浙江安吉的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

　　連綿不絕的竹海，漫山遍野的樹林，清澈的溪流，古樸的民居，村在林中，林在村中，浙江省安吉縣已成為一個美麗的大花園。

　　安吉的美麗與該縣的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有關(guān)，專家評價：安吉已經(jīng)成為中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣板!

　　6月下旬，記者一踏上安吉的土地，馬上就被這里的美麗吸引……

　　生態(tài)立縣的安吉發(fā)展之路

　　曾是浙江20個貧困縣之一的安吉，上世紀(jì)八九十年代走上工業(yè)強(qiáng)縣之路，造紙、化工、建材、印染等企業(yè)的崛起成就了GDP的高速增長，貧困縣帽子很快摘掉。然而來不及驚喜，安吉人驀然發(fā)現(xiàn)，環(huán)境破壞，生態(tài)惡化，黑煙滾滾，污水橫流……

　　1998年，國務(wù)院發(fā)出黃牌警告：安吉被列為太湖水污染治理重點區(qū)域。

　　安吉的優(yōu)勢是山水，潛力也是山水，生態(tài)環(huán)境是安吉最大的也是最可寶貴的資源!該縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)深入調(diào)查和反思，痛定思痛，終于醒悟：安吉應(yīng)該依靠生態(tài)，走生態(tài)立縣的路!

　　從工業(yè)立縣到生態(tài)立縣，這是一次艱難而痛苦的選擇。選擇生態(tài)立縣就會犧牲GDP，就會放慢發(fā)展速度，就會拉大與周邊縣區(qū)的差距。這一發(fā)展戰(zhàn)略因此遭到抵制：光發(fā)展生態(tài)，經(jīng)濟(jì)不上去，一切都是空的!上級領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心：沒有經(jīng)濟(jì)，生態(tài)立縣立得起來嗎?

　　頂著壓力，安吉的生態(tài)立縣在一片反對聲中艱難起步。

　　一場治污運動在上世紀(jì)末打響。當(dāng)時安吉的財政收入只有4000多萬元，卻先后投入8000多萬元，對全縣74家污染企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制治理，關(guān)閉了33家，包括最大的納稅企業(yè)，這一關(guān)就關(guān)掉了全縣1/3稅源，壯士斷臂啊!

　　2000年，安吉縣人大作出了《關(guān)于實施生態(tài)立縣——生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的決議》，生態(tài)立縣正式成為該縣的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　就在周邊各縣市你追我趕比拼GDP時，安吉頂住壓力實施經(jīng)濟(jì)生態(tài)化——凡是對生態(tài)不利的項目不上，對環(huán)境有害的企業(yè)不批。

　　2004年3月25日，安吉縣生態(tài)日活動揭幕，這是全國第一個由縣設(shè)立的生態(tài)日。

　　生態(tài)立縣的代價是沉重的：1999年，安吉與長興縣的財政收入差距僅是4430萬元，2002年拉大到1.5億元，差距最大時只有長興的一半。在湖州各縣市的經(jīng)濟(jì)總量中，安吉連年倒數(shù)第一，因此多次被點名批評，輿論普遍認(rèn)為，安吉強(qiáng)調(diào)了生態(tài)，忽視了經(jīng)濟(jì)，偏離了發(fā)展方向。

　　臥薪嘗膽，忍辱負(fù)重，安吉仍悲壯地堅持走生態(tài)立縣之路。

　　報福鎮(zhèn)石嶺村坐落在一條美麗的山溝里，靠山吃山，當(dāng)一棵棵樹木變成木炭，山里人錢袋鼓起來了，但緊接著連年的洪水襲來，屋倒人亡，教訓(xùn)慘重。

　　“賺的錢用于治理還不夠?！贝妩h支部書記傅美杰回顧這段慘痛的經(jīng)歷這樣說。生態(tài)立縣后，石嶺采取嚴(yán)格的封山育林措施，村里明文規(guī)定，村里的每一塊石頭都不能動!溪中的小魚都受到保護(hù)!

　　生態(tài)恢復(fù)了，環(huán)境更美了，安吉終于成為浙江生態(tài)最好、環(huán)境最美的縣，全縣森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達(dá)到71%和75%，安吉已成為氣凈、水凈、土凈的“三凈”之土，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，安吉林業(yè)所創(chuàng)造的綠色GDP可達(dá)1426.33億元;全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全國首位。

　　一次，一位長三角地區(qū)發(fā)達(dá)縣的領(lǐng)導(dǎo)來到安吉，100多億元的財政收入使這位官員的腰更挺，氣更盛。但是，當(dāng)他聽說財政收入不到15億元的安吉，農(nóng)民人均收入居然超過他這個財政超百億元大縣時，不由得非常驚訝：這怎么可能?安吉農(nóng)民是怎么致富的?

