南京老城南改造爭(zhēng)議4年未決

6月20日，一名收破爛的男子站在被拆的老宅前。南京南捕廳項(xiàng)目中的程善坊4號(hào)屬于拆遷范圍，這里將建成高檔會(huì)所。


6月22日，在南京門(mén)東三條營(yíng)一帶，類似這種獎(jiǎng)勵(lì)及早搬遷的公告隨處可見(jiàn)。  

　　南京老城南街區(qū)，是成片推倒改造，還是作為歷史文物保護(hù)？4年?duì)幾h，溫家寶總理兩度批示。今年6月5日，住建部與國(guó)家文物局組成聯(lián)合調(diào)查組，前往南京調(diào)查。目前，老城南的拆建已暫停。

核心提示

　　今年4月底，29名專家學(xué)者上書(shū)呼吁，南京歷史文化名城保護(hù)告急，溫家寶總理作出批示。

　　其實(shí)，早在三年前，16位國(guó)字號(hào)文保大師和學(xué)者上書(shū)國(guó)務(wù)院，懇請(qǐng)立即停拆南京老城南后，溫家寶就作出過(guò)批示。

　　6月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局，組成聯(lián)合調(diào)查組，前往南京調(diào)查。18名“上書(shū)”代表受邀參加評(píng)議，諸多意見(jiàn)直指南京市政府近似“推平式”的舊城改造方案。

　　到底該如何改造？在城市建設(shè)和文物保護(hù)中該尋找怎樣的平衡？這是一個(gè)涉及民生改善、文保尷尬，甚至政治考量的復(fù)雜命題。

新聞背景

老城南

　　南京歷史最悠久的傳統(tǒng)舊城區(qū)，是南京的發(fā)源地，因民國(guó)以后在新街口以北發(fā)展新市區(qū)而被稱為“老城南”。老城南位于秦淮河兩岸，多為江南穿堂式民居，以“青磚小瓦馬頭墻、回廊掛落花格窗”為特色。南京的方言、云錦、絨花、白局、燈會(huì)、鹽水鴨等傳統(tǒng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都發(fā)源于此。

南捕廳

　　老城南現(xiàn)存成規(guī)模的歷史街區(qū)之一，擁有以甘熙故居為代表的傳統(tǒng)民居群。這里又是南京最大、歷史最悠久的回民聚居區(qū)，七家灣鍋貼、評(píng)事街板鴨等清真小吃在南京家喻戶曉。2002年《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和2003年《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》劃定其為“歷史文化保護(hù)區(qū)”。

甘熙故居

　　位于南捕廳歷史文化保護(hù)區(qū)東部的15、17、19號(hào)，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，始建于清嘉慶年間，是南京最具代表性的多進(jìn)穿堂式古民居“九十九間半”之一。1992年被辟為南京民俗博物館。
　　“朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽(yáng)斜。舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。”梁白泉念完這首詩(shī)，嘆息，“再要看老城南，去翻書(shū)吧?！?

　　81歲的梁白泉曾任南京博物院院長(zhǎng)，6月20日，說(shuō)起老城南歷史街區(qū)正在一點(diǎn)點(diǎn)被蠶食，他幾次捶胸頓足。

　　在南京人心中，老城南是指中華門(mén)內(nèi)東、西兩片圍繞內(nèi)秦淮河，以夫子廟為核心的明清歷史街區(qū)，是南京城的根。

　　按照南京市政府項(xiàng)目規(guī)劃，老城南片區(qū)最大規(guī)模的危舊房改造項(xiàng)目———南捕廳四期工程，共13萬(wàn)平方米范圍內(nèi)的4200戶居民，必須在6月底前完成動(dòng)遷。

　　因29名專家學(xué)者上書(shū)呼吁，南京歷史文化名城保護(hù)告急，溫家寶總理作出批示，目前已進(jìn)行一半的拆遷被暫停。

“南京！南京！”

