新江灣城生態(tài)水系遭遇管理難題

圖①：未進(jìn)行管理前，許多市民到河道游泳。 （新江灣城社區(qū)供稿）


圖②：兩名水上安保人員正在巡邏，他們手執(zhí)帶鉤的長桿，隨身還攜帶著救生繩。  劉定傳

　　河道水系環(huán)繞，河水清澈潔凈，河岸草木茂盛。經(jīng)過9年開發(fā)建設(shè)，8.4平方公里的新江灣城生態(tài)型社區(qū)滿目蔥蘢，長2.5公里、寬度超過10米的河道串聯(lián)起大大小小的人工湖，沿岸修筑了草坡，入水處蘆葦叢生，充滿了自然野趣。 
    
　　有關(guān)方面當(dāng)初規(guī)劃這一生態(tài)型社區(qū)的本意，是為了營造一個原生態(tài)的居住環(huán)境，卻未曾料想，如今景色宜人的草木河道中卻暗藏著許多安全隱患——河道泳客增多，不斷發(fā)生溺水死亡事件；成群結(jié)隊的年輕人前來野營、燒烤，嚴(yán)重影響著社區(qū)生態(tài)環(huán)境。更令管理者頭疼的是，面對這些安全隱患，他們在制止、干預(yù)時，卻苦于找不到相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。
    
難題一：河道游泳誰保安全 
     
　　6日，記者從新江灣城街道辦事處獲悉，今年6月至今,在這個大型生態(tài)社區(qū)的河道里已發(fā)生4起溺水死亡事件,共5人遇難，其中2名死者是未成年人。但溺水死亡事件未能嚇退泳客，相反來此游泳的越聚越多，最多時有200多人在河道里游泳。社區(qū)管理部門雖竭盡全力勸阻，但由于禁止游泳缺乏法律依據(jù)，往往勸而不止。 
    
　　社區(qū)管理干部江靜雯說，規(guī)劃這些河道，本是作為標(biāo)志性生態(tài)景觀，供人們在這條生態(tài)長廊里漫步休閑，從未打算用作游泳?！翱此魄宄旱暮拥溃湎码[伏著險情，河床深達(dá)4米，河底水草叢生，淤泥堆積，人若陷入其中很難脫身，根本不適合游泳。” 
    
　　幾年來，這里每年都發(fā)生溺水死亡事件。河道游泳該由誰管——規(guī)劃部門？水務(wù)部門？還是河道管理部門？由于沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，新江灣城社區(qū)出于對生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，承擔(dān)了屬地管理的責(zé)任。但在查找管理依據(jù)時，他們遇到了難題。街道黨工委書記蔡祺龍說：“公園湖泊水面禁止游泳有明文規(guī)定，通航河道禁止游泳也有法律規(guī)定,然而城市開放型生態(tài)水系是近年來的新事物,其性質(zhì)既不是公園,也不是通航河道，尚無禁止在其河道內(nèi)游泳的規(guī)定?！?nbsp;
    
　　從法律的角度來看,法律不予禁止,即為許可。有鑒于此，社區(qū)沒有采取不準(zhǔn)游泳的強(qiáng)制手段，而是以勸說為主。開始，管理人員在河道沿岸豎起了50塊醒目的警示牌，告誡河道水深、水下充滿險情，不要下河游泳。社區(qū)保安人員還進(jìn)行巡視，勸阻人們不要下水,但收效不大。 
    
　　然而，每年的溺水死亡事件發(fā)生后，死者家屬都將責(zé)任歸咎于社區(qū)管理部門，認(rèn)為其沒有盡到安全管理責(zé)任，要求其承擔(dān)死亡賠償責(zé)任。蔡祺龍說：“要說沒盡到安全管理責(zé)任，那真是冤枉，今年社區(qū)在河道沿岸增設(shè)了200塊警示牌，還印制了《鄭重提示》發(fā)放給來往游人，其中介紹了河道水情，還列舉了溺水死亡事件。最近，社區(qū)還出資聘請了一支水上保安隊?！?nbsp;
    
　　這是本市首支社區(qū)水上保安隊。他們的工作從每天早上7點持續(xù)到晚上11點，14人分班巡邏在河岸。水上保安隊員告訴記者：“有些游泳愛好者摸準(zhǔn)了他們的上崗時間，實行錯時游泳，將下水的時間提早到早上7點以前，或改在晚上11點以后。” 
    
　　為了勸阻游泳，防止意外事故發(fā)生，新江灣城社區(qū)在今年內(nèi)已投入了50萬元。為了安撫溺水死亡的未成年人家屬，他們出于人道主義考慮，還承擔(dān)了無過錯賠償責(zé)任。但種種做法不能從根本上解決問題，社區(qū)管理人員呼吁“增補(bǔ)法律法規(guī)，設(shè)置生態(tài)綠地河道游泳禁令,并設(shè)立處罰細(xì)則,明確具體管理部門。”他們認(rèn)為，只有通過法律的強(qiáng)制力,使勸阻升級為禁止，河道的安全才能得到保障。
    
難題二：野營燒烤破壞環(huán)境 
    
　　綠樹掩映、水系環(huán)抱、群鳥齊鳴的生態(tài)環(huán)境，不僅吸引了老老少少的游泳愛好者，還吸引了成群結(jié)隊的年輕人前來野營，燒烤的炊煙在林間、草地裊裊升起。新江灣城社區(qū)管理人員在勸阻游泳的同時，遇到了第二個管理難題——如何應(yīng)對野營和燒烤？ 
    
　　同樣，目前法律對在生態(tài)綠地進(jìn)行野營和燒烤沒有禁止性規(guī)定。這兩項野外活動確實受到年輕人的追捧，成為當(dāng)下流行的團(tuán)隊?wèi)敉饣顒?。野營用具和燒烤設(shè)備都有專業(yè)商家供應(yīng)。特別是雙休日，新江灣城社區(qū)的林間綠地支起了一個個野營的帳篷。午餐或晚餐時，野營的青年男女在帳篷前支起燒烤架，燃起炭火，攤開各種葷素烤食，享受野炊的樂趣。 
    
　　當(dāng)他們離開后，營地大多一片臟亂，受到壓迫的草木蔫頭蔫腦，串烤的棒棒丟得滿地，炭灰撒落各處。法律沒有禁止，社區(qū)只能容忍這種活動，并增派保潔人員維護(hù)環(huán)境。新江灣城社區(qū)管理人員希望大家愛護(hù)這片來之不易的生態(tài)綠地，同時希望立法部門盡早對生態(tài)綠地制定管理條例,使游人和管理者的行為都有法可依。