂廣場(chǎng)。經(jīng)過與陽朔縣政府兩年的艱辛談判，新希望集團(tuán)還簽下了桂林山水中最著名的月亮山風(fēng)景區(qū)以及榕樹公園、美女梳妝、駱駝過江等一批最好景點(diǎn)50年的租賃協(xié)議。新希望集團(tuán)將花10億元投資重新“包裝”桂林山水。一時(shí)間，“國(guó)內(nèi)首富劉永好10億元‘買斷’桂林山水”、“桂林山水中最優(yōu)美的景點(diǎn)將全部納入新希望帳下”等等“媒體語言”不脛而走，讓人大有“甲天下”桂林山水就要改成劉氏天下之感。而10億元“買斷”桂林山水的合法性卻沒有人探究。一直追蹤采訪此事的本報(bào)記者于上周末獲悉：國(guó)家建設(shè)部已對(duì)10億元“買斷”桂林山水一事提出質(zhì)疑，桂林市政府已開始調(diào)查此事。

　　-本報(bào)評(píng)論最先提問

　　10億元“買斷”桂林山水

　　各媒體有關(guān)10億元“買斷”桂林山水消息見報(bào)當(dāng)天，本報(bào)獨(dú)家配發(fā)評(píng)論員文章，最先從理性的角度對(duì)該做法提出質(zhì)疑。記者也注意到這樣一些問題，報(bào)道中說，新希望集團(tuán)與陽朔縣政府經(jīng)過兩年的談判達(dá)成了上述協(xié)議，那么像桂林級(jí)別的風(fēng)景名勝區(qū)的權(quán)屬歸誰所有，是歸縣政府嗎？風(fēng)景名勝區(qū)的土地也像一般房地產(chǎn)用地一樣可以批租嗎？10億元“買斷”桂林山水的法律依據(jù)是什么？在遇龍河兩岸搞旅游房地產(chǎn)，會(huì)不會(huì)破壞桂林風(fēng)景區(qū)的整體風(fēng)貌，污染問題怎樣解決，有沒有經(jīng)過環(huán)境評(píng)價(jià)？企業(yè)經(jīng)營(yíng)與政府規(guī)劃的關(guān)系怎樣協(xié)調(diào)，開發(fā)和保護(hù)的矛盾如何處理，誰對(duì)桂林的未來負(fù)責(zé)？10億元就能把桂林最美的景點(diǎn)納入新希望帳下是怎樣計(jì)算出來的，陽朔縣政府從中得到多少實(shí)際利益，桂林的老百姓能得到什么？協(xié)議達(dá)成后，新希望集團(tuán)是否可以再轉(zhuǎn)讓這部分土地和景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和租賃權(quán)，政府要統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)是否需要再買回來，買回來要花多少錢？50年經(jīng)營(yíng)權(quán)和租賃權(quán)協(xié)議的實(shí)際內(nèi)容究竟有哪些，一賣就是50年，很多未知的因素如何考慮？這些問題在由新希望集團(tuán)發(fā)布的“10億元把桂林最美景點(diǎn)收入帳下”的消息中都沒有涉及到。于是記者進(jìn)行了3天的采訪了解。

　　-縣政府支支吾吾協(xié)議究竟簽沒簽

　　記者最先將采訪電話打到與新希望集團(tuán)簽署10億元“買斷”桂林山水的桂林市陽朔縣政府辦公室。接電話的女值班員對(duì)此采訪話題顯得非常敏感、小心翼翼，只是說事情還沒定呢，我們都不了解情況，關(guān)于這方面的事全部由一位叫李主任的負(fù)責(zé)解釋。記者按照對(duì)方提供的電話號(hào)碼打到李主任辦公室，電話一直沒有人接。再將電話打回政府辦，問是否有其他負(fù)責(zé)人介紹一下情況，值班員一再推脫說，事情還沒定呢，真的誰也沒法說，從電話中聽得出縣政府的人對(duì)此話題諱莫如深。