　　學(xué)者周學(xué)鷹用相機(jī)記錄下近十處歷史街巷被拆前后的景象

　　6月20日，位于南捕廳歷史文化保護(hù)區(qū)的千章巷29號(hào)，這是一戶18.9平米大小的人家，石棉瓦的屋頂，棗紅色的門(mén)。

　　墻面上有幾行粉筆字：“房雖舊避風(fēng)雨安居樂(lè)業(yè)喜淘淘，房不大三代人國(guó)共二黨經(jīng)兩朝”、“視家為根，沒(méi)根就沒(méi)命”。

　　寫(xiě)下這些字的是屋主楊國(guó)順，在老城南改造中，65歲的他是為數(shù)不多敢公開(kāi)自己身份的原住民。
　　在來(lái)訪者面前，他嘮叨起祖上三代在屋檐下納涼、遛鳥(niǎo)、喝茶、聊天的幸福時(shí)光后，開(kāi)始傷心，然后難以平靜地再說(shuō)下去。

　　如果有拆遷人員上門(mén)做“思想工作”，要求限時(shí)搬遷，他就豎起一本《中華人民共和國(guó)憲法》。這，被楊國(guó)順?lè)Q為“最后一道防線”。

　　不過(guò)，附近評(píng)事街、程善坊、泰倉(cāng)巷一帶，沿途皆能看到多處被拆掉屋頂、房梁的老宅。

　　和楊國(guó)順同樣不愿看到老城南被拆的，還有一大批專家學(xué)者。

　　周學(xué)鷹是南京大學(xué)歷史系教授，從2003年開(kāi)始，他用相機(jī)記錄下了門(mén)東老街、生姜巷、顏料坊等近十處歷史街巷被拆前后的景象。如今，“老城南的歷史如電腦中的照片，一幅一幅被快速翻了過(guò)去。”

　　6月6月，周學(xué)鷹受邀參加一個(gè)關(guān)于南京歷史文化名城保護(hù)的座談會(huì)。他在會(huì)上說(shuō)，“如果講話有一個(gè)名稱的話，那我借用電影的名字‘南京！南京！’”。

　　當(dāng)天，參加座談的還有，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局組成的聯(lián)合調(diào)查組。

　　一位參會(huì)者記得，當(dāng)時(shí)周學(xué)鷹情緒激動(dòng)，怒斥在場(chǎng)的南京市主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)老城規(guī)劃的專家：為什么規(guī)劃在執(zhí)行的時(shí)候，變成了除了文保單位之外，其他的都拆光了呢？這樣的話，農(nóng)村的拖拉機(jī)手也能來(lái)做。

三次聯(lián)名上書(shū)

　　從2002年至今7年間，已有專家學(xué)者三次聯(lián)名呼吁南京古城保護(hù)

　　老城南歷史街區(qū)被改造的命運(yùn)，先后三次引起了國(guó)內(nèi)數(shù)十名專家學(xué)者的關(guān)注。

　　今年初，老城南地區(qū)的南捕廳、安品街、門(mén)西、門(mén)東等歷史街區(qū)被列入“危舊房改造計(jì)劃”，春節(jié)后大規(guī)模拆遷進(jìn)入高潮。
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　　就在周學(xué)鷹為之著急時(shí)，一份《南京歷史文化名城保護(hù)告急》，在坊間迅速流傳。

　　梁白泉等29名專家學(xué)者在書(shū)上具名呼吁，“如果不立即采取緊急措施，金陵古城將在幾個(gè)月內(nèi)被徹底拆光?！?

　　告急書(shū)中提到：在安品街，多處文物保護(hù)單位被拆，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；在南捕廳，老街區(qū)被拆毀殆盡，用于建設(shè)“總部會(huì)所”及“獨(dú)棟公寓”；“再這樣拆下去，南京歷史文化名城就要名存實(shí)亡了”。

　　4月底，這份2500余字的告急書(shū)被送往國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局、江蘇省委以及南京市委。

　　據(jù)了解，早在三年前，吳良鏞、羅哲文等16位國(guó)字號(hào)大師，就在一份《關(guān)于保留南京歷史舊城區(qū)的緊急呼吁》上聯(lián)名疾呼，懇請(qǐng)當(dāng)時(shí)的建設(shè)部、國(guó)務(wù)院立即叫停南京老城南拆建。