　　安吉農(nóng)民是靠生態(tài)致富的!去年以來，在上海、杭州的超市里，悄然多了一種產(chǎn)自安吉、堪比法國依云礦泉水的高檔產(chǎn)品——“龍泓上品”嬰幼兒水和優(yōu)孕水，售價每瓶最高達(dá)19元。千百年來白白流淌的山泉就這樣變成了“貴如油”的財富。

　　安吉108萬畝竹林，10多萬畝白茶，這不光是生態(tài)，還是農(nóng)民的錢袋子。安吉的竹產(chǎn)業(yè)可給全縣農(nóng)民人均年增收6500元;白茶人均可收入1857元。安吉農(nóng)民依靠生態(tài)環(huán)境搞旅游，旅游人次、門票收入和旅游收入年均增幅在40%以上;依靠生態(tài)環(huán)境搞農(nóng)家樂，全縣農(nóng)家樂收入達(dá)6420萬元。浙江省農(nóng)民人均收入連續(xù)24年保持全國省區(qū)第一，2008年安吉農(nóng)民人均收入達(dá)到10343元，高出浙江省農(nóng)民人均收入1042元。

　　“在安吉，農(nóng)民的幸福度比城里人高得多!”縣委宣傳部副部長高安兵說?！鞍布柁r(nóng)白天開著小車去種白茶，晚上開著小車到城里消費;農(nóng)民自辦的農(nóng)家樂小屋比星級賓館還俏，一到周末就住滿了上海、南京、杭州的觀光客;環(huán)境好了，財源來了，幸福寫在安吉農(nóng)民一張張?zhí)鹈鄣哪樕??！?br />
　　事實已雄辯地證明，安吉走出來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路;安吉農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)也能致富!

　　前省委書記習(xí)近平在考察安吉時感嘆：綠水青山就是金山銀山!

　　2006年6月5日，在第35個世界環(huán)境日表彰大會上，安吉被命名為中國第一個“國家生態(tài)縣”。驗收組的評價是：“山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、社會和諧穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美?！?br />
　　當(dāng)浙江眾多縣市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后出現(xiàn)了土地、水、電等資源接近極限和生態(tài)環(huán)境惡化時，他們驀然驚悟，安吉走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路?？梢灶A(yù)言，在下一輪30年的改革開放中，安吉無疑已占據(jù)更有利的位置。

　　當(dāng)生態(tài)日益好轉(zhuǎn)，環(huán)境日益美麗，人民生活日益富裕時，安吉的領(lǐng)導(dǎo)又把目光瞄準(zhǔn)了更高的目標(biāo)。

　　中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　青灰瓦披屋頂，白色墻面上用木構(gòu)架裝飾，兩根圓木支撐的農(nóng)家門前的亭臺上懸掛著兩只紅燈籠，亭子的頂部用茅草遮蓋著，顯得別有洞天。走進(jìn)古樸典雅的庭院，綠草如蔭，花香四溢……這是報福鎮(zhèn)石嶺村謝紹明的家。幾個月前，這里還是一幢普通的農(nóng)家民宅。

　　“我是按照設(shè)計師的規(guī)劃進(jìn)行改造的，房屋主體結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化，總計花費不到4萬元，村里獎勵了2萬多元。”謝紹明掩飾不住心中的喜悅。

　　報福是安吉去年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何依托得天獨厚的山水自然優(yōu)勢將報福做成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精品?鎮(zhèn)里結(jié)合本鎮(zhèn)實際，按照每家每戶的不同地勢和山水環(huán)境，聘請設(shè)計師進(jìn)行一村一規(guī)劃、一家一美景的設(shè)計，形成了“山水統(tǒng)里”、“石嶺人家”、“觀光洪家”等各具各村各戶特色的建設(shè)格局，把“家園”與“田園”結(jié)合好，讓自然環(huán)境與人工雕琢相協(xié)調(diào)，一個村村是精品、戶戶是新景、處處是美景的美麗報福已風(fēng)生水起。

　　安吉縣有個在中國獨一無二的機(jī)構(gòu)——“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室”，“美麗辦”主任黃先國介紹說，黨的十七大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村該建成什么樣子?安吉縣委縣政府經(jīng)過一年多的調(diào)研，提出了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的構(gòu)想：發(fā)揮安吉生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，用10年時間，推進(jìn)村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項事業(yè)的全面進(jìn)步，把安吉187個行政村都建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村。

　　美麗鄉(xiāng)村該怎么規(guī)劃設(shè)計?按照縣委書記唐中祥提出的“高度——全國第一、全國唯一，廣度——全面覆蓋、全民參與，緯度——因地制宜、分門別類，經(jīng)度——一次規(guī)劃、分步實施”的要求，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的浙江大學(xué)師生歷時2個多月、跑遍了187個村后，制定出規(guī)劃方案。這一方案遵循的原則是：尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀特色;側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全面融入;注重個性美，一村一品，一村一業(yè)，一村一韻，一村一景;構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動、示范帶動、覆蓋全縣。把一個縣當(dāng)作一個景區(qū)來規(guī)劃，把一個村當(dāng)作一個景點來設(shè)計，把一戶農(nóng)家當(dāng)作一個小品來改造，用10年時間把安吉建成“中國美麗鄉(xiāng)村”。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”，這是“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的兩項硬指標(biāo)?！安皇亲鳂幼樱且鰧嵤?不是種盆景，而是要滿園春;不是搞政績工程，而是要搞惠民工程。”縣長單錦炎說。

