秦皇島呵護(hù)青山綠水 著力建設(shè)“綠化+文化生態(tài)文明市”

　　2009年暑期前夕，燕山大學(xué)一支專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，爬聯(lián)峰山，踏大潮坪，勘北戴河林場(chǎng)，采集了北戴河不同地段和高度的負(fù)氧離子含量情況。結(jié)果顯示：聯(lián)峰山頂負(fù)氧離子最高，達(dá)每立方厘米9000個(gè)，鴿子窩附近的大潮坪6000多個(gè)，北戴河林場(chǎng)7000多個(gè)，平均含量6000個(gè)左右，是一般城市的20多倍。與北戴河相鄰的山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)，負(fù)氧離子平均含量也在每立方厘米4000至6000個(gè)之間，相當(dāng)于一般城市的10至20倍。  

　　負(fù)氧離子含量，是反映一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。秦皇島優(yōu)越的環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，除青山綠水的自然稟賦之外，還得益于全市人民在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)方面持續(xù)不斷的努力。  

　　近年來(lái)，秦皇島市委、市政府圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的總體目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，突出“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約綠化”原則，不斷加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全市城市綠化布局日趨合理、城市綠量逐年增加、綠化品位大幅提升、人居生態(tài)環(huán)境明顯改善，“綠化+文化”的生態(tài)園林城市特色初步顯現(xiàn)。2003年以來(lái)，秦皇島致力于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化綠化格局，累計(jì)完成綠化建設(shè)投資15億元，其中市區(qū)完成投資近11億元，建設(shè)改造面積800.6萬(wàn)平方米，新增園林綠地面積702.3萬(wàn)平方米。重點(diǎn)組織實(shí)施了大湯河二期改造(綠蔭中的紅飄帶)、奧林匹克公園、山海關(guān)蓮花湖公園、北戴河濕地恢復(fù)、海岸線生態(tài)恢復(fù)工程、秦皇島植物園等12項(xiàng)大型綜合性公共綠地建設(shè)，完成了42條新建及改造道路的配套綠化、53條原有道路綠化完善、45處新建街頭游園、120處原有綠地改造、46條小街巷綠化改造和245個(gè)老舊小區(qū)、單位庭院綠化提高等。城區(qū)外圍綠化完成投資4億元，組織實(shí)施了“3318”工程和綠色秦皇島工程。目前，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.5%，綠地率達(dá)38.5%，人均公共綠地13.5平方米，分別比2003年提高6.2%、5.2%和5.4平方米。  

　　相關(guān)評(píng)定數(shù)據(jù)顯示，秦皇島城市生活質(zhì)量在全國(guó)100座城市中排名第23位，基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力在200座城市中排名第8位，在600座城市參加評(píng)選的十佳宜居城市中位居第7位，并進(jìn)入中國(guó)投資環(huán)境50優(yōu)城市行列。  

　　精心組織，打造園林精品工程按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以人為本、節(jié)約綠化、凸顯文化、保護(hù)自然的原則，精心組織綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，提升城市綠化品位與檔次。  

　　針對(duì)市區(qū)綠地發(fā)展不平衡問(wèn)題，按照300米見綠、500米見園的總體要求，以海港區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施了大湯河二期改造工程、新開河帶狀公園、秦皇島植物園等大型公共綠地，新建街頭游園綠地60處，完成轄區(qū)內(nèi)22條道路增綠工程，使海港區(qū)綠化覆蓋率由2003年底的19.1%提升到26%、綠地率由15.4%提升到23.5%，人均公共綠地由4.5平方米提高到6.8平方米，城區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施節(jié)約綠化。堅(jiān)持喬木為主，喬灌花草有機(jī)結(jié)合，科學(xué)篩選品種，大量推廣和栽 植大花萱草、景天、鳶尾等耐旱、耐寒的宿根花卉類地被植物，大大降低了后期養(yǎng)護(hù)管理成本。特別是在“綠蔭中的紅飄帶”——— 大湯河二期改造建設(shè)中，最大限度保留原有地形地貌和植被，不僅節(jié)省了河岸護(hù)砌費(fèi)用，還避免了植被破壞和重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮了原生態(tài)效益，建成了具有濱海濕地景觀特色的帶狀休閑公園，極大改善了湯河沿岸的生態(tài)環(huán)境。大湯河一期改造工程先后被省建設(shè)廳、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，二期工程“綠蔭中的紅飄帶”榮獲美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)綜合設(shè)計(jì)榮譽(yù)獎(jiǎng)，被英國(guó)知名國(guó)際旅游雜志《康德納特斯旅行家》評(píng)為“世界建筑新七大奇跡之一”。  