　　梁白泉回憶，2006年他被南京市政府緊急召集開(kāi)會(huì)，說(shuō)有關(guān)部委馬上要到南京來(lái)聽(tīng)取老專家對(duì)老城南改造的意見(jiàn)。

　　會(huì)上老專家要求市政府下令立即停止拆遷，事后發(fā)現(xiàn)拆遷并沒(méi)有徹底停下。

　　其實(shí)，在更早的2002年，梁白泉等19位南京學(xué)者就上書(shū)市政府。

　　他們?cè)诼?lián)合署名的《關(guān)于建立南京古城保護(hù)區(qū)的建議》中呼吁，盡快停止破壞性的“舊城改造”行為，在城南建立三大古城保護(hù)區(qū)。

　　當(dāng)時(shí)供職在南京市地方志辦公室的楊永泉，是2002年建議書(shū)的起草人。

　　他記得，雖然當(dāng)時(shí)南京市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)古城建議有重要批示，但時(shí)隔不久，拆遷仍在推進(jìn)。

老城南漸逝

　　上世紀(jì)90年代初以來(lái)，在持續(xù)多年進(jìn)行的舊城改造中，一些老城故居已被拆毀

　　有幾件事，讓老南京人印象深刻。

　　2000年7月4日，有著百年歷史、關(guān)押過(guò)陳獨(dú)秀等一批名人的南京老虎橋監(jiān)獄，因城市開(kāi)發(fā)需要，被拆除。

　　2004年國(guó)慶節(jié)，民國(guó)建筑新街口勝利電影院，許多南京人有著在這里看電影的記憶。在影院外部被塑料布拉蓋起來(lái)7天后，人們發(fā)現(xiàn)，電影院不見(jiàn)了。

　　2007年，秦淮區(qū)，姚文才、陶行知等故居，一夜之間被拆。

　　而實(shí)際上，老城南在南京曾是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

　　南京在1982年，就成為國(guó)務(wù)院公布的首批歷史文化名城之一。

　　兩年后的《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》規(guī)定，要盡可能保持整個(gè)秦淮風(fēng)光帶的古街巷格局，并把烏衣巷、琵琶巷等，列為重點(diǎn)保護(hù)范圍。

　　1995年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于南京市城市總體規(guī)劃(1991-2010)的批復(fù)》，重申了對(duì)老城南的保護(hù)。
　　批復(fù)中提到，要采取有效措施，完善和落實(shí)《總體規(guī)劃》確定的12片重要?dú)v史文物保護(hù)地段的各項(xiàng)保護(hù)規(guī)定。

　　據(jù)調(diào)查，這12片重要?dú)v史文物保護(hù)地段中，有5片為城南傳統(tǒng)民居，它們是門(mén)東、門(mén)西、大百花巷、金沙井、南捕廳。

　　《總體規(guī)劃》要求，“做好這5片傳統(tǒng)民居的保護(hù)和修復(fù)工作”。

　　在當(dāng)時(shí)南京市委市政府提出“保老城、建新城”發(fā)展方略的背景下，2003年，南京市規(guī)劃部門(mén)牽頭編制了《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》在保護(hù)門(mén)東、門(mén)西和南捕廳的基礎(chǔ)上，將老城南歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍擴(kuò)大至安品街。

　　不過(guò)，“《總體規(guī)劃》無(wú)力阻止破壞性的‘舊城改造’”，資深文物考古專家蔣贊初說(shuō)，10年間，鄧府巷、剪子巷、皇冊(cè)庫(kù)、承恩里等多片老城已被拆毀。

　　在一些學(xué)者看來(lái)，上世紀(jì)90年代初以來(lái)，持續(xù)多年進(jìn)行的舊城改造，對(duì)南京歷史文化名城造成了嚴(yán)重破壞。