　　隨后記者又托當(dāng)?shù)孛襟w的朋友，希望能得到一些10億元“買斷”桂林山水的“內(nèi)部情況”，而找到的兩家報(bào)社的“內(nèi)線”反饋回來的信息依然是事情還沒定，不能說，同時(shí)反饋過來的消息還有，當(dāng)?shù)孛襟w因?yàn)閳?bào)道此事已經(jīng)挨了有關(guān)部門的批評(píng)。這讓人不禁起疑，新希望一方發(fā)布的消息十分肯定地提到，遇龍河畔303畝土地50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)框架協(xié)議，今年1月已經(jīng)簽署，月亮山等幾大核心景點(diǎn)50年的租賃權(quán)協(xié)議原定在4月15日簽字，只是因故當(dāng)天未能舉行簽字儀式，而簽約的另一方卻對(duì)此支支吾吾，好像有許多的難言之隱？更讓人疑惑的是，4月15日雙方的簽字儀式“流產(chǎn)”的真正原因，是有些條款還沒有談妥，還是陽朔一方遇到了什么別的情況？

　　-權(quán)威管理部門不知桂林山水“開發(fā)”方案

　　見從陽朔縣政府沒辦法得到更多的情況，記者便將電話打到國(guó)土資源部法規(guī)司，詢問風(fēng)景名勝區(qū)的土地，是否也像一般用地一樣可以經(jīng)過批租后用于房地產(chǎn)開發(fā)？接電話的負(fù)責(zé)人口氣堅(jiān)決地說，不是。隨后其解釋道：國(guó)家對(duì)一般用地改為建設(shè)用地有嚴(yán)格的限制，占什么類別的地，占多大面積，都有嚴(yán)格的要求。一般用地批租都要經(jīng)過包括土地、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門充分論證后將方案報(bào)政府部門批準(zhǔn)。記者再問，如果風(fēng)景名勝區(qū)要開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的話，您認(rèn)為最低要經(jīng)過哪一級(jí)政府審批？這位負(fù)責(zé)人說，風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家的寶貴財(cái)富，一旦遭到破壞就不可恢復(fù)。按照目前我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，風(fēng)景名勝區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)3種，我個(gè)人認(rèn)為，一般級(jí)別的風(fēng)景名勝區(qū)要搞房地產(chǎn)，最低要經(jīng)過省、自治區(qū)一級(jí)的政府嚴(yán)格把關(guān)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要開發(fā)房地產(chǎn)，至少要經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批。這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)的管理歸屬建設(shè)部有關(guān)部門，具體能不能搞，要經(jīng)過哪一級(jí)政府審批，建設(shè)部會(huì)有更明確的規(guī)定。另外國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中也有相關(guān)條款。

　　4月17日，記者又將采訪電話打到建設(shè)部有關(guān)主管部門。記者說想咨詢一下桂林是不是屬于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)？對(duì)方肯定地回答：桂林是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一。記者再問：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在開發(fā)房地產(chǎn)方面有什么規(guī)定？對(duì)方答道：國(guó)務(wù)院1995年《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。記者問：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要搞土地開發(fā)需經(jīng)過哪一級(jí)別的組織審批？答：至少是建設(shè)部。

　　記者說，我再問得具體一些，這兩天報(bào)紙上的消息不知您看了沒有，桂林市陽朔縣把境內(nèi)遇龍河兩岸303畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給四川新希望集團(tuán)，新希望集團(tuán)計(jì)劃在這些土地上搞旅游房地產(chǎn)，還準(zhǔn)備建豪華國(guó)際會(huì)議中心和露天音樂廣場(chǎng)等等，這個(gè)方案報(bào)建設(shè)部了嗎？對(duì)方答：“沒有”。

