比照現(xiàn)代林業(yè)要求 提升保護(hù)管理水平

　　“綠色江蘇”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，有力地發(fā)展了森林資源，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。然而，就2008年監(jiān)督情況來(lái)看，江蘇省在森林資源保護(hù)管理上，距離建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還存在很大的提升空間。

       一、進(jìn)一步擴(kuò)充森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力 

　　江蘇省人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是資源消耗和環(huán)境負(fù)荷大省?！捌叻制皆炙嬉环稚健钡膮^(qū)域地理特點(diǎn)，在空間上制約著森林資源的增長(zhǎng)，森林資源的現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的需求，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上都有很大的發(fā)展空間。 

　　根據(jù)2005年森林資源清查結(jié)果，天然喬木林面積3.36萬(wàn)公頃，僅占全省森林面積的3.13%，十分珍貴。喬木林每公頃蓄積量?jī)H為47.0立方米，亟待提高?，F(xiàn)有生態(tài)公益林大多為人工林，樹(shù)種單一、林分質(zhì)量不高、生物多樣性程度低，影響森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣等生態(tài)功能的發(fā)揮。 

　　江蘇的實(shí)踐證明，將森林覆蓋率納入全省小康社會(huì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，提升了林業(yè)的地位和作用，強(qiáng)化了政府推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。下一步，應(yīng)進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將森林資源消長(zhǎng)、林地、濕地保護(hù)以及涉林大要案發(fā)生等情況作為重要內(nèi)容納入考核體系，逐級(jí)簽訂林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀?？己私Y(jié)果可作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，每年向社會(huì)公布，真正落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)責(zé)任，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的建設(shè)成果。再者，要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，完善森林采伐管理制度，抓住區(qū)域及氣候條件較好的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)非林業(yè)用地造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)需求多元化等新情況、新問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展溧陽(yáng)市、新沂市、盱眙縣、宿城區(qū)（宿遷市）4個(gè)改革試點(diǎn)工作，探索森林資源消耗管理的新途徑，簡(jiǎn)化森林采伐審批環(huán)節(jié)，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，完善林木采伐管理新機(jī)制，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。調(diào)整現(xiàn)有木材檢查站布局，探索建立木材運(yùn)輸流動(dòng)稽查機(jī)制。

       二、強(qiáng)化森林資源管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿(mǎn)足保護(hù)任務(wù)需要 

　　隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林地征占用、林木采伐、木材經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸?shù)壬仲Y源管理工作面臨著新的形勢(shì)，承擔(dān)了更重的任務(wù)。一些企業(yè)業(yè)主和森林經(jīng)營(yíng)者為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木，破壞森林資源的違法行為屢禁不絕。特別是，隨著對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，有的地方政府將建設(shè)項(xiàng)目占地的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了林地，違法占用林地案件時(shí)有發(fā)生，林地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。然而，在全國(guó)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)中，江蘇省林業(yè)局仍是為數(shù)不多的副廳級(jí)單位之一。全省13個(gè)省轄市106個(gè)縣中，僅有市級(jí)森林資源管理機(jī)構(gòu)9個(gè)，縣級(jí)森林資源管理機(jī)構(gòu)15個(gè)，有的森林資源管理機(jī)構(gòu)編制僅有1人。森林資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不平衡，人員編制不足的現(xiàn)狀，直接影響著森林資源管理監(jiān)督秩序和正常工作的完成，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色江蘇的任務(wù)極不相稱(chēng)。需要進(jìn)一步提高省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的地位，在市、縣級(jí)政府設(shè)立獨(dú)立的林業(yè)主管部門(mén)，在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)工作站，建立、健全森林資源管理機(jī)構(gòu)，配備人員編制，維護(hù)森林資源管理監(jiān)督秩序和正常工作，確保有足夠的力量適應(yīng)江蘇林業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

       三、加大森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升依法行政能力 

　　現(xiàn)有的森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)水平，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，與在綠色江蘇建設(shè)中承擔(dān)的繁重任務(wù)極不相稱(chēng)。90%以上縣級(jí)林業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的林政執(zhí)法交通工具。全省35個(gè)木材檢查站中，有近１／３人員沒(méi)有正式編制，有相當(dāng)一部分人員雖然進(jìn)編，但經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，主要靠罰沒(méi)款來(lái)沖抵辦公經(jīng)費(fèi)，難以形成依法行政的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了森林資源管理的公信力和執(zhí)行力。需要按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和綠色江蘇建設(shè)的基本要求，加大森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大林業(yè)依法行政的政府投入，將資源林政、基層林業(yè)工作站、木材檢查站等方面所需經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。