　　經(jīng)梁白泉等一批文物專家證實(shí)，自2001年以來(lái)，至少有36處區(qū)、市、省級(jí)文物因舊城改造等被毀。

舊城改造中的民生

　　一位張姓居民稱，既然舊城改造是為改善民生，為何拆遷補(bǔ)償那么少

　　一邊是文物在舊城改造中逐漸消亡，另一邊是有人盼著舊城改造來(lái)改善生活環(huán)境。

　　6月22日，千章巷里的一戶人家正在搬家。一位退休老人說(shuō)，他一家三代住在一間不足20平米的房里，夏天潮熱，冬天濕冷。沒(méi)有廁所，沒(méi)有廚房，生活不便。

　　南京市建委宣傳處處長(zhǎng)丁昌華說(shuō)，“這些居民(生活環(huán)境)正處在水深火熱之中，我不知道那些聯(lián)名上書(shū)的專家們有沒(méi)有來(lái)看過(guò)。別說(shuō)來(lái)體驗(yàn)，就是住一天也受不了。”

　　他認(rèn)為，“舊城改造中，南京市是不追求利潤(rùn)的”，為的是改善民生。

　　今年初，旨在“加快擴(kuò)大內(nèi)需”的200萬(wàn)平方米“危舊房改造工程”，被南京市政府提上日程。南捕廳、門(mén)東、門(mén)西、教敷巷等歷史街區(qū)皆在“危改”之列。

　　丁昌華說(shuō)，經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)居民都愿意搬遷，只是他們覺(jué)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了。

　　千章巷旁邊的評(píng)事街98號(hào)，是施開(kāi)華的家。他家建筑面積13.3平方米，屬于拆遷范圍。

　　經(jīng)評(píng)估，建設(shè)方南京城建歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，給予拆遷補(bǔ)償款、室內(nèi)裝修、附著物補(bǔ)助等共10.3098萬(wàn)元，而施開(kāi)華提出30萬(wàn)元。至此雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。

　　在一位張姓居民看來(lái)，既然政府說(shuō)舊城改造是為了改善民生，那為什么改造后的別墅要賣三四萬(wàn)一平米，而補(bǔ)償給他們的價(jià)值不足一萬(wàn)。

　　正在實(shí)施的南捕廳四期工程總面積達(dá)13萬(wàn)平方米，需拆遷4200戶居民。據(jù)南京市發(fā)改委官方網(wǎng)站介紹，將投資35億把這里建設(shè)成“高檔江南園林別墅”、“別墅TOWNHOUSE”。

　　多位有過(guò)商業(yè)建筑規(guī)劃經(jīng)歷的大學(xué)教授認(rèn)為，依照項(xiàng)目地段和市場(chǎng)規(guī)律，這些別墅、公寓一旦建成，市價(jià)均不少于四萬(wàn)元一平米。

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院教授吳明偉，是《南捕廳街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新規(guī)劃》(下稱“南捕廳更新規(guī)劃”)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，2003年接手南捕廳項(xiàng)目規(guī)劃以來(lái)，他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)6年內(nèi)對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行過(guò)多次修編。

　　6月21日，他介紹，隨著拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，規(guī)劃多次調(diào)整?？紤]到南捕廳不可建高層，經(jīng)測(cè)算后，只有提高項(xiàng)目檔次，拆除更多計(jì)劃保留的房子，才能“就地平衡”。

　　他坦陳，因?yàn)槟喜稄d項(xiàng)目是南京市2009年十大項(xiàng)目工程之一，市里要求加快步伐，短期完成，所以動(dòng)遷、開(kāi)拆很快就開(kāi)始了。

　　而專家蔣贊初的一個(gè)觀點(diǎn)是，南京在城市建設(shè)上不能大搞“推平式”拆房改造，“如果政府順從房地產(chǎn)商凈地開(kāi)發(fā)，南京每年至少10%的文物會(huì)被損毀?！?

