珠三角要保育8300平方公里區(qū)域綠地

　　《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》“加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”提出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局。廣東省近期將開展廣東省區(qū)域綠地保護(hù)立法的基礎(chǔ)研究，抓緊制訂《珠江三角洲區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。依法劃定區(qū)域綠地，建設(shè)省會(huì)（生態(tài)）公園，實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化珠三角區(qū)域生態(tài)安全格局。 

　　事實(shí)上，廣東在區(qū)域生態(tài)的系統(tǒng)保護(hù)方面已經(jīng)做出了一些探索?！吨榻侵蕹擎?zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》提出珠江三角洲要保育8300平方公里生態(tài)用地的區(qū)域綠地（約占區(qū)域用地面積的20％），構(gòu)建“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，這是該規(guī)劃的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。 

　　目前，珠三角各城市已經(jīng)按照《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》的要求開展了區(qū)域綠地的劃定工作。深圳市率先進(jìn)行劃定基本生態(tài)控制線的探索，制定了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，并于2005年11月1日開始實(shí)施。目前，深圳市劃入基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地面積為974平方公里，占市域面積的50％以上。其地域類型包括以下幾個(gè)方面：一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園；坡度大于25％的山地、林地以及特區(qū)內(nèi)海拔超過50米、特區(qū)外海拔超過80米的高地；主干河流、水庫(kù)及濕地；維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地；島嶼和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域；還包括其他需要進(jìn)行基本生態(tài)控制的區(qū)域。深圳市明確規(guī)定，線內(nèi)除重大交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外，不允許進(jìn)行其他建設(shè)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，深圳已經(jīng)通過城市基本生態(tài)控制線這條“鐵線”守住了城市的基本生態(tài)空間，有效的促進(jìn)了土地的集約利用，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念推動(dòng)了發(fā)展思路和發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。 

　　保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，今后的路怎么走？省建設(shè)廳提出：首要的還是要?jiǎng)澏ɑ旧鷳B(tài)控制線，確立區(qū)域綠地，做到有“線”可依。省建設(shè)廳將根據(jù)《珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》，會(huì)同相關(guān)部門在充分研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各市具體劃定基本生態(tài)控制線，把在優(yōu)化省域生態(tài)格局、保護(hù)生態(tài)底線中具有重要作用的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、主干河流、水庫(kù)及濕地、島嶼和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道劃入“區(qū)域綠地”范圍內(nèi)。同時(shí)通過實(shí)地勘察、地理識(shí)別工作，將這些地域邊界的地理坐標(biāo)準(zhǔn)確地確定下來，進(jìn)行定線、定坐標(biāo)，剛性確定保護(hù)界限，對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)?；旧鷳B(tài)控制線的劃定一定要保證區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，實(shí)現(xiàn)合理的布局結(jié)構(gòu)、科學(xué)的總量控制，同時(shí)便于實(shí)際操作。劃入基本控制線以內(nèi)的地域，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域綠地向社會(huì)公布，共同監(jiān)督保護(hù)。 

　　其次，要明確建設(shè)管理責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域綠地保護(hù)。對(duì)區(qū)域綠地，除各有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實(shí)施管理外，還要制定統(tǒng)一的保護(hù)與規(guī)劃管理規(guī)定，明確保護(hù)的要求、保護(hù)主體和保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)的程序。劃入基本生態(tài)控制線的區(qū)域綠地屬珠三角一級(jí)空間管治區(qū)，由省直接進(jìn)行管理和監(jiān)控。在條件成熟的情況下，要利用地理信息系統(tǒng)建立信息平臺(tái)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立完整的區(qū)域綠地監(jiān)測(cè)體系以及預(yù)警、決策機(jī)制。 

　　再次，要突出重點(diǎn)，推動(dòng)省立（生態(tài)）公園的建設(shè)。為防止城市無序蔓延、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連續(xù)性、為居民提供休閑游憩場(chǎng)所，同時(shí)從區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)解決超越地方范疇的行政區(qū)交界地帶生態(tài)空間保護(hù)薄弱的問題，應(yīng)當(dāng)建設(shè)省立（生態(tài)）公園，對(duì)具有一定面積、地市級(jí)行政區(qū)域間交界地帶關(guān)鍵性的生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施特殊的保護(hù)、管理和利用。省立（生態(tài)）公園應(yīng)通過培養(yǎng)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)地方走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并實(shí)現(xiàn)“完好無損，留存后代，永續(xù)利用”的發(fā)展宗旨。 

　　此外，還要加強(qiáng)立法。要使區(qū)域綠地和省立（生態(tài)）公園的保護(hù)有法可依。制定《廣東省區(qū)域綠地保護(hù)條例》和《廣東省省立（生態(tài)）公園管理?xiàng)l例》，明確區(qū)域綠地和省立公園的保護(hù)責(zé)任和管理體制，杜絕隨意占用行為，建立“區(qū)域綠地保有量、區(qū)域綠地率”等約束性指標(biāo)體系，落實(shí)“占一補(bǔ)一”原則，確保區(qū)域綠地總量不減少、生態(tài)功能不降低和布局合理，規(guī)范區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，加強(qiáng)保護(hù)的強(qiáng)制性，為建設(shè)宜居廣東，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明奠定法制基礎(chǔ)。