南京內(nèi)外秦淮河相隔半個世紀(jì)后再次“握手”

　　4月1日，南京內(nèi)外秦淮河通航工程現(xiàn)場，工地上圈起了圍擋，施工隊忙著施工前的最后準(zhǔn)備。明年9月，隨著工程完工，相隔半個世紀(jì)后，內(nèi)外秦淮河將恢復(fù)通航，這引起鐘愛南京的人們的持續(xù)關(guān)注。

　　在城市建設(shè)高潮迭起的省城，投資1億多元的內(nèi)外秦淮河通航工程，并不算大，但作為南京的母親河，內(nèi)外秦淮河從“斷”到“通”，代表一種隱喻：城市必須學(xué)會與自然的存在，包括山川河流、歷史文化和諧共處，惟有善待自然善待歷史，城市才能不斷增長多樣性，增長特色魅力。

　　城市“水上通史”不可分割

　　2月底，記者坐上外秦淮河的畫舫，從石頭城南行武定門，船到水西門橋下，船工指著岸邊緊閉的半月形涵洞口說，那是內(nèi)秦淮河的入口。

　　歷史上，內(nèi)外秦淮河是貫通的。1959年，南京拆除水西門，內(nèi)外秦淮河不再通航。1986年，水西門建泵站，內(nèi)外秦淮河靠抽水機調(diào)節(jié)水位，水系已不再相通。南京市建委副主任汪熙說，“在西水關(guān)泵站北側(cè)，我們將新開河道，從水西門高架橋下的橋墩之間穿越鳳臺路、水西門廣場，與外秦淮河連通，并在河上建船閘通航?！?/p>

　　相隔半個世紀(jì)，內(nèi)外秦淮河相通復(fù)航，意義何在？

　　山水城林是南京的特色，內(nèi)外秦淮河更堪稱南京的標(biāo)識，內(nèi)秦淮河孕育了南京的市井文化和商業(yè)文化，外秦淮則是護城河，見證了十朝古都的興衰?！皟?nèi)外秦淮河就是南京文化的水上通史，隔斷它們，就是割裂城市歷史！”秦淮河建設(shè)開發(fā)公司黨委書記王晨艷說。

　　對推動內(nèi)外秦淮河連通，南京秦淮區(qū)特別積極，區(qū)長馮亞軍認(rèn)為，“夫子廟是南京旅游的引爆點，一年游客2000多萬，且年均增幅超過兩成。如此密集的人流，未來的夫子廟裝不下，十里長的內(nèi)秦淮河也裝不下！打通內(nèi)外秦淮河，就能拓展旅游空間，把密集人流引向?qū)掗煹耐馇鼗春?，?chuàng)造更大商機?！鼻鼗磪^(qū)將開通水上巴士，“在內(nèi)秦淮河，我們已預(yù)留17個碼頭作為水上巴士站點?！鼻鼗磪^(qū)三年內(nèi)準(zhǔn)備投下20多億元，在內(nèi)秦淮河沿線再現(xiàn)鳳凰臺、大報恩寺、阿育王塔等歷史文化景點，打造南京的“文化客廳”。

　　內(nèi)外秦淮河打通后，游船不僅能暢游十里秦淮，還可溯流而上，覽盡百里秦淮。

　　“前幾年游船線路太短，只能從泮池開到武定橋，最多300米，生意不好?！鼻鼗春语L(fēng)光帶水上游覽公司老總宋郁然說，“2006年，游船線路延長到5華里，公司游船從8條變成48條，年營業(yè)額從160萬元升到1800多萬元?！眱?nèi)外秦淮河通航后，他估計能做5000萬元。

　　對內(nèi)外秦淮河的貫通，外秦淮河里的游船公司同樣關(guān)注。秦淮河建設(shè)開發(fā)公司營運中心主任楊志剛說，內(nèi)外秦淮河歷史文化內(nèi)涵、自然風(fēng)貌各具特色，打通后可互補，讓外秦淮河搭上夫子廟人氣的“順風(fēng)車”。王晨艷建議，內(nèi)外秦淮河應(yīng)統(tǒng)一旅游規(guī)劃。

　　最好的糾錯，是不犯同樣的錯

　　“我20多歲時，還在碼頭上洗衣服、淘米洗菜，河水干凈呢！”在秦淮河邊住了60年的楊翠華說。夫子廟景區(qū)最早的船工單建秋回憶，上世紀(jì)80年代，河水已又臭又黑，“1988年國慶，為迎接游船公司開張，夫子廟管理處拉來幾卡車明礬，倒在文德橋附近的內(nèi)秦淮河里。”

　　污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，把河道當(dāng)“污水管”；人與水爭空間，填埋河道，切斷水網(wǎng)，活水變死，又加劇了污染。正如住建部副部長仇保興所言，城市水污染日趨惡化，原因蓋莫如此。