“鑲上去的多是‘假牙’”

　　南京當(dāng)?shù)財(cái)M推廣“鑲牙式改造”方式，被國(guó)家文物局局長(zhǎng)認(rèn)為“真牙太少”

　　南京舊城改造中，熙南里項(xiàng)目被當(dāng)?shù)毓賳T稱之為一個(gè)樣本。

　　熙南里位于白下區(qū)中山南路南捕廳，南捕廳及其西側(cè)的安品街，都是南京規(guī)劃部門(mén)劃定的“歷史文化保護(hù)區(qū)”。

　　三年前，南京市政府啟動(dòng)了南捕廳歷史街區(qū)二期項(xiàng)目。采用的方式是“鑲牙式改造”，現(xiàn)在熙南里歷史風(fēng)貌區(qū)已完成，對(duì)外開(kāi)放。

　　6月24日傍晚，穿過(guò)該街區(qū)大板巷44號(hào)一條石板小徑，猶如置身于一處豪門(mén)大宅里，不銹鋼拉手，朱漆門(mén)窗，真皮坐椅，仿古擺設(shè)。

　　在一個(gè)名為“水仙子”的雅間對(duì)面，是一座三面臨水的半人高戲臺(tái)。透過(guò)雅間落地大窗玻璃或?qū)崟r(shí)電視信號(hào)，能一邊品嘗佳肴，一邊看戲。

　　據(jù)了解，這就是高級(jí)會(huì)所的代表之一。

　　對(duì)于街區(qū)里還遺存的古井、神龕、八角樓等景點(diǎn)，南京城建歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理陶文祥說(shuō)，這里都是“鑲牙式改造”的成果，南捕廳其他地塊也將參照這種方式，“提升歷史街區(qū)的文化亮點(diǎn)”。
　
　　所謂“鑲牙式改造”，就是哪顆牙壞了就補(bǔ)哪顆。

　　不過(guò)，今年5月27日，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔考察老城南時(shí)，表達(dá)了不同的看法。

　　學(xué)者周學(xué)鷹回憶，當(dāng)日上午，他陪同單霽翔考察了熙南里、安品街。

　　在已被拆光的安品街工地，單霽翔問(wèn)陪同的南京市副市長(zhǎng)陸冰，“這就是你們的‘鑲牙式’保護(hù)嗎？你的牙在哪兒呢？”

　　有媒體報(bào)道，當(dāng)日下午，單霽翔在一個(gè)論壇上表示，歷史文化街區(qū)的保護(hù)，還要保護(hù)老民居、原住民及當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化，不能只保護(hù)個(gè)體的文物建筑，“可是我今天在現(xiàn)場(chǎng)看到，鑲上去的多是‘假牙’，‘真牙’太少了?！?

　　而在周學(xué)鷹看來(lái)，所謂“鑲牙式改造”，不是鑲牙，而是完完全全的拔牙。

“整體保護(hù)”

　　專家針對(duì)老城南提出三個(gè)可以嘗試的方案，在官方那里沒(méi)有得到認(rèn)可

　　與“鑲牙式改造”相反，有人建議“整體保護(hù)”。

　　29位聯(lián)名上書(shū)的南京專家學(xué)者認(rèn)為，金陵古城僅剩不到100萬(wàn)平方米，尚不到50平方公里老城總面積的2%，對(duì)于古都的最后這點(diǎn)種子，依法實(shí)行“整體保護(hù)”已沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。
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　　他們所說(shuō)的“依法”，指的是從2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

　　其中規(guī)定，歷史文化名城應(yīng)當(dāng)“整體保護(hù)”，“維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性”。

　　目前，南京“鑲牙式改造”的地方性措施，和《條例》要求的“整體保護(hù)”存在差異。

　　蔣贊初認(rèn)為，南京《城市總體規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》正在修編之中，如何落實(shí)《條例》的“整體保護(hù)”尚待觀察。

　　具體到老城南的改造，有專家提出了可以嘗試的方案。

　　周學(xué)鷹等人認(rèn)為，有三個(gè)方案可以嘗試：愿意搬遷的，房子交給政府，拿補(bǔ)償；想留下的，經(jīng)專家評(píng)審提出意見(jiàn)，政府和原住民按照一定比例出資維修；想留下，不想動(dòng)手的，由政府修繕好后，住戶出租金。

　　不過(guò)，這些方案，在官方那里沒(méi)有得到認(rèn)可。

　　南京市建委宣傳處處長(zhǎng)丁昌華說(shuō)，“可能哪個(gè)城市(在舊城改造上)也不會(huì)這樣做。如果不搬走，原地大面積改善是不可能的?！?

