巴彥淖爾生態(tài)大轉移 探索烏拉特草原發(fā)展新思路

　　地處祖國正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，表示“富饒的湖泊”語意的巴彥淖爾，是國家和內(nèi)蒙古向北開放的重要前沿陣地（北與蒙古國接壤），也是華北通往大西北的重要交通樞紐。這里不但擁有豐富的礦產(chǎn)資源，還擁有面積約3.8萬平方公里、可利用草場7200萬畝的烏拉特草原及面積約1萬平方公里、水澆地達800萬畝的河套平原。使其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具備了得天獨厚的有利條件，形成了草原盛產(chǎn)牛、馬、羊，平原盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、甜菜、蘋果、梨等特產(chǎn)的兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。古人所贊譽的“塞上糧倉”、“風吹草低見牛羊”便發(fā)源于此，巴彥淖爾市由此成為了探求農(nóng)耕文化與草原文化的融匯地。

　　然而，由于各種原因造成巴彥淖爾烏拉特草原植被嚴重退化，牧草銳減，草原生態(tài)遭到大面積破壞，牧民生存陷入困境。為從根本上解決牧區(qū)過度放牧、草場嚴重退化、牧民生活貧困等嚴峻現(xiàn)實問題，巴彥淖爾市近年來著手實施了超前的生態(tài)轉移戰(zhàn)略，并以土地規(guī)?；?jīng)營和設施種養(yǎng)業(yè)為突破口，在推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的過程中積極探索新農(nóng)村、新牧區(qū)發(fā)展的思路。 

　　草原新村新牧區(qū)

　　烏拉特后旗與巴彥淖爾市區(qū)相聚50公里，總面積2.5萬平方公里，邊境線長195.25公里，下轄3個鎮(zhèn)，2個蘇木，人口僅6.4萬人，是內(nèi)蒙古自治區(qū)18個少數(shù)民族聚居地之一。該旗地形多樣，地貌復雜，其中山地面積占15.1％，低山丘陵地帶占10.3％，砂礫石戈壁高原占52.9％，沙丘戈壁沙地占20.4％，山前沖積平原占1.3％。據(jù)了解，該旗以牧為主，由于長期超載過牧，草場現(xiàn)已全部退化，牧民生活十分貧困。

　　日前，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音塔拉嘎查采訪時了解到，該旗傾全旗之力，大膽實施生態(tài)戰(zhàn)略轉移，首先著手解決邊境牧區(qū)生態(tài)惡化嚴重、人口相對集中的問題，將熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的牧戶從牧區(qū)轉移，集中安置在山前巴音塔拉移民新村。通過項目投入、政府配套、企業(yè)扶持、牧戶參與的方式新建牧民新村，配套生產(chǎn)、生活設施，確保當?shù)啬撩瘛耙频贸?、移得住、快脫貧、富起來”?

　　從2006年至今，烏拉特后旗巴音塔拉嘎查累計投入資金1366萬元建設巴音塔拉新村。目前該村已建成主房、涼房、棚圈、院落110處，并完善沼氣池、青貯窯、小型農(nóng)機具、飼草料粉碎機等配套設施；該村同時新開發(fā)土地2500畝，達到渠、溝、路、林、田、井六配套，戶均養(yǎng)羊20只以上，為轉移牧民發(fā)展生產(chǎn)奠定了堅實的基礎。

　　記者注意到，巴音塔拉新村在加強生產(chǎn)保障的同時，還注重加強精神文明建設，配套完善了黨員活動陣地、兩委辦公室、衛(wèi)生計生服務室和文化圖書室，新建了體育廣場，組建了農(nóng)牧民業(yè)余表演隊，極大地豐富了農(nóng)牧民業(yè)余文化生活。另外，在轉移過程中，當?shù)厥冀K本著“移得出、快脫貧”的宗旨，整合全社會力量，共同推進。出臺相關政策，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面給予扶持：子女上學全部免費；享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)牧區(qū)低保，每人每月200元；政府對轉移牧民按應繳金額的20％予以補貼，鼓勵其加入養(yǎng)老保險。目前，該嘎查參保牧民達151人，到齡領取養(yǎng)老金53人，每人每月領取468元；對青壯年勞動力加強技術培訓，引導從事二、三產(chǎn)業(yè)，政府免費提供三產(chǎn)經(jīng)營場所，為牧民廣開就業(yè)門路，目前已就業(yè)的青壯年勞力達80多人。

　　移民至巴音塔拉新村的牧民徐老漢向記者介紹說，該村居民全部享受了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，患有重病、大病的牧民政府給予醫(yī)療救助；貧困家庭全部享受低保，子女從小學到高中的學費不但全免且還有生活補助。徐老漢說，他今年62歲，每月領取養(yǎng)老金760元，老伴每月領養(yǎng)老金590元，現(xiàn)在的生活同在牧區(qū)的生活比簡直是一個天上一個地上。

　　烏拉特后旗新農(nóng)村新牧區(qū)辦公室負責人介紹說：生態(tài)轉移順應自然規(guī)律，符合建設生態(tài)文明的要求，推進了生態(tài)保護和建設，為促進人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展、科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。通過生態(tài)轉移，不僅改變了貧困人口的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，更重要的是提高了牧民的整體素質(zhì)，轉變了觀念，開闊了眼界，致富的本領提高了，整體脫貧的步伐加快。通過轉移，開拓了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，跳出了就畜牧業(yè)抓畜牧業(yè)的思維定式，探索出一條解決畜牧業(yè)問題從非牧產(chǎn)業(yè)上找出路，解決牧區(qū)問題從推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民問題從減少和轉移牧民上找出路的工作思路，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。建立了功能完善、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)社會保障體系，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、壯有所務、少有所學、住有所居、病有所醫(yī)、困有所濟”的保障目標，一系列惠民政策的實施調(diào)動了廣大牧區(qū)移民的生產(chǎn)積極性。