　　攤開南京水系圖，能看到許多不連貫的藍(lán)線，從秦淮河水系到金川河水系，都有點支離破碎。上世紀(jì)末十多年內(nèi)，南京消失了約20條城市河流，全長超過15公里，有的被覆蓋，有的被填埋。

　　截污，打通水系，這是國內(nèi)城市治水繞不過的路。

　　“2005年起，南京投入近150億元，大規(guī)模治理城市水環(huán)境。”南京市市政公用局局長陳雷說，內(nèi)外秦淮河等河道水質(zhì)已由劣五類提高到景觀水標(biāo)準(zhǔn)，原因在鋪設(shè)污水管網(wǎng)，興建污水處理廠，把原本排河的污水引入管網(wǎng)，集中處理。

　　而南京市政公用局副局長朱俊基認(rèn)為，部分河道水質(zhì)好轉(zhuǎn)，還得益于溝通斷頭河，引江入城，變死水為活水。

　　“上世紀(jì)80年代，夫子廟附近整治內(nèi)秦淮河，岸上截污后，很快發(fā)現(xiàn)河里沒什么水了！”他說，近幾年，南京建立六條通道，借助泵站，把長江水引入城市，同時，通過地下管涵，串聯(lián)外秦淮河、金川河、玄武湖、月牙湖、內(nèi)秦淮河等主要河道。“每年花2000萬元，調(diào)13億立方米江水入城，補充河道，最終流回長江?！?/p>

　　專家認(rèn)為，引江補水，如給城市水系裝上起搏器，借外力刺激心臟起跳，實現(xiàn)血液循環(huán)，也是沒辦法的辦法。完全恢復(fù)當(dāng)初水系，已不可能，部分打通也很難。

　　城市用地再緊張，交通壓力再大，也不能繼續(xù)把河流當(dāng)成城市發(fā)展的犧牲品！汪熙說，“過去，城市建設(shè)者沒認(rèn)識河流是城市難得的資源，發(fā)展太快了，也不能簡單責(zé)怪前人?！睂＜艺J(rèn)為，南京已頒布城市河道藍(lán)線保護規(guī)劃，最好的糾錯是不犯同樣的錯誤，堅決避免把“大河變小河，明河變暗河”，更不能填埋河道。

　　打通體制分割，聯(lián)網(wǎng)治水管水

　　“治理外秦淮河，南京嘗試了銀行貸款、向市民融資等多種市場化手段，籌集40多億元資金……”王晨艷認(rèn)為，城市治水管水都需創(chuàng)新機制。

　　與全國大多數(shù)城市一樣，南京治水模式實行分片管理、分層管理和條塊管理相結(jié)合。

　　就行政層級而言，秦淮新河、外秦淮河的武定門閘，歸省水利廳管，而內(nèi)秦淮河等幾條重要河道，包括不可分割的污水管網(wǎng)、引水管道，實行市管，剩下河流由各區(qū)屬地管理；從區(qū)域分，城市河道歸市政公用部門，郊縣及江寧、江北河道歸水利部門；從條線分，水安全、水資源由水利部門管，城區(qū)排澇防汛、污水管網(wǎng)歸建設(shè)部門，水質(zhì)監(jiān)管在環(huán)保部門，破壞河道的行政處罰由城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)。

　　“分兵把守”，有利于集中力量治理城市核心區(qū)的河流，但也有責(zé)權(quán)交叉、職責(zé)不清的弊端，易出現(xiàn)管理空白地帶。南京江南八城區(qū)，共有300多條河，其中，河西南部、雨花、棲霞等城郊結(jié)合部100多條河流平時疏于管理。

　　為克服“多龍治水”之弊，上海、深圳等城市進行了探索。蘇州市組建水務(wù)局，統(tǒng)一管理以前由城建、市政、環(huán)保、交通、地礦、水利等多部門管理的涉水事務(wù)，治水的效率和效果明顯提升。

　　分割的水系連通了，流動的水，成網(wǎng)的水，更需一體化的管理?！巴馇鼗春又魏昧?，與之相連的南河不治好不行，南河治好了，秦淮河上游和其他支流河道不及時治理，下游水清景美也保不住?！标惱渍f，南京新一輪治水強調(diào)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，強調(diào)流域治理，從主流治理向支流治理推進，從城市治水向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治水推進，“像秦淮河，從去年起，上游高淳、溧水各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建污水處理廠，單江寧的投資就達(dá)20多億元，這能減少多少直排秦淮河的污水？”

　　是把涉水職能歸于一家，還是分權(quán)多部門，各地市情不同，選擇不同，但是打通治水、管水體制分割，綜合整治，避免“有利大家搶，沒利大家躲”，這是對所有城市的共同要求。治水，要打通的不只是一道有形的“閘”，那些無形的“閘”更需打通。