　　白下區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)王洛鋒的回答是，“拆建是一個(gè)大的政策，不可能按照所謂的三個(gè)方案來(lái)，一旦開(kāi)口子，以后怎么辦？”

　　對(duì)此，中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅哲文則認(rèn)為，老城南是一片非常有特色的古民居，應(yīng)該不改變它們的原貌。

　　如果要改造，應(yīng)該采用的方法是：把文物修繕好，里面的老住戶要是愿意搬回來(lái)，還可以搬回來(lái)。

　　他說(shuō)，“南京要是拆得差不多了，那就不是歷史文化名城了”。

總理兩次批示

　　在城市發(fā)展與文物保護(hù)問(wèn)題上，南京市文物局副局長(zhǎng)楊新華感覺(jué)左右為難

　　29名專家學(xué)者上書(shū)后，5月下旬，溫家寶總理就老城南拆建作了重要批示。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，總理這次要求有關(guān)部門(mén)抓緊調(diào)查處理。

　　早在2006年，16名專家學(xué)者上書(shū)國(guó)務(wù)院后，溫家寶就老城南拆遷作了重要批示，要求“建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局、江蘇省政府調(diào)查處理。法制辦要抓緊制定歷史文化名城保護(hù)條例，爭(zhēng)取早日出臺(tái)”。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2006年12月，在北京召開(kāi)的整改會(huì)上，南京有關(guān)方面負(fù)責(zé)人同意先停止拆遷。不過(guò)，這次的碰撞只是延緩了拆遷進(jìn)程，南京城南的拆遷工作依然在推進(jìn)。
　
　　“三年內(nèi)，老城南拆建兩次引起高層關(guān)注并作重要批示，這絕不多見(jiàn)?！绷喊兹f(shuō)，這也可看出總理對(duì)文物對(duì)歷史街區(qū)的重視程度。

　　南京市文物局副局長(zhǎng)楊新華，除了對(duì)歷史街區(qū)的重視，還多了些無(wú)奈。

　　他覺(jué)得，很多開(kāi)發(fā)商為了追求利益最大化，有意無(wú)意把新建筑滲入文保單位的控制范圍里。對(duì)此，作為文物保護(hù)主管單位，他們不得不下文制止，但結(jié)果不盡如人意。

　　“比如，國(guó)家級(jí)文保單位甘熙宅第，在改造過(guò)程中，我們多次提出消防通道寬度不小于6米，前后下發(fā)5次文件，最后建成的樣子仍不符合規(guī)定?！?

　　而在南京城建歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄔震看來(lái)，哪些建筑應(yīng)該得以保護(hù)？前提是有保護(hù)價(jià)值，其次，能夠?qū)嵤┫聛?lái)。

　　他強(qiáng)調(diào)，“實(shí)際操作中，大多數(shù)建筑返修后不具備保留價(jià)值”。

　　據(jù)了解，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，全國(guó)文物保護(hù)與建筑的博弈，逐漸經(jīng)歷著“戰(zhàn)斗-失敗-再戰(zhàn)斗-再失敗-文物滅亡”的過(guò)程。

　　在城市發(fā)展與文物保護(hù)的問(wèn)題上，楊新華有一個(gè)體會(huì)：從事文物行政管理工作，(不同意拆除文物)就是不按領(lǐng)導(dǎo)的意思去做，得罪干部；按照領(lǐng)導(dǎo)的意思去做，拆了文物，得罪了社會(huì)，昧了良心。

暫停

　　截至6月10日，南捕廳四期工程已完成拆遷50%，因總理批示，拆遷期限延遲

　　引發(fā)爭(zhēng)議的老城南改造，暫時(shí)停了腳步。

　　由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局組成的聯(lián)合調(diào)查組，6月5日抵達(dá)南京后，經(jīng)過(guò)3天調(diào)查，做出了立即停止南捕廳甘熙故居周邊民居拆遷改造工程的決定。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，南京市副市長(zhǎng)陸冰在聽(tīng)取了專家們的意見(jiàn)后，指示相關(guān)部門(mén)暫停老城南改造工程，“老城南改造，既然大家爭(zhēng)議這么大，那就放慢或者暫停?！?