　　談到這里，這位負(fù)責(zé)人說，你提到這個(gè)問題我正想多問一句，我看《北京晚報(bào)》的消息，你們報(bào)也報(bào)了，協(xié)議好像最后沒有簽成，協(xié)議的具體內(nèi)容你們知道嗎？記者說，我們?cè)噲D采訪過，但是縣里面不說。對(duì)方說：看到報(bào)道之后我核實(shí)了一下，遇龍河好像是漓江的一個(gè)支流，是不是屬于桂林風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，要以具有法律效力的文件為準(zhǔn)。最后，對(duì)方再次提到，不知道新希望集團(tuán)和陽朔縣簽訂協(xié)議的具體內(nèi)容是什么，協(xié)議到底簽了沒有？可見10億元“買斷”桂林山水一事，已引起權(quán)威管理部門的高度重視。

　　-遇龍河屬不屬于桂林風(fēng)景名勝區(qū)

　　用國(guó)務(wù)院1985年6月7日發(fā)布實(shí)施的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳1995年3月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》，審視10億元“買斷”桂林山水一事，其中有兩大焦點(diǎn)問題：一是被“買斷”經(jīng)營(yíng)權(quán)的8公里遇龍河及兩岸303畝土地是不是屬于桂林風(fēng)景名勝區(qū)？其二，國(guó)家對(duì)著名景點(diǎn)公園的租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓有無限制性規(guī)定？

　　據(jù)一位陽朔縣當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，遇龍河是桂林著名風(fēng)景線——漓江的一條支流，遇龍河流到桂林風(fēng)景區(qū)的另一個(gè)著名景點(diǎn)“大榕樹”(現(xiàn)榕樹公園)后，與金寶河匯合流入田家河，經(jīng)蘇童山流進(jìn)漓江。遇龍河到漓江大約有10公里。遇龍河沿線有一二十個(gè)景點(diǎn)，還都沒有大規(guī)模開發(fā)。一般隨團(tuán)旅游都不安排去。

　　記者問這位人士，那么按桂林風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，遇龍河算不算規(guī)劃范圍內(nèi)呢？他說，具體政府部門是如何規(guī)劃的不是很清楚，但是這些年桂林市一直有“小桂林”和“大桂林”的提法?！靶」鹆帧笔侵腹鹆质袃?nèi)的主要景點(diǎn)和漓江沿線的景點(diǎn)，“大桂林”包括桂林市所有的縣及周邊的柳州等地區(qū)?？磥碛鳊埡蛹皟砂?03畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否合法，就要看拿不拿得出有關(guān)政府部門白紙黑字、具有法律效力的文件了。對(duì)于國(guó)家對(duì)著名景點(diǎn)公園的租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓是否有限制性規(guī)定，建設(shè)部的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，沒有明確規(guī)定，但一切應(yīng)以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》為準(zhǔn)。該通知的第二條規(guī)定：風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，必須依法保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。

　　-專家評(píng)價(jià)10億元“買斷”桂林山水

　　10億元“買斷”桂林山水，不僅涉及其合法性的問題，還涉及環(huán)境、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)等一系列問題。為此，記者還就這些問題采訪了部分專家。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)系張教授對(duì)記者說：從環(huán)境角度講，問題的關(guān)鍵是雙方的協(xié)議中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容是什么，哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要受到限制，開發(fā)企業(yè)是否有足夠的環(huán)境意識(shí)，知道什么可以做什么不可以做。第二點(diǎn)，即使是正常開發(fā)，按國(guó)家的要求，也應(yīng)該通過“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。對(duì)此張教授還說，按目前報(bào)道的情況看，在風(fēng)景區(qū)或輻射地帶搞建設(shè)項(xiàng)目，肯定要對(duì)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境造成影響，比如污水排放是否要影響當(dāng)?shù)厮|(zhì)？增加的建筑是否會(huì)影響桂林山水的整體自然風(fēng)貌？北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃處的李處長(zhǎng)對(duì)記者說，“買斷”50年經(jīng)營(yíng)權(quán)可能走的是土地批租的路子，合法不合法我還不敢說，但是像桂林這樣以自然山水為主的風(fēng)景名勝區(qū)，我認(rèn)為它最寶貴的是自然原貌和人文價(jià)值，這種自然文化遺產(chǎn)是屬于全民族的東西，是屬于不可再生的資源，應(yīng)該非常慎重地對(duì)待?，F(xiàn)在對(duì)自然遺產(chǎn)和文物古跡破壞得已經(jīng)很厲害，能留給后人的東西已經(jīng)越來越少。所以我個(gè)人非常反對(duì)這種開發(fā)。

