保定市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)（試行）

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、白溝·白洋淀溫泉城管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，著力打造“低碳保定”，促進(jìn)和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。 

  　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重大意義

　　我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負(fù)著維護(hù)京津生態(tài)安全和保護(hù)白洋淀的重大責(zé)任，在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式，著力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強(qiáng)度降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)②為建設(shè)藍(lán)圖，符合我市發(fā)展實(shí)際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

　　推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)③，建設(shè)低碳城市④，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的必然要求；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

　　全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實(shí)抓好。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指針，以我市作為全國(guó)低碳發(fā)展首批試點(diǎn)城市為契機(jī)，把推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為建設(shè)低碳城市的突破口和重要抓手，堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)、公眾參與，重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　（二）主要目標(biāo)

　　城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，低碳社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，二氧化碳排放強(qiáng)度逐漸下降。

　　到2010年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭(zhēng)控制在3.5噸以?xún)?nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18％。

　　到2020年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％；人均二氧化碳排放力爭(zhēng)控制在5.5噸以?xún)?nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％。

　　1、低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。以高新技術(shù)為依托的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本建成。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

　　2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開(kāi)，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式得到深化。以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源得到廣泛應(yīng)用。

　　3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設(shè)與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實(shí)施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運(yùn)行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設(shè)、低碳化交通出行等為重點(diǎn)的低碳化城市管理全面實(shí)施。 

  　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

　　1、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力裝備水平。推進(jìn)太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽(yáng)能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

　　2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造“中國(guó)電谷”，進(jìn)一步完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、輸變電和電力自動(dòng)化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場(chǎng)所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。

　　3、加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車(chē)技術(shù)和汽車(chē)尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開(kāi)發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專(zhuān)項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。依托我市高校、科研院所建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

　　4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)⑤。加快建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車(chē)加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處置-資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

　　5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有企業(yè)都要持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對(duì)超標(biāo)排放和排放總量較大的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無(wú)害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，清潔生產(chǎn)知識(shí)全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。 

  　　（二）樹(shù)立低碳理念，建設(shè)低碳社會(huì)

　　1、提高低碳意識(shí)。政府機(jī)關(guān)要率先垂范,開(kāi)展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動(dòng)。教育部門(mén)要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識(shí)。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開(kāi)展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。開(kāi)展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批先進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)低碳宣傳教育基地，面向社會(huì)開(kāi)放。

　　2、推進(jìn)生活方式低碳化。倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車(chē)。倡導(dǎo)生活簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)消費(fèi)地產(chǎn)產(chǎn)品。

　　3、推進(jìn)城市建設(shè)低碳化。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)。在城市建筑設(shè)計(jì)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與太陽(yáng)能光電產(chǎn)品的結(jié)合。全面植樹(shù)造林，建設(shè)園林化城市。捕捉城市建設(shè)、生活消費(fèi)中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設(shè)。

　?。ㄈ?shí)施低碳化管理，加強(qiáng)節(jié)能減排

　　1、抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵(lì)秸稈還田，支持開(kāi)發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電試點(diǎn)工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能畜禽舍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣和大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農(nóng)村沼氣用戶(hù)普及率爭(zhēng)取達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾通過(guò)堆肥等方式進(jìn)行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過(guò)程中二氧化碳排放。

　　2、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律實(shí)行限期治理、整改。加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳化改造，繼續(xù)加大關(guān)?！傲∑髽I(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

　　3、推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對(duì)達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑,不得辦理開(kāi)工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)新建居住建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程,擴(kuò)大太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?。加快?jié)能改造。研究政策措施，對(duì)非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)行節(jié)能改造。組織實(shí)施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；玫氖痉豆こ獭?

