深圳城市規(guī)劃引入低沖擊模式

　　深圳規(guī)劃率先引入低沖擊模式

　　對于廣大市民來說，“低沖擊”還是一個很陌生的詞語。專家介紹，低沖擊開發(fā)模式是國外新興的城市規(guī)劃理念，推行低沖擊開發(fā)模式是城市規(guī)劃的重大變革。低沖擊模式反映城市發(fā)展與自然保護的和諧統(tǒng)一，既強調(diào)發(fā)展又注重生態(tài)保護，其核心思想是在城市化的進程中，采取各種手段減輕對生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞，恢復(fù)和重建自然生態(tài)，在建設(shè)“綠色城市”、“生態(tài)城市”以及城市的可持續(xù)發(fā)展中具有重大意義。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在5月23日香港“共建低碳都市”國際研討會、5月24日“從綠色建筑走向生態(tài)城”專題演講會、5月25日深圳市委理論學(xué)習(xí)中心組(擴大)學(xué)習(xí)會等會議中，反復(fù)強調(diào)了推行低沖擊開發(fā)模式對建設(shè)“綠色城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”的意義和重要性，指出其理念可延伸到城市建設(shè)的各個方面，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　國內(nèi)城市規(guī)劃專家也表示，深圳規(guī)劃部門在市政規(guī)劃中引入和推廣低沖擊開發(fā)理念，已經(jīng)取得了可喜的初步成果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部巡視員張悅在“光明新區(qū)雨水利用詳細規(guī)劃實施研討會”上表示，規(guī)劃引入低沖擊開發(fā)理念，方向是順應(yīng)自然的，正確的，應(yīng)繼續(xù)深化與推進。深圳要將國外先進理念結(jié)合本地特點來應(yīng)用，既要先行先試，又要審慎決策，通過一段時間的努力和實踐，為國內(nèi)推廣和應(yīng)用低沖擊開發(fā)模式提供樣本和范例。

　　低沖擊開發(fā)(Low－Impact Development，簡稱LID)是上世紀九十年代末期由美國推出的一種概念，其初始原理是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設(shè)計技術(shù)，來達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。這是一種以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從徑流源頭開始的暴雨管理方法。

　　盡管低沖擊開發(fā)模式最初提出的領(lǐng)域是城市雨洪管理，但隨著其理論的應(yīng)用與深化，低沖擊開發(fā)模式的外延在不斷拓展，已上升為城市與自然和諧相處的一種城市發(fā)展模式。

　　現(xiàn)今很多國家面臨城市蔓延的問題，主要以侵食綠色空間、擴展城市地域并且增加對機動車依賴性為特征，給環(huán)境敏感區(qū)域帶來了很大壓力，規(guī)劃工作者也面臨著新的挑戰(zhàn)。在此背景下，“精明增長”策略應(yīng)運而生，提出以更具生態(tài)效益和面向社區(qū)的方式來重構(gòu)開發(fā)模式。而低沖擊開發(fā)模式恰好符合了對“精明增長”策略來說不可或缺的內(nèi)容——對環(huán)境及開放綠色空間的保護?？梢哉f，低沖擊開發(fā)模式是“綠色城市”、“生態(tài)城市”的有效實現(xiàn)手段之一，充分體現(xiàn)了后現(xiàn)代多元的發(fā)展理念，其理念可延伸到城市建設(shè)的各個方面，如減少城市對周邊環(huán)境的破壞，減少城市對自然資源的索取和消耗，減少城市三廢的排放，減少碳的排放等等。

　　規(guī)劃專家表示，低沖擊模式反映城市發(fā)展與自然保護的和諧統(tǒng)一，既強調(diào)發(fā)展又注重生態(tài)保護，其核心思想是在城市化的進程中，采取各種手段減輕對生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞，恢復(fù)和重建自然生態(tài)，在城市的可持續(xù)發(fā)展中具有重大意義。

　　多項規(guī)劃踐行低沖擊理念

　　細心的市民也許會發(fā)現(xiàn)，近年來，低沖擊模式的先進理念正逐步融入我市的城市規(guī)劃當(dāng)中，通過規(guī)劃部門的不斷探索和實踐，它必將在我市的“綠色城市”、“生態(tài)城市”建設(shè)中發(fā)揮越來越重大的作用，并不斷地走進市民的生活。

