德國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    自然保護(hù)是聯(lián)邦德國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，早期的自然保護(hù)重點(diǎn)放在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)“點(diǎn)”的保護(hù)上。目前，在德國約有5000處自然保護(hù)區(qū)和6000處風(fēng)景保護(hù)區(qū)，分別占德國面積的2.3％和25％。

    近年來，隨著對自然保護(hù)認(rèn)識的不斷深入，特別是在歐盟動植物區(qū)系棲息地方針的指導(dǎo)下，聯(lián)邦政府不僅致力于各州之間重要生態(tài)區(qū)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)之間遺傳基因的交換，而且越來越把目光投向更大的“面”上，力求通過自然化措施恢復(fù)已經(jīng)破壞的地區(qū)。

    生態(tài)農(nóng)業(yè)

    長期以來，德國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一直追求規(guī)?；s經(jīng)營，這種生產(chǎn)方式，雖有利于提高勞動生產(chǎn)率，但其對環(huán)境的負(fù)面影響也是顯而易見的，突出表現(xiàn)在森林減少、土地退化和水體富營養(yǎng)化。近年來，聯(lián)邦政府正在積極推行生態(tài)耕作，通過這一措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)閉合循環(huán)、防止土地退化、增加農(nóng)作物品種、防止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再單純追求產(chǎn)量和擴(kuò)大耕地面積。

    目前，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)面積已占3.2％，計劃到2010年達(dá)到20％。生態(tài)耕作禁止使用礦物肥料，力求少用農(nóng)藥，全面選用鄉(xiāng)土品種，對上市產(chǎn)品貼生態(tài)標(biāo)簽。在推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，一方面，政府按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼。另一方面，充分發(fā)展民間組織在生態(tài)農(nóng)業(yè)中提供咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證和促進(jìn)消費(fèi)的作用。據(jù)介紹，目前，德國共有8個生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會。當(dāng)前制約德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙是由于生態(tài)農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模，造成商品價格較高，在市場競爭中相對常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品處于劣勢。

    生態(tài)城市

    近10年來，圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在德國的德累斯頓、海德堡等城市開展了生態(tài)城市建設(shè)。他們的主要做法有：

    一是科學(xué)規(guī)劃。把城市生態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，突出解決制約城市發(fā)展的主要環(huán)境問題。海德堡作為著名旅游城市，重點(diǎn)圍繞旅游、城建、溫室氣體排放和交通運(yùn)輸4個方面進(jìn)行；德累斯頓作為原東德的一個工業(yè)城市，生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)放在調(diào)整上，即調(diào)整城市布局，停止開發(fā)位于該市上風(fēng)向的南部山區(qū)；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉化工污染大戶，大力發(fā)展電子、生物工程等環(huán)保友好型產(chǎn)業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推行以氣代煤并實(shí)行集中供熱。同時，高度重視城市生態(tài)重建，如要求每個家庭院都要挖坑截留雨水，以補(bǔ)充城市地下水源，恢復(fù)水生態(tài)。此外，對城市河網(wǎng)、綠地都有具體要求。

    二是建立生態(tài)指標(biāo)評價體系。各城市在生態(tài)指標(biāo)因子的選擇上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，主要由市政當(dāng)局根據(jù)本地的實(shí)際情況自行確定，各城市也按照講求實(shí)效的原則，對底數(shù)清楚、又屬于政府職責(zé)范圍、而且通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)主要環(huán)境指標(biāo)，確定為考核內(nèi)容。海德堡選擇了空氣、氣候（二氧化碳排放）、噪聲、廢物、水體等5個主要指標(biāo)，而德累斯頓市還選擇了河流、綠地、自然保護(hù)區(qū)甚至太陽能利用等21個指標(biāo)。

    三是推行生態(tài)預(yù)算制。他們認(rèn)為，要確保一個城市經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須嚴(yán)格實(shí)行財政預(yù)算制；同樣，要確保一個城市資源和環(huán)境良性循環(huán)，也必須實(shí)行生態(tài)預(yù)算制。因此，這些城市進(jìn)行生態(tài)預(yù)算在程序上完全與財政預(yù)算一樣，先由政府提出草案，經(jīng)議會審批后實(shí)施，次年再進(jìn)行收支決算。目前，在德國已有7個城市開展生態(tài)預(yù)算制，并開始在歐洲其他國家推行。