　　有數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾市在廣大牧區(qū)開展圍封禁牧、退牧還草、天然林保護、退牧轉移等工程以來，全市累計退牧轉移牧民4801戶、16574人，分別占牧戶總數(shù)的36.3％和牧民總人口的36.5％，牧區(qū)圍封禁牧面積達2015萬畝。

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　　農(nóng)牧結合錯位發(fā)展

　　巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)辦公室負責人在接受記者采訪時介紹說：巴彥淖爾北部是烏拉特草原，面積約3.8萬平方公里，有可利用草牧場7200萬畝。中部為陰山山脈，面積約1.6萬平方公里，蘊藏60多種礦產(chǎn)資源。南部為河套平原，面積約1萬平方公里，是亞洲最大的自流灌區(qū)，有水澆地800萬畝，土壤肥沃，灌溉便利，光熱充足，農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，素有“塞上江南”的美稱。陰山南部、河套平原西部是全國八大沙漠之一——烏蘭布和沙漠，約40%在巴彥淖爾境內(nèi)。市政府按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)新牧區(qū)建設。努力鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位，積極打造我國西北地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通基地。

　　為響應這一號召，杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)康爾徠村黨支部發(fā)動35名黨員帶頭建設，按照日光溫室占地0.7畝、鋼架大棚占地1.3畝、露地1.0畝的“三元梯次”模式，建成占地200畝、有48座溫室和大棚的設施農(nóng)業(yè)區(qū)，形成了春提早、秋延后，周年生產(chǎn)、四季供應的高效生產(chǎn)格局，每個單元年純收入在25000元以上。組建康爾徠綠色食品專業(yè)合作社，建成包裝車間、專賣店和農(nóng)資配送中心，打響了康爾徠綠色品牌，提高了產(chǎn)品競爭力。

　　同樣，在杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)慶豐五社，該村組把生產(chǎn)發(fā)展作為精神文明建設的首要任務來抓。當?shù)卮迕窭喜芨嬖V記者，由內(nèi)蒙古錦嶸公司采用公司＋農(nóng)戶模式，先期租賃該社1000畝土地，每畝耕地付給農(nóng)戶150－300元租金，并為農(nóng)民聯(lián)系務工崗位，年薪不低于1萬元。堅持“綠色＋科技＋可持續(xù)”的原則，計劃新建2000頭規(guī)模的現(xiàn)代化肉牛養(yǎng)殖場1座，1000口規(guī)模生豬養(yǎng)殖場1座，并配套建設年產(chǎn)1200噸規(guī)模的飼料加工廠、200立方米沼氣池。力爭生產(chǎn)綠色生態(tài)肉類產(chǎn)品，搶占國內(nèi)肉類高端市場，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地為代表的設施養(yǎng)殖業(yè)的同時，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營新亮點。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，諸如慶豐五社這樣上規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，全市累計建設有77個。而且年出欄300－1000只的肉羊育肥戶4781戶、年出欄1000-5000只肉羊規(guī)模育肥戶589戶，年出欄10000只以上的10戶，年出欄15萬只的肉羊規(guī)模育肥戶1戶。另外，全市溫室面積達12666畝，2008年農(nóng)牧民人均純收入達到6603元，比前年增加1168元，增22％。據(jù)了解，早在2007年，全市農(nóng)產(chǎn)品[10.40 -1.79%]總產(chǎn)量達到725萬噸，全年牲畜飼養(yǎng)量1950萬頭只。其中，一批代表地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)的河套白酒、維信羊絨、河套番茄醬等產(chǎn)品也已成為國內(nèi)知名品牌。預計在“十一五”期間，巴彥淖爾市的第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6％左右，到2010年，將達到90億元。

　　全民參與總動員

　　全市按照區(qū)位特點，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，先后確定了以“養(yǎng)殖主導、一村一品、農(nóng)牧結合、綜合發(fā)展”為主的103個示范引領村。從不同角度，不同模式出發(fā)，探索各具風格特色的建設新農(nóng)村新牧區(qū)的有效途徑和方法。

　　隨著新農(nóng)村新牧區(qū)建設各項“實事”效益的逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)牧民群眾親身享受到了新農(nóng)村新牧區(qū)建設成果，參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的積極性被調(diào)動起來，主動投工投勞，出資出力，全市初步形成了全民參與的良好局面。

　　目前，全市新村的基礎設施建設已完成新增通鄉(xiāng)通村油路2000多公里，完成林業(yè)生產(chǎn)建設任務347.67萬畝，水利骨干工程改造完成投資8億元，配套農(nóng)田45.7萬畝，完成中低產(chǎn)田改造65.1萬畝；新增沼氣入戶3.4291萬戶，解決34.76萬人和86.6萬頭牲畜的安全飲水問題；社會事業(yè)發(fā)展也取得了駐足長遠的進步，全市義務教育階段的學生全部實行“兩免一補”。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度地域覆蓋率達到100％，參合率達到97％以上。新建和擴建59個綜合文化站、77個村文化活動室、90處村室外體育場地。農(nóng)村牧區(qū)特困人口的補助面擴大到7萬人，解決了7萬低收入貧困人口增收和1萬絕對貧困人口脫貧問題