　　《深圳市雨洪利用系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《光明新區(qū)雨洪利用詳細規(guī)劃》、《深圳市居住小區(qū)雨水綜合利用規(guī)劃指引》等規(guī)劃從不同的角度和層次應(yīng)用低沖擊開發(fā)理念，提出要結(jié)合城市景觀及綠化帶，因地制宜采取入滲、調(diào)蓄、收集回用等各種雨洪利用手段，使城市建設(shè)項目建設(shè)后的外排雨水設(shè)計流量不大于開發(fā)建設(shè)前，并控制和削減日益嚴重的面源污染。

　　《深圳市藍線規(guī)劃》確定水體的“保護控制線”，預(yù)留綠化、景觀、雨洪利用工程等生態(tài)改善工程的所需用地，保護和改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，避免城市建設(shè)影響自然水生態(tài)。

　　正在編制的《深圳河灣流域水環(huán)境綜合規(guī)劃》提出了基于低沖擊開發(fā)模式的規(guī)劃理念：結(jié)合自然地形，保護利用濕地、林地，改善水質(zhì)，營建水廊、綠廊，構(gòu)建生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的的濱水城市空間。

　　《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃》提出，在全市余泥渣土受納場的選址過程中應(yīng)按照填海區(qū)、廢棄石場、低洼山地的優(yōu)先次序開展工作，盡量避免將余泥渣土直接棄置于山地造成生態(tài)破壞，減少城市建設(shè)對自然生態(tài)的沖擊。

　　光明新區(qū)踐行低沖擊開發(fā)

　　從我們普通市民的角度講，低沖擊還是一個比較抽象有詞語，但是，通過規(guī)劃部門的努力，低沖擊模式正日益向我們走來，讓我們的日常生活受惠。記者從市規(guī)劃局獲悉，日前《光明新區(qū)雨洪利用詳細規(guī)劃》引入低沖擊開發(fā)理念及模式，從城市與生態(tài)的角度提出了其應(yīng)用的具體策略，邁出了深圳光明新區(qū)踐行低沖擊開發(fā)的第一步。

　　其實，簡單來講，低沖擊目的就是為了城市建設(shè)之后不影響原有自然環(huán)境，其開發(fā)技術(shù)包括綠色屋頂、可滲透路面、雨水花園、植物草溝及自然排水系統(tǒng)等，通過低沖擊開發(fā)技術(shù)，可以用較少的土地資源將雨水徑流的大部分用于補充地下水，變廢棄雨水為資源，而且還能結(jié)合景觀設(shè)計對面源污染進行處理，美化城市社區(qū)環(huán)境。低沖擊開發(fā)的同時還具有保護環(huán)境敏感特征區(qū)，如河流兩岸的緩沖區(qū)、濕地、斜坡、重要樹木、滯洪區(qū)、林地、高滲土等的功能。

　　低沖擊模式在規(guī)劃中的引入，將會實實在在地影響到光明居民的生活。在已經(jīng)完成的《光明新區(qū)雨洪利用詳細規(guī)劃》編制過程中，項目組負責(zé)人告訴記者，他們不再僅從工程、資源的角度看待雨洪利用，更多的從城市與生態(tài)的角度來思考，引導(dǎo)新區(qū)踐行低沖擊的城市開發(fā)模式。光明新區(qū)位于深圳洪澇災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)域——茅洲河上游，開發(fā)建設(shè)強度大，未建用地約占可建用地的50%；為減少城市建設(shè)對地表環(huán)境的破壞，雨洪利用規(guī)劃提出新區(qū)開發(fā)建設(shè)后的外排雨水設(shè)計流量不大于開發(fā)建設(shè)前，而且新區(qū)新建、改建、擴建工程包括各類建筑物、廣場、停車場、道路、綠地等均將進行雨洪利用工程設(shè)計和建設(shè)，并將其納入建設(shè)項目規(guī)劃審批管理程序。