　　白下區(qū)拆遷有限公司總經(jīng)理助理朱登寧介紹，截至6月10日，南捕廳四期工程已完成拆遷50%。因總　理批示，拆遷期限延遲。

　　不過(guò)，建設(shè)方多位負(fù)責(zé)人透露，目前拆遷前的動(dòng)員、協(xié)議談判仍在進(jìn)行。

　　6月10日，首批“中國(guó)歷史文化名街”公布，一直以老街著稱的古城南京，沒(méi)有一條街在名單之列。據(jù)此，有專家認(rèn)為，這昭示著南京在舊城改造上已開(kāi)始付出代價(jià)。

　　現(xiàn)在，楊新華還記得，自己6月24日在南京市委黨校，給南京市管干部講課時(shí)說(shuō)的一段話：

　　據(jù)研究，在有歷史街區(qū)的地區(qū)，如果人均GDP接近8000美元(至2007年末，南京人均GDP是6157美元)之前，將是破壞文物最嚴(yán)重的時(shí)期。當(dāng)人均GDP超過(guò)8000美元，人們又開(kāi)始后悔，重新尋找城市記憶。

　　在他看來(lái)，“這是歷史，也是全球很多國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷的教訓(xùn)，中國(guó)為什么要重蹈覆轍，叫人痛心?！?

南京舊城改造進(jìn)程

　　1984年

　　南京市政府開(kāi)始對(duì)舊城進(jìn)行部分改造，重建了夫子廟、學(xué)宮和貢院，修復(fù)了秦淮河兩岸河廳河房。至90年代初，夫子廟為中心的秦淮河風(fēng)光帶(東五華里)建成，但因被指“假古董”而飽受爭(zhēng)議。
　　1992年

　　為了緩解交通壓力，南京市政府從城南保護(hù)街區(qū)中打通中山南路延伸線，老街區(qū)被接連拆除的序幕由此拉開(kāi)。

　　1993年

　　為迎接“第三屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”，將中華路(南唐御街)兩側(cè)歷史建筑全部拆除，為在五臺(tái)山體育館前拓寬道路，將市級(jí)文物永慶寺拆除。

　　1995年

　　城南金沙井、百花巷傳統(tǒng)民居保護(hù)區(qū)被破壞，明代狀元焦竑故居、明代大學(xué)士程國(guó)祥故居、清代方苞教忠祠、太平天國(guó)銅作坊建筑、民國(guó)總統(tǒng)府照壁等大批文物保護(hù)單位被拆毀。

　　2002年

　　提出“建新城，保老城”，制定了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《老城保護(hù)與更新規(guī)劃》。至此，據(jù)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)計(jì)，90%的老城已被改造。 

　　2003年

　　“老城改造”中，在城北，最后一塊明清古街區(qū)鄧府巷被拆除，此后，城北地區(qū)的明清街區(qū)已完全消失。

　　2006年

　　成立“雙拆”(拆除違法建筑、拆遷危破房屋)指揮部，顏料坊、安品街、船板巷、門(mén)東的多片歷史街區(qū)被拆除。

　　2008年

　　成立“危舊房片區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，提出2010年基本完成全市重點(diǎn)危舊房片區(qū)改造任務(wù)。

　　2009年

　　春節(jié)后，聲勢(shì)浩大的“危改”拆遷啟動(dòng)，古城里殘存的幾片古舊街區(qū)被列入2009年 “危舊房改造計(jì)劃”，總面積上百萬(wàn)平方米，并且由原計(jì)劃中的兩年壓縮為一年完成。