　　4、強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開(kāi)辟城市公共交通車(chē)輛專(zhuān)用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)汽車(chē)尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē),控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，到2020年城市公交車(chē)尾氣排放全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛和新能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)。積極推行公交車(chē)、出租車(chē)“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)12-15個(gè)壓縮天然氣站，燃?xì)夤卉?chē)、出租車(chē)擁有量達(dá)到車(chē)輛總數(shù)的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

　　5、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)。在家電銷(xiāo)售場(chǎng)所推行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過(guò)度包裝。在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。 
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  　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬爸袊?guó)電谷”建設(shè)工程。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、電力電子器件、輸變電和電力自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成年銷(xiāo)售收入1000億元以上，具有世界影響力的國(guó)際化新能源及能源設(shè)備制造基地。

　?。ǘ疤?yáng)能之城”建設(shè)工程。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在全市生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所和設(shè)施太陽(yáng)能產(chǎn)品應(yīng)用比例基本達(dá)到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能建筑一體化改造，把我市建設(shè)成為“國(guó)家太陽(yáng)能綜合利用科技示范城市”。

　?。ㄈ┏鞘猩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工程。深化“藍(lán)天行動(dòng)”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源替代項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2015年前全面實(shí)施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實(shí)現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級(jí)城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)也要實(shí)施集中供熱工程。實(shí)施“碧水計(jì)劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級(jí)城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成污水處理廠(chǎng)并規(guī)范運(yùn)營(yíng)。加快城市水系建設(shè)，對(duì)護(hù)城河和防洪堤進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。深化“綠蔭行動(dòng)”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達(dá)到13.5平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到43%。

　?。ㄋ模┺k公大樓低碳化運(yùn)行示范工程。加快對(duì)政府辦公大樓低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽(yáng)能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級(jí)政府及部門(mén)全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級(jí)政府及部門(mén)全部完成辦公大樓低碳化改造。

　?。ㄎ澹┑吞蓟鐓^(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。2010年前，開(kāi)展低碳化社區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行示范方案設(shè)計(jì)。2015年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣。

　?。┑吞蓟鞘薪煌w系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團(tuán)之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年，完成低碳理念指導(dǎo)下的現(xiàn)有城市交通體系評(píng)估，開(kāi)展低碳化交通整合方案設(shè)計(jì)。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。 

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門(mén)為成員的低碳城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門(mén)，統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排、“太陽(yáng)能之城”建設(shè)、“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”的實(shí)施。成立保定市低碳城市研究會(huì)，推廣低碳理念，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)劃，明確任務(wù)。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)低碳城市的工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄈ┱咭龑?dǎo)，加大扶持。加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購(gòu)、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)合作，建立聯(lián)盟。以“保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”為載體，以低碳城市建設(shè)為主要內(nèi)容，以低碳城市研究會(huì)為依托，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。引入“碳稅⑦”、“碳排放權(quán)交易⑧”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。積極探索“碳稅”和“碳排放權(quán)交易”實(shí)施轄域內(nèi)試點(diǎn)或可能的跨區(qū)域試點(diǎn)，擇機(jī)成立跨區(qū)域交易中心，爭(zhēng)取成為全國(guó)性的交易中心。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，全員參與。借助世界自然基金會(huì)將我市列為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市的契機(jī)，將節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市宣傳作為重大主題，制定宣傳方案，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對(duì)外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹(shù)立“低碳保定”形象。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播低碳城市建設(shè)公益性廣告，形成政府引導(dǎo)，重點(diǎn)工程示范，企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳保定”建設(shè)格局。

　　2008年12月23日 
 
　　有關(guān)概念說(shuō)明

　?、俚吞际侵冈诒３纸?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個(gè)較低的水平，對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負(fù)面影響。

　?、诘吞忌鐣?huì)是通過(guò)消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證人民生活質(zhì)量不斷提高和社會(huì)發(fā)展不斷完善的前提下，致力于在生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活領(lǐng)域控制和減少碳排放的社會(huì)。

　?、鄣吞冀?jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的又一次經(jīng)濟(jì)革命浪潮。核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀(guān)念的根本性轉(zhuǎn)變。

　　④低碳城市是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。其目標(biāo)一方面是通過(guò)自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過(guò)大力推進(jìn)新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻(xiàn)。

　?、蒽o脈產(chǎn)業(yè)即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)廢物的再利用和資源化，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過(guò)程。

　?、尢紖R是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。主要是指自然界的碳被固定在海洋、土壤、巖石和生物體中。

　?、咛级愂轻槍?duì)二氧化碳排放所征收的稅，是一種污染稅。它是根據(jù)化石燃料燃燒后排放碳量的多少，針對(duì)化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用來(lái)征收的稅費(fèi)。

　?、嗵寂欧艡?quán)交易就是購(gòu)買(mǎi)合同或者碳減排購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，其基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額。買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。