　　這一規(guī)劃提出保留和梳理光明新區(qū)的水面和水系，以自然生態(tài)的方式進行水環(huán)境整治，結(jié)合廢棄水庫和茅洲河干支流水域建設(shè)十余個多功能滯蓄濕地和三大濕地主題公園：明湖城市公園、中央公園、兩明濕地公園，圍繞茅洲河干支流形成滲透光明新區(qū)的生態(tài)“綠心”與“綠軸”。

　　小區(qū)雨水利用踐行低沖擊理論

　　低沖擊開發(fā)理念應(yīng)用于城市規(guī)劃，最受關(guān)注也最具可實施性的領(lǐng)域是雨洪利用，在這一方面，我市規(guī)劃工作者進行了一系列的嘗試，除了光明新區(qū)雨洪利用規(guī)劃之外，《深圳市居住小區(qū)雨水綜合利用規(guī)劃指引》也是值得一提的例子，這項規(guī)劃，不僅是低沖擊模式在城市規(guī)劃中的一個成功的微觀運用，也為我市小區(qū)的雨水綜合利用提出一條探索性的新路。

　　雨水利用與我們的日常生活息息相關(guān)，同時也是改善生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、防治水污染、減輕城市洪澇災(zāi)害的重要途徑，通過進行低沖擊開發(fā)模式的雨洪利用，不僅可以有效地降低洪峰流量，延緩洪峰時間，更可以增加透水地面，減少熱島效應(yīng)，增加水資源量，并有效控制面源污染。而居住小區(qū)雨水利用是雨水利用的重要組成部分，從利用潛力、方式、途徑、市場推動力等各方面來說，都有很大的優(yōu)勢和發(fā)展空間。

　　雨水利用可以分為收集利用、雨水入滲、調(diào)蓄排放三種方式，雨水綜合利用是指因地制宜地選擇雨水利用方式，可以是以上三種模式之一，也可以是幾種模式的組合，達到回用與滲透相結(jié)合、利用與污染控制相結(jié)合、利用與景觀、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合等目的。

　　根據(jù)《深圳市總體規(guī)劃修編(2007－2020)》，至2020年，我市居住用地將達到220平方公里，其中新增居住用地約14平方公里，由存量建設(shè)用地的改造更新提供新增居住用地約13平方公里。按綜合徑流系數(shù)0.56估算，居住用地徑流總量約2.25億立方米／年；其中新增居住用地徑流總量約0.28億立方米／年。按2020年全市常住人口1100萬，人均用水指標200L／人／天計算，則生活需水量為8.0億立方米／年，若雨水利用率為40%，則可替代約1／8的居住小區(qū)生活用水，可見小區(qū)雨洪利用的潛力是相當(dāng)可觀的。

　　《深圳市居住小區(qū)雨水綜合利用規(guī)劃指引》提出，到2020年末，深圳中心城區(qū)里居住小區(qū)建雨水利用設(shè)施比例將達到50%。對于新建居住小區(qū)，將強制進行雨水利用，強制綠地下凹和透水地面，規(guī)定強制執(zhí)行的雨水利用目標，要求小區(qū)建設(shè)區(qū)域的綜合雨量徑流系數(shù)不得超過0.4，或設(shè)置一定容積的調(diào)蓄設(shè)施，使得建設(shè)前后外排流量峰值和外排雨水總量不增加。對于已建成居住小區(qū)，鼓勵進行雨水利用改造，進行小區(qū)本身的改建或擴建時，應(yīng)強制進行雨水利用。對于城中村，鼓勵根據(jù)自身特點進行可行的雨水利用改造，并提出建議執(zhí)行的雨水利用目標。

　　此外，對于政府主導(dǎo)新建居住小區(qū)應(yīng)強制實施雨水利用工程，政府主導(dǎo)建成居住小區(qū)應(yīng)逐步強制推行雨水利用工程。對于開發(fā)商主導(dǎo)新建居住小區(qū)，應(yīng)強制推行雨水利用，納入審批程序；開發(fā)商主導(dǎo)建成居住小區(qū)以鼓勵雨水利用政策為主，逐步推動。