    礦區(qū)復(fù)墾

    我們這次考察的萊比錫礦區(qū)位于德國中部，以生產(chǎn)褐煤為主，是德國三大煤礦基地之一。這一礦區(qū)投產(chǎn)于1949年，實(shí)行露天開采作業(yè)，原為民主德國國有企業(yè)，1990年兩德統(tǒng)一后交由聯(lián)邦托管局管理。近年來因煤改氣發(fā)展迅速導(dǎo)致對煤炭需求下降，目前除少量礦坑繼續(xù)開采直接用于電廠外，其余礦區(qū)停產(chǎn)并亟待進(jìn)行復(fù)墾。

    由于歷史原因，過去幾十年復(fù)墾工作幾乎停滯不前。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，近年來，聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)的不同情況，采取相應(yīng)解決方法，取得明顯成效。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司專司此項工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。

    對于新開發(fā)礦區(qū)，根據(jù)聯(lián)邦礦山法的有關(guān)規(guī)定要求礦區(qū)業(yè)主：必須對礦區(qū)復(fù)墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專項資金，其數(shù)量由復(fù)墾的任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤的3％；必須對因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。政府每年都要派人到礦區(qū)進(jìn)行專項檢查，確保復(fù)墾工作落實(shí)到實(shí)處。在開發(fā)和復(fù)墾的過程中，都有嚴(yán)格的環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如對露天開挖出來的表土層和深土層要分類堆放以便復(fù)墾，并確保復(fù)墾后能迅速恢復(fù)地力；礦水抽出后不得直接排入河流或湖泊，必須經(jīng)過人工蘆葦濕地生物處理后才允許排放；礦區(qū)要對周圍的地下水位負(fù)責(zé)，礦坑恢復(fù)為人工湖的要負(fù)責(zé)管理100年；復(fù)墾為耕地的要種植作物7年并變?yōu)槭斓睾螅庞栩炇?。由于采取了這些措施，目前已復(fù)墾的耕地、草地、森林和人工水面的錯落有致，面貌煥然一新，并作為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板在漢堡博覽會上展示。

    湖泊保護(hù)

    博登湖為歐洲第三大湖，早在20世紀(jì)50年代，人們已開始注意到污染問題并著手治理，但到了70年代中期污染還是嚴(yán)重發(fā)生。經(jīng)過幾十年的努力，直到80年代后期水質(zhì)才有明顯好轉(zhuǎn)，目前水質(zhì)已基本恢復(fù)到50年代初期的水平。在博登湖治理過程中，一方面，他們十分重視污染防治工作，目前全流域生活污水處理率已達(dá)92.8％，工業(yè)污水幾乎全部經(jīng)過處理。另一方面，他們十分重視湖泊生態(tài)保護(hù)工作，并認(rèn)為這是湖泊治理不可分割的一部分。在生態(tài)保護(hù)上采取四大舉措：

    一是嚴(yán)格控制湖泊及周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在沿湖周圍新開建設(shè)項目要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價，重點(diǎn)是評價其對湖泊帶來的生態(tài)環(huán)境影響。適度開發(fā)湖泊資源，從湖中捕魚、抽水和旅游都有十分嚴(yán)格的規(guī)定，如對入湖船只要求安裝太陽能電池，使用無污染的油漆、涂料。

    二是保護(hù)湖濱帶。他們認(rèn)為，湖濱帶連接陸地與水面，動植物種類繁多，是保持湖泊生態(tài)平衡的核心地帶。過去為了擴(kuò)大種植面積，湖邊大片濕地受到破壞，蘆葦隔離帶消失，造成湖周污水及泥沙直接入湖，對湖泊構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1980年政府發(fā)布規(guī)定，明確提出要通過積極保護(hù)和恢復(fù)措施，重建湖濱帶。為此，政府和有關(guān)民間保護(hù)組織，還有計劃地把湖邊私有耕地購買過來并將其恢復(fù)為蘆葦，并建立自然保護(hù)區(qū)。目前，沿湖共建立了19個不同類型的自然保護(hù)區(qū)。

    三是減少面源污染。在20世紀(jì)70年代末禁止使用含磷洗滌劑的基礎(chǔ)上，目前又規(guī)定在距離湖面10米之內(nèi)嚴(yán)禁施用磷肥。同時，大力宣傳教育農(nóng)民科學(xué)施肥，提倡在湖區(qū)周圍棄耕和生態(tài)耕作，政府對由此造成的損失給予補(bǔ)貼。

    四是實(shí)行湖、河同治，大力恢復(fù)河流生態(tài)。對萊茵河這條主要入湖河流同樣進(jìn)行了幾十年的治理，使入湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。同時，對自19世紀(jì)以來因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡，要逐步拆除并代之于以灌木、草本，對曾被裁彎取直的人工河段，要逐步恢復(fù)彎曲原貌，恢復(fù)河流的生機(jī)和活力。