南京古城改造,能否經(jīng)得起“七問(wèn)”
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2009-05-22
來(lái)源:景觀中國(guó)網(wǎng)
日前,南京“危舊房改造”遭到了29位學(xué)者的聯(lián)名“抵制”。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)面前,南京古城改造,能否經(jīng)得起“七問(wèn)”,尤其是當(dāng)?shù)卣芊癖M快給出解釋?! 丶覍毧偫砼具€不到三年,南京的大規(guī)模改造又
日前,南京“危舊房改造”遭到了29位學(xué)者的聯(lián)名“抵制”。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)面前,南京古城改造,能否經(jīng)得起“七問(wèn)”,尤其是當(dāng)?shù)卣芊癖M快給出解釋。
溫家寶總理批示還不到三年,南京的大規(guī)模改造又拉開(kāi)大幕,29位學(xué)者挺身而出,呼請(qǐng)保護(hù)最后的老南京。(5月20日《新京報(bào)》)筆者近年來(lái)對(duì)南京的危舊房改造較為關(guān)注,結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),特提出七個(gè)問(wèn)題。
一問(wèn),以“危舊房改造”為名大拆大建,是否有違可持續(xù)發(fā)展。“危舊不分”,拆掉大批并非危房的建筑,符合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》“加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理,延長(zhǎng)建筑物使用壽命”嗎?2004年國(guó)辦《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》嚴(yán)控“急功近利、盲目攀比的大拆大建行為”,在全力“保穩(wěn)定”的當(dāng)前,仍有強(qiáng)烈的警示意義。
二問(wèn),大拆大建,究竟是為“保民生”還是救樓市?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建”,“要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨”。而力主“危改”者稱(chēng),“擴(kuò)大拆遷規(guī)模,就能擴(kuò)大社會(huì)需求”,從而使“南京樓市迎來(lái)重大利好”。
三問(wèn),大拆大建,是否符合文保法規(guī)。毀真造假的“鑲牙式保護(hù)”,符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》名城“整體保護(hù)”、維護(hù)“真實(shí)性和完整性”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》“堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)”的規(guī)定嗎?多處文保單位遭損毀,合乎《文物保護(hù)法》嗎?
四問(wèn),大拆大建,是否符合規(guī)劃法規(guī)?!赌暇┏鞘锌傮w規(guī)劃(1991-2010年)》規(guī)定“全面加強(qiáng)12片重要?dú)v史文物保護(hù)地段的保護(hù)”,包括了南捕廳等“5片傳統(tǒng)民居的保護(hù)和修復(fù)”?!赌暇├铣潜Wo(hù)與更新規(guī)劃》具體規(guī)定保護(hù)區(qū)“整體保護(hù)街巷格局、尺度、綠化以及街巷兩側(cè)建筑界面”。被“危改”的這些保護(hù)地段、保護(hù)區(qū),有的已拆成平地,符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嗎?
五問(wèn),大拆大建,是否符合行政法規(guī)。據(jù)《行政許可法》,“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利”。私房產(chǎn)權(quán)人是當(dāng)然的“利害關(guān)系人”,在立項(xiàng)、規(guī)劃和批地的行政許可之前,告知程序在哪?“拆”字上墻后,查遍有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站,卻難見(jiàn)“規(guī)劃批前公示”及“規(guī)劃用地紅線(xiàn)圖”、“建設(shè)規(guī)劃用地許可證”?!墩畔⒐_(kāi)條例》在哪?公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)又如何保障?
六問(wèn),大造“高檔別墅”,是否符合土地法規(guī)。據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主辦的“南京投資網(wǎng)”,要投資35億在南捕廳建“高檔江南園林別墅”、“別墅TOWNHOUSE”,是正在舉辦的“南京重大項(xiàng)目投資洽談會(huì)”招商項(xiàng)目?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》早已三令五申,“繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)”。
七問(wèn),大搞“人房分離”,是否符合物權(quán)法規(guī)。如門(mén)東正以“搬遷”為名,大舉強(qiáng)遷原住民??赡喜稄d的“園林別墅”、三條營(yíng)的“私家會(huì)所”,干公共利益何事?那么,誰(shuí)又有權(quán)“征收”受《憲法》、《物權(quán)法》保護(hù)的公民合法財(cái)產(chǎn),讓房主人離開(kāi)祖宅呢?
面對(duì)29位學(xué)者的“挺身而出”,南京古城改造,能否經(jīng)得起“七問(wèn)”,期待當(dāng)?shù)卣芙o出解釋。
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