　　-建設(shè)部過問10億元“買斷”桂林山水

　　4月19日，就在四川的媒體還在稱：“原定于15日簽約的新希望集團(tuán)將購(gòu)買桂林山水最核心風(fēng)景區(qū)50年租賃權(quán)的儀式，就在這一兩天內(nèi)舉行”的當(dāng)天，記者再次將電話打到陽朔縣政府辦公室，詢問該事件的進(jìn)展情況。接電話的值班員口氣顯得很煩地說：負(fù)責(zé)此事的李主任正在開班子會(huì)，這件事根本還沒定，我們什么都不能說，你們就不要再問了。記者問：新希望集團(tuán)不是說得很肯定這兩天就要簽約了嗎？今天的報(bào)紙還有這樣的消息。對(duì)方說：那你去問他們好了。隨后對(duì)方又有些不情愿地補(bǔ)充說：建設(shè)部已經(jīng)對(duì)我們的做法提出了一些問題，市里也在調(diào)查這件事，你們最好就別問了。

　　至此記者才明白，簽約儀式“流產(chǎn)”的原因，可能另有“版本”。那么10億元“買斷”桂林山水，到底結(jié)果，如何本刊將繼續(xù)關(guān)注。

　　有關(guān)桂林山水的幾個(gè)再追問

　　-本報(bào)評(píng)論員張?zhí)煳?br>
　　4月16日，本報(bào)發(fā)表社評(píng)《有關(guān)桂林山水的幾個(gè)極端假設(shè)》，就“新希望”集團(tuán)斥資10億元“買斷”桂林山水50年經(jīng)營(yíng)權(quán)一事，提出了幾個(gè)“極端”的假設(shè)，提示在這樣一種“買斷”中可能存在的隱患。

　　其實(shí)在陽朔縣與新希望集團(tuán)的協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱“陽-希協(xié)議”)內(nèi)容秘而不宣的情況下，任何對(duì)協(xié)議內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)前景的猜測(cè)和評(píng)論——無論是正面的還是負(fù)面的——都無從進(jìn)行。但這一現(xiàn)實(shí)顯然并不意味著媒體被剝奪了關(guān)注和評(píng)論這一事件的權(quán)利，因?yàn)閺姆申P(guān)系而言，桂林山水為國(guó)家所有，從文化角度而言，桂林山水屬于全國(guó)人民。因此，且不論“陽-希協(xié)議”內(nèi)容如何，陽朔縣政府出讓桂林山水經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格就值得質(zhì)疑，雙方之間在整個(gè)運(yùn)作過程中所采取的密不示人的方式，也讓人對(duì)其是否履行了必要的法律程序表示懷疑。借用法律術(shù)語，則上述疑問可以表述為：無論“陽-希協(xié)議”內(nèi)容的“實(shí)體”如何，該協(xié)議產(chǎn)生的“程序”本身就可質(zhì)疑。而在程序不合法的情況下，對(duì)實(shí)體的內(nèi)容其實(shí)是可以暫時(shí)擱置不論的。

　　因此，本報(bào)《假設(shè)》一文的真正意圖，是借助幾個(gè)極端的假設(shè)，提醒人們對(duì)它的關(guān)注，促其回到公開的、合法的程序中來。而從目前可以獲知的消息來看，此事還在繼續(xù)進(jìn)行，其運(yùn)作程序也沒有什么調(diào)整。因此，有幾個(gè)關(guān)于此事程序問題的疑問已經(jīng)需要正面提出：