　　體現(xiàn)時(shí)代精神和地域文化，規(guī)劃建設(shè)了融奧林匹克精神與鄉(xiāng)土特色植物文化于一體的北戴河奧林匹克公園和秦皇島植物園，彰顯了時(shí)代特色和文化內(nèi)涵。  

　　加強(qiáng)歷史文化與濕地資源保護(hù)。投資17.5億元對(duì)山海關(guān)古城進(jìn)行了保護(hù)開發(fā)建設(shè)，通過(guò)大量拆遷與恢復(fù)建設(shè)改造，古城初步恢復(fù)了原始風(fēng)貌。從2006年開始，3年累計(jì)投資約1.5億元，對(duì)海濱森林、濕地、海岸線進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)改造，完成建設(shè)改造面積5250畝，提升了濕地森林的生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)了鳥類生存環(huán)境。  

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　　以民為本，改善城市人居環(huán)境  

　　讓綠色貼近百姓，讓美景貼近生活，讓群眾更多享受綠色。  

　　深入組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，每年免費(fèi)向市民發(fā)放樹苗，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展荒地綠化。2008年全市147個(gè)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐秦單位完成1.5萬(wàn)畝的城市內(nèi)環(huán)造林綠化任務(wù)。責(zé)任單位不僅出資購(gòu)買苗木，還給予農(nóng)民每年每畝100元土地補(bǔ)貼(連補(bǔ)20年，連續(xù)管護(hù)20年)，營(yíng)造了城區(qū)周邊大規(guī)模的生態(tài)林地。  

　　深入組織開展單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)劃指標(biāo)審批驗(yàn)收；對(duì)綠化不達(dá)標(biāo)單位庭院，實(shí)施拆墻透綠、拆違建綠、拆硬還綠。2004年以來(lái)，共完成170多家單位庭院改造提升，拆除實(shí)體墻2.9萬(wàn)延長(zhǎng)米，改造面積3萬(wàn)平方米。2008年，全市又有35家單位獲評(píng)省級(jí)園林式單位，37家單位獲評(píng)市區(qū)級(jí)園林式單位。針對(duì)老舊小區(qū)綠地不足問(wèn)題，投資237萬(wàn)元，動(dòng)員房地產(chǎn)開發(fā)商出資363萬(wàn)元，對(duì)71個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行綠化改造，大幅改善了居民生活環(huán)境。  

　　建管并重，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理  

　　從加強(qiáng)依法治綠、規(guī)范綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)綠化科研入手，保證園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。  

　　加強(qiáng)依法治綠工作力度。完成《秦皇島市城市綠化管理辦法》修訂，2007年12月頒布實(shí)施；完成城市綠線劃定工作，出臺(tái)《綠線管理辦法》，建立《綠線管制制度》；頒布《古樹名木管理辦法》，出版了《秦皇島古樹名木志》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)古樹名木依法治理。砍伐樹木、占用綠地嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審批程序，堅(jiān)持綠化審批與驗(yàn)收一票否決，新改擴(kuò)建項(xiàng)目附屬綠化工程審批進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)經(jīng)濟(jì)重罰、媒體曝光等手段，嚴(yán)厲查處私自砍伐樹木行為，破壞綠化設(shè)施案件數(shù)量逐年下降。  