　　2008年初，該縣出臺了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》;縣人大通過了《關(guān)于建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的決議》;2月28日，安吉縣召開“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)萬人動員大會，“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”拉開了序幕。

　　據(jù)介紹，該縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動一開始，就吸引了102個村報名參加，通過綜合考核，61個村被確定為首批創(chuàng)建村。創(chuàng)建活動實施一年來，61個村的村容村貌、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民公園、健身廣場如雨后春筍在各村拔地而起，生活污水、生活垃圾全部得到了有效處理;30多個村莊建起了為城市居民提供休閑旅游的農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓群眾得到了實惠，可建設(shè)需要投入，如何破解資金難題?

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被分解成1600個項目，總投入需140億元，錢從何處來?黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體，政府利用杠桿原理，設(shè)立專項基金，以獎代補(bǔ)。始料不及的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始吸引大量社會資本進(jìn)入農(nóng)家樂、農(nóng)居房和各種體育文化設(shè)施。目前已有200多家企業(yè)與175個行政村進(jìn)行合作共建，全縣首批61個“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村推出的562個建設(shè)項目，已吸引外資和民間資本13.7億元。

　　“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)展順利，去年已建成精品村18個、重點村26個、特色村6個，初步打響了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的品牌。

　　中國新農(nóng)村建設(shè)的樣本

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為廣大農(nóng)民的自愿行動。鄣吳鎮(zhèn)的玉華村項目啟動后，在村民的支持下村容村貌大變，去年年底，項目完成后評上了美麗鄉(xiāng)村精品村，邱興平激動得熱淚盈眶。相鄰的景塢村行動遲緩，村民不高興了，他們對村黨支部書記曹成法說：你不帶領(lǐng)我們參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，你就下臺!曹成法急了，趕緊啟動項目。

　　地處偏遠(yuǎn)的迂迢村曾是雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排的小山村。該村原本沒有列入去年“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行列，可全村村民人人簽名，村干部立下軍令狀：“不改變面貌就引咎辭職”，縣領(lǐng)導(dǎo)感動了，批準(zhǔn)了他們的要求。如今該村已是面貌一新。村口的臭水溝變成了景觀渠，蚊蠅亂飛的垃圾場變成了健身公園。

　　去年以來，受國際金融危機(jī)影響，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭減緩，而在安吉農(nóng)村，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)卻如火如荼。

　　“廣大農(nóng)民從來也沒有出現(xiàn)過如此高的建設(shè)新農(nóng)村的積極性?！笨h委宣傳部長葉海珍說?！斑@是一個既符合中央要求，又順應(yīng)群眾心愿的工程。美麗鄉(xiāng)村工程啟動后，農(nóng)民參與建設(shè)的積極性空前高漲，安吉農(nóng)村更加安定，黨群關(guān)系更加密切，社會更加和諧。”

　　盡管安吉的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)才走過一年多的歷程，但已在全國引起強(qiáng)烈反響。去年以來，安吉已成為全國關(guān)注的焦點。

　　中央政策研究室、國務(wù)院研究室的領(lǐng)導(dǎo)和專家專程赴安吉調(diào)研。他們認(rèn)為：“安吉‘中國美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)起步超前，生動實踐了科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明理念，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合方面堪稱典范，對全國具有深刻啟迪和深遠(yuǎn)影響?！眹噎h(huán)保部將安吉列為“全國新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)”和全國生態(tài)文明試點縣，國家林業(yè)局將安吉列為“全國林業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣”。

　　專家們認(rèn)為，安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面作出了最新嘗試，在消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙方面進(jìn)行了積極探索，在形成生產(chǎn)要素、公共資源向農(nóng)村傾斜的制度安排方面積累了寶貴經(jīng)驗。新農(nóng)村建設(shè)的安吉實踐，豐富了農(nóng)村改革發(fā)展的理論和實踐成果。

　　北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷、國務(wù)院研究室副主任李炳坤率中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組調(diào)研后認(rèn)為，照目前的建設(shè)速度，再用5年時間，一個山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美的中國最美麗鄉(xiāng)村就會出現(xiàn)。中央農(nóng)村工作辦公室主任陳錫文5月24日在考察安吉后說：安吉目前進(jìn)行的中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。

　　6月17日，浙江省委書記趙洪祝在安吉調(diào)研時說，安吉以“科學(xué)規(guī)劃布局美，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”為目標(biāo)要求，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條科學(xué)發(fā)展的道路，值得各地借鑒。