　　陽朔縣政府有沒有出讓桂林山水經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格

　　可以肯定的是，陽朔縣政府并不享有桂林山水的所有權(quán)?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的通知》明文規(guī)定：“風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有……各地區(qū)、各部門不得以任何名義或方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。”而以往已經(jīng)發(fā)生的幾起出讓風(fēng)景名勝或文物資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的事情，都是在“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的名義下進(jìn)行的。這次的“陽-希協(xié)議”，也是照此辦理。這種并不出讓所有權(quán)，卻以出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式將其“掏空”的手段，已經(jīng)成了“繞過”相關(guān)法律、法規(guī)以突破法律限制的“合法”方式。但是，盡管有前例可以援引，非所有權(quán)人向他人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格，還是值得質(zhì)疑。

　　“班子”能否代替陽朔百姓的知情權(quán)

　　眾所周知，桂林山水是桂林地區(qū)最重要的自然資源，對(duì)于陽朔百姓，就更是生計(jì)所系，有關(guān)桂林山水經(jīng)營(yíng)權(quán)的任何變化，都可能對(duì)陽朔百姓，乃至桂林百姓的生活造成直接的影響。因此，這種整體出讓桂林山水經(jīng)營(yíng)權(quán)的重大決定，理應(yīng)告知當(dāng)?shù)匕傩罩獣裕⒌玫狡渫獠拍芨吨T實(shí)施。將有關(guān)協(xié)議內(nèi)容提交相應(yīng)一級(jí)人民代表大會(huì)討論、通過，就是必要的法律程序。

　　在有關(guān)此事的新聞報(bào)道中，大多提到陽朔縣“四大班子”共同參與協(xié)議談判的細(xì)節(jié)。而按照約定俗成的理解，“四大班子”中，包括該地區(qū)的人大常委會(huì)。那么，有當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)參與決定的事項(xiàng)，能否視為已經(jīng)獲得同級(jí)人民代表大會(huì)的通過？從過往的教訓(xùn)來看，百姓的充分知情和參與，不但是公民的權(quán)利所在，也是取得百姓理解和支持，以使“班子”的決策能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。而什么樣的程序可以保證百姓的這種知情權(quán)和參與權(quán)，需要在現(xiàn)行法律規(guī)定內(nèi)慎重考慮。

　　全國(guó)人民有沒有知情權(quán)

　　如前所述，從文化角度而言，桂林山水屬于全國(guó)人民。但是，如果“陽-希協(xié)議”在秘密情況下簽訂、生效，則全國(guó)人民對(duì)桂林山水所享有的權(quán)利就變得不可預(yù)知，所謂“甲天下變成家天下”的極端結(jié)果，并非完全沒有可能。因此，人們有權(quán)利要求預(yù)先了解關(guān)于桂林山水經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的改變情況。

　　一項(xiàng)公共決策可能在什么范圍內(nèi)造成影響，就應(yīng)該在什么范圍內(nèi)公示百姓，并取得其同意，是民主決策的基本要求。風(fēng)景名勝景區(qū)劃分不同級(jí)別，并規(guī)定相應(yīng)不同的審批權(quán)限，在一定程度上可以視作對(duì)上述原則的落實(shí)。而桂林山水景區(qū)作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒有通過相應(yīng)級(jí)別的審批，桂林之外的百姓也有權(quán)對(duì)其合法性表示質(zhì)疑。

　　新希望的股東有沒有知情權(quán)