　　創(chuàng)新管理模式，大力推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。第一，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。以北戴河區(qū)為試點(diǎn)，開放部分養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，對(duì)外實(shí)行社會(huì)化招標(biāo)管理。第二，完善制度和管理機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了《秦皇島市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》、《秦皇島市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，完善了考核組織機(jī)構(gòu)，成立了市、區(qū)兩級(jí)考核辦公室，開展聯(lián)查、定期考核，建立了病蟲害防治周報(bào)制度。第三，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育。每年組織一線管理人員參加病蟲害防治、植物整形修剪、地被及草坪養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)班，提高一線人員的專業(yè)技術(shù)管理水平，促進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)管理水平進(jìn)一步提高。海港區(qū)迎賓路養(yǎng)護(hù)組被評(píng)為“全國(guó)巾幗文明崗”。第四，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引入激勵(lì)機(jī)制。制定了綠地養(yǎng)護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法，將綠化養(yǎng)護(hù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤，按達(dá)標(biāo)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了綠化達(dá)標(biāo)工作積極性。  

　　加強(qiáng)綠化科研工作。借助院校和企業(yè)兩方面力量，推進(jìn)科研工作開展。一方面，圍繞強(qiáng)化綠化建設(shè)的科學(xué)性、植物配置的合理性和苗木生產(chǎn)的計(jì)劃性，委托北京林業(yè)大學(xué)編制了《秦皇島市園林植物多樣性規(guī)劃》，目前已通過(guò)專家評(píng)審。另一方面，為進(jìn)一步豐富地被植物品種、降低后期管護(hù)成本，加強(qiáng)了園林實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)地被植物，篩選出了花期長(zhǎng)、耐性強(qiáng)的大花萱草、景天、鳶尾、千屈菜、玉簪、落新婦、假龍頭等宿根花卉類地被植物并推廣使用。此外，還開展了北戴河濕地動(dòng)植物調(diào)查和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更好地保護(hù)濕地和鳥類資源。  

　　注重統(tǒng)籌，提升城市整體形象  

　　近年來(lái)，秦皇島市委、市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容整治力度，城市品質(zhì)日益提升，現(xiàn)代城市魅力已然彰顯。  

　　城市承載能力大幅提升。累計(jì)完成路網(wǎng)改擴(kuò)建173.6公里，完成投資35.22億元。全市主次干道總長(zhǎng)度216.4公里，人均道路面積14.95平方米。建成集中污水處理廠4座，在建1座，城市污水集中處理率達(dá)到89%；垃圾處理廠1座，垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)，在建垃圾焚燒發(fā)電廠2座，垃圾無(wú)害化處理率為96.9%；城市供水普及率100%，城市燃?xì)馄占奥蕿?00%，集中供熱率達(dá)75%。  

　　市容環(huán)境整治成效顯著。以綠、美、亮、序?yàn)槟繕?biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成迎賓線路燈和景觀亮化24.3公里，對(duì)占道市場(chǎng)進(jìn)行集中規(guī)范，對(duì)城市主次干道兩側(cè)大型戶外廣告和門店牌匾進(jìn)行大規(guī)模治理，重點(diǎn)打造河北大街、港城大街、迎賓路等樣板街。拆除戶外廣告牌匾8421塊，規(guī)范店外經(jīng)營(yíng)3300多家，取締和規(guī)范棚亭632個(gè)。  

　　風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境明顯改善。結(jié)合文明景區(qū)創(chuàng)建和綜合整治，實(shí)施了旅游路線和景區(qū)周邊環(huán)境治理，進(jìn)一步改善了景區(qū)旅游環(huán)境。山海關(guān)景區(qū)、南戴河景區(qū)被評(píng)為省文明風(fēng)景旅游區(qū)。  

　　老舊小區(qū)和城中村改造積極推進(jìn)。完成北戴河草場(chǎng)中路五段等4個(gè)改造項(xiàng)目，改造面積8000平方米，在建建新里等改造項(xiàng)目5個(gè)，開工面積27萬(wàn)平方米。近三年來(lái)，全市對(duì)6104戶人均住房建筑面積15平方米以下城鎮(zhèn)低收入家庭提供了廉租住房保障，3年累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼1787.5萬(wàn)元，落實(shí)廉租住房415套，較好地解決了困難家庭的住房問(wèn)題。