規(guī)劃協(xié)調 優(yōu)化京津冀空間布局

　　一千多年前，河北省曾發(fā)生過劉關張?zhí)覉@結義的故事。不久前，同樣是在河北，京津冀三地的規(guī)劃部門共同簽署了《關于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調機制框架協(xié)議》。劉關張三人結義，是為了成就一方面霸業(yè)，而京津冀則是著眼于區(qū)域一體化發(fā)展，是一個里程碑事件。 

　　老課題翻開新篇章 

　　“目前，京津冀城鎮(zhèn)群已經(jīng)納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，成為我國繼珠三角、長三角之后，東部地區(qū)又一個經(jīng)濟總量大、人口眾多、城鎮(zhèn)較為密集、發(fā)展速度快和發(fā)展條件好的區(qū)域，在全國發(fā)展格局中具有領先優(yōu)勢，是輻射東北亞、連接亞歐大陸橋的重要節(jié)點。面對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和強調區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新要求，京津冀地區(qū)應當充分借鑒珠三角、長三角的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，在更高層次上研究區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展問題。”在京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃對接懇談會上，河北省委常委、常務副省長付志方說。 

　　付志方指出，京津冀協(xié)調發(fā)展既是一個研究多年的老課題，也可以說是一個新課題。從地緣、人文歷史和經(jīng)濟聯(lián)系看，京津冀三地關系十分密切，在推進城鎮(zhèn)化進程中協(xié)調好區(qū)域規(guī)劃是非常必要的。京津冀三方應當從區(qū)域整體利益出發(fā)，按照一體化發(fā)展的思路，以統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施、協(xié)調城鎮(zhèn)和產業(yè)空間布局、共同保護好生態(tài)環(huán)境為重點，進一步加強協(xié)作，整合區(qū)域各類資源，形成有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的公共政策和機制。 

　　立足區(qū)域深謀遠慮 

　　正如付志方所說京津冀協(xié)調發(fā)展是一個老課題。為了能夠搭上京津冀一體化這班車，京津冀三地深謀遠慮，在各自的總體規(guī)劃中早已將自己放到京津冀一體化發(fā)展的趨勢中定位角色，并根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點尋找適合自己的發(fā)展道路。 

　　這在2006年前后國務院相繼批復并已陸續(xù)開始實施的《北京市城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》、《天津市城市總體規(guī)劃（2005年～2020年）》和《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中均有體現(xiàn)。 

　　在《北京市城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》中，確立了北京建設現(xiàn)代國際城市的發(fā)展目標，指出要“面向區(qū)域，合理布局，努力促進京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作與協(xié)調發(fā)展。” 

　　在《天津市城市總體規(guī)劃（2005年～2020年）》中，天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。同時，為強化京津冀和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調發(fā)展，天津確立了“一軸兩帶三區(qū)”的空間布局結構。其中，“一軸”指“京濱綜合發(fā)展軸”，是天津依托北京、連接京津冀地區(qū)的快速交通廊道。這條廊道是集中體現(xiàn)天津城市歷史底蘊的科技文化帶，也是天津城市發(fā)展的主體脊梁?！皟蓭А敝浮皷|部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。其中西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶是向北與北京對并向河北北部和內蒙延伸，向西南輻射河北中南部，并向中西部地區(qū)拓展。在對與京冀交界的武清、寶坻、京津、靜海、團泊、寧河和薊縣等7個新城的規(guī)劃方面，也強調立足區(qū)域，發(fā)揮規(guī)劃資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，明確不同的功能定位和發(fā)展方向。 

　　河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出構筑“兩群三帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間新格局?！耙画h(huán)”：即環(huán)京津衛(wèi)星城市帶。提出要以環(huán)京津22個縣（市、區(qū)）為依托，強化與京津的基礎設施對接，切實增強承接京津產業(yè)梯度轉移的能力，使其成為京津冀城市群的重要組成部分。同時，對唐山、廊坊、保定等中心城市在區(qū)域中的功能與定位進行了明確。唐山是國家新型工業(yè)化基地，環(huán)渤海地區(qū)中心城市之一，京津冀國際港口城市。廊坊市是京津冀城鎮(zhèn)群重要區(qū)域中心城市，承接京津城市部分職能，以發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的生態(tài)宜居名城。 

　　從規(guī)劃對接開始 

　　作為中國經(jīng)濟增長的第三極，京津冀三地一體化發(fā)展是必然的，也是必須的。規(guī)劃作為龍頭工作，首先要求京津冀兩市一省在規(guī)劃方面，相互了解，相互熟悉，并最終實現(xiàn)京津冀規(guī)劃的對接。在統(tǒng)一的規(guī)劃下，進一步結合實際，尋找既適合自己特點又符合一體化發(fā)展要求的道路，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。 

　　北京市規(guī)劃委有關負責人建議，三地首先應規(guī)劃信息資料方面實現(xiàn)溝通共享，組織拼合北京與周邊地區(qū)的規(guī)劃工作底圖，以此作為規(guī)劃工作的重要平臺。希望天津和河北分別提供與北京交界的天津市和河北省15個縣（市、區(qū)）的電子圖和相關規(guī)劃資料。在加強區(qū)域一體化宏觀研究和規(guī)劃協(xié)調方面，北京市規(guī)劃委方面還希望進一步了解河北省各城市發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃設想，希望河北能提供石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、承德、張家口等11個地級市的其他有關資料。 

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處長于文學建議，三方在住房和城鄉(xiāng)建設部與京津冀三地政府共同制定印發(fā)的《京津冀城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》的指導下，應圍繞涉及京津冀協(xié)調發(fā)展的重大規(guī)劃問題，由三方共同組成課題組開展專項規(guī)劃和課題研究，并制定具有可操作性的政策措施。 

　　據(jù)悉，近期，河北省將啟動編制環(huán)京津衛(wèi)星城市帶空間發(fā)展規(guī)劃，河北省已向京、津規(guī)劃部門發(fā)出“邀請函”。 

　　優(yōu)勢互補加強產業(yè)發(fā)展 

　　在區(qū)域產業(yè)發(fā)展中，京津冀三地的位置各具不同。 

　　北京將現(xiàn)代化國際城市作為發(fā)展目標。在國際競爭日益激烈的今天，要實現(xiàn)這一目標，單打獨斗是行不通的，這需要在區(qū)域的支持下，使其國家政治、文化、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、旅游等高端職能得到強化和提升。 

　　天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，其發(fā)展目標是建成我國北方經(jīng)濟中心。天津濱海新區(qū)將則要建成我國高水平的制造業(yè)和研發(fā)轉換基地。 

　　在京津兩地經(jīng)濟快速發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)向外轉移的情況下，河北省則需要抓住這一機遇，主動承接京津的產業(yè)梯度轉移和服務京津，并以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，把環(huán)京津衛(wèi)星城市帶建設成為承接京津產業(yè)轉移的首選地區(qū)。 

　　于文學建議，京津冀三方在產業(yè)空間布局規(guī)劃方面應加強協(xié)作，做到統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)勢互補，改變目前京津雙核集聚的空間格局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加強天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州東部濱海地區(qū)之間產業(yè)協(xié)作，共同打造有競爭力的沿海產業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。 

　　同時，在推動城市間基礎設施對接，建設陸?？找惑w、國際國內便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡，旅游體系建設，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面三方也達成一致。 

　　北京市規(guī)劃委有關負責人建議，在跨區(qū)域的項目建設方面，發(fā)展時序上要做好同步協(xié)調推進、重大項目選址特別是基礎設施應加強銜接。