　　新希望集團(tuán)是上市公司，其斥資10億元“買斷”桂林山水經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措，顯然對(duì)其未來的發(fā)展有重大的影響。那么，新希望的股東是否有權(quán)了解協(xié)議的具體內(nèi)容，以判斷可能的利弊、做出相應(yīng)的選擇？從短期市場(chǎng)效果來看，新希望吃進(jìn)桂林山水、進(jìn)軍旅游市場(chǎng)等消息，都可能成為利好題材而促使新希望的股價(jià)飆升。但陽朔縣政府與新希望之間以“繞過”有關(guān)法律規(guī)定而達(dá)成的協(xié)議先天就埋有相當(dāng)?shù)碾[患，在未來的經(jīng)營(yíng)過程中隨時(shí)可能造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，張家界景區(qū)受到聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)的警告，不得不拆除大量景區(qū)內(nèi)建筑，造成巨大損失的教訓(xùn)，任何后來者都不得不引以為戒。大股東固然可以根據(jù)自己的判斷做出經(jīng)營(yíng)決策，而小股東也應(yīng)該有在知情的情況下做出判斷和選擇的權(quán)利。

　　一篇短文不可能窮盡所有的問題，因?yàn)檫@一事件確實(shí)牽扯到各個(gè)方面的問題。在關(guān)于這一事件的最早報(bào)道中，記者稱新希望是在張家界、九寨溝等幾塊“肥肉”都已經(jīng)被人搶去之后，才最終將目光鎖定在桂林山水的。而目前我們知道的是，前面的那幾塊“肥肉”被分別搶走之后，都暴露出各種不同的問題。

　　尤其危險(xiǎn)的是，在對(duì)以上各個(gè)事件的報(bào)道中，當(dāng)事人和報(bào)道者似乎已經(jīng)達(dá)成某種共識(shí)，都將圍繞轉(zhuǎn)讓文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)所引發(fā)的各種問題，歸結(jié)為當(dāng)?shù)馗鞑块T之間，如旅游部門與文管部門、環(huán)保部門之間的利益之爭(zhēng)，而有意或無意地忽略、掩蓋了問題的實(shí)質(zhì)，即地區(qū)利益、部門利益與法律規(guī)定之間的沖突，與更大范圍內(nèi)的公共利益的沖突。甚至有報(bào)道提出，某地旅游部門在出讓文物古跡的經(jīng)營(yíng)權(quán)過程中，為了避免其他地區(qū)出現(xiàn)的文物保護(hù)部門“下絆子”的現(xiàn)象，采取了秘密談判、速戰(zhàn)速?zèng)Q的措施等等。這種以堂皇的理由將公共事物圈子化、私密化的做法，與現(xiàn)代民主法制的時(shí)代趨勢(shì)實(shí)在是背道而馳。

　　風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)法律部分內(nèi)容

　　-中國(guó)加入的保護(hù)世界文化遺產(chǎn)國(guó)際公約

　　公約中規(guī)定的應(yīng)予以保護(hù)的自然遺產(chǎn)包括：從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃分為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。

　　1985年11月22日，中國(guó)政府決定加入該公約。

　　-《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》(1985年6月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布)

　　第二條凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)。

　　第八條風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周圍和重點(diǎn)景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。

　　-國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的通知》

　　一、風(fēng)景名勝資源是珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)風(fēng)景名勝資源放在風(fēng)景名勝區(qū)工作的首位，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。

　　三、風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、供廣大群眾游覽的場(chǎng)所，其性質(zhì)不得改變，并不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。

　　四、要認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)的游覽接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改造，要按總體規(guī)劃要求，安排在景區(qū)外圍的現(xiàn)有城鎮(zhèn)或游覽接待基地，并充分利用現(xiàn)有設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃要求，建設(shè)前要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁違章建設(shè)。

　　五、各地人民政府要按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，風(fēng)景名勝區(qū)所在人民政府要強(qiáng)化統(tǒng)一管理，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，保持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各單位業(yè)務(wù)渠道不變，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)管理混亂、資源保護(hù)不力的，各地要采取有力措施解決，對(duì)造成資源破壞、已不具備風(fēng)景名勝區(qū)條件的，要報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彾C(jī)關(guān)撤銷其命名，并依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、建設(shè)部要按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切協(xié)作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。