北京CBD的新雄心 政府希望引導(dǎo)而非主導(dǎo)

　　CBD這個(gè)概念在北京首次提出來是在1992年的總體規(guī)劃里面，到現(xiàn)在已經(jīng)有17個(gè)年頭了?，F(xiàn)任北京市副市長(zhǎng)的陳剛，2000年左右的時(shí)候還是規(guī)劃局的一名負(fù)責(zé)規(guī)劃CBD方面的官員，那個(gè)時(shí)候他和柯煥章一起，跑到世界各地去參觀考察各國(guó)、各個(gè)城市CBD建設(shè)的情況。 

　　原北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)柯煥章回憶說，1997年市長(zhǎng)辦公會(huì)做了一個(gè)重要的決定，要全面啟動(dòng)CBD建設(shè)，但生不逢時(shí)，很快就發(fā)生了亞洲金融危機(jī)，工作剛開始沒多久就停止了。 

　　到1999年末，亞洲金融危機(jī)逐漸結(jié)束，北京市方面再次提出要全面啟動(dòng)CBD規(guī)劃建設(shè)，并于2001年正式啟動(dòng)。此后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，北京CBD也應(yīng)運(yùn)而生，并很快就發(fā)展起來，甚至成為全國(guó)城市發(fā)展效仿的對(duì)象。 

　　十年過去了，CBD在北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了很大的影響，甚至可以說它已經(jīng)是北京這個(gè)城市舞臺(tái)上的一顆明星。“全國(guó)看北京、北京看朝陽、朝陽看CBD”，這就是CBD的明星效應(yīng)。 

　　朝陽區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)程連元說，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的全國(guó)第一個(gè)商務(wù)中心區(qū)，北京CBD經(jīng)過了十年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以國(guó)際金融為龍頭、文化傳媒高度聚集、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，成為北京市地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的地區(qū)之一。 

　　但十年之后，CBD的發(fā)展也遇到了新的瓶頸。2009年5月11日，北京市政府批準(zhǔn)了CBD向東擴(kuò)展3平方公里，CBD的總面積達(dá)到了7平方公里。程連元說，如此大規(guī)模的擴(kuò)展對(duì)CBD既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。 

　　但這是怎樣的一次機(jī)遇，又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？近日，本報(bào)記者對(duì)中共朝陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、CBD管委會(huì)主任吳桂英進(jìn)行了專訪。 

　　政府希望起到引導(dǎo)而非主導(dǎo)的作用 

　　記者：如何評(píng)價(jià)北京CBD過去的這十年？ 

　　吳桂英：北京CBD這個(gè)概念是在1992年提出，從概念提出到規(guī)劃設(shè)計(jì)、到開發(fā)建設(shè)，包括現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的聚集，應(yīng)當(dāng)說十多年來CBD的發(fā)展，已經(jīng)是北京的一張名片，當(dāng)然更是我們朝陽區(qū)的一張名片。 

　　我們通常老講我們實(shí)現(xiàn)了三個(gè)80%，比如我們規(guī)劃建筑的體量是1050萬平米，現(xiàn)在我們已經(jīng)完成了800多萬平米的建筑任務(wù)；規(guī)劃道路原來是45.8公里長(zhǎng)，現(xiàn)在也完成了80%；現(xiàn)在77座現(xiàn)代的樓宇在CBD聚集，樓宇的入住率也達(dá)到了80%。 

　　同時(shí)，我們也實(shí)現(xiàn)了三個(gè)70%。一個(gè)是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了229家，占到全市的70%；還有就是跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)有150多家，也是達(dá)到了70%；還有大型的投資公司，已經(jīng)達(dá)到了128家，其實(shí)已經(jīng)超過了全市的70%。 

　　另外，CBD在整個(gè)區(qū)域作為發(fā)動(dòng)機(jī)和引擎的作用也是非常突出，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)50%，社會(huì)消費(fèi)品零售額、稅收、投資都占到我們?nèi)?nbsp;（朝陽）區(qū)的50%。 

　　記者：早在幾年前，尤其是在北京的地產(chǎn)界，CBD東擴(kuò)的概念就已經(jīng)出現(xiàn)，我們姑且稱其為民間的CBD東擴(kuò)，那為什么在今年我們需要對(duì)CBD的東擴(kuò)進(jìn)行官方的確認(rèn)？ 

　　吳桂英：其實(shí)你說的民間的聲音并非空穴來風(fēng)。因?yàn)闁|擴(kuò)不是現(xiàn)在才提出來的，兩年前我們就在做東擴(kuò)的研究，并且是由專業(yè)的咨詢公司來操作，當(dāng)時(shí)的結(jié)論就是應(yīng)該東擴(kuò)。 

　　記者：有人認(rèn)為CBD沒有東擴(kuò)的必要，因?yàn)镃BD本身就在朝陽區(qū)的范圍之內(nèi)，很多人認(rèn)為朝陽就是CBD，我們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)澏ㄟ@樣的范圍？ 

　　吳桂英：確實(shí)有人有這樣的疑問，之前還有觀點(diǎn)認(rèn)為不必提空間的概念，其實(shí)從我接任CBD管委會(huì)主任以來，我一直不認(rèn)為CBD僅僅包括目前的3.99平方公里，像去年開始啟用的華茂中心等地，早就已經(jīng)是CBD不可或缺的一部分了。 

　　但之所以要?jiǎng)澏ǚ秶鋵?shí)是為了實(shí)現(xiàn)更好的規(guī)劃，加快企業(yè)的聚集，產(chǎn)生扎堆效應(yīng)，也就是企業(yè)的集群發(fā)展，他們?cè)谝黄鸩庞凶銐虻男畔⒘?，可降低成本。或者說是為了更好地服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)。即使都是在朝陽區(qū)內(nèi)，CBD范圍內(nèi)的企業(yè)享受的優(yōu)惠政策還是跟區(qū)外很不同的。說到底，我們政府希望起到引導(dǎo)而非主導(dǎo)的作用。
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　　滿了、散了、缺了 

　　記者：為什么CBD東擴(kuò)會(huì)選擇在CBD十年的這樣一個(gè)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)？是不是跟去年開始的全球金融危機(jī)也有關(guān)系？ 

　　吳桂英：之前還有人問東擴(kuò)是否因?yàn)榻鹑谖C(jī)，當(dāng)然，CBD本身金融企業(yè)、大的跨國(guó)企業(yè)比較多，金融危機(jī)對(duì)CBD的影響還是很大的，所以有這方面的因素，但不全是。其實(shí)真正的原因：一是CBD滿了，原來規(guī)劃的區(qū)域差不多快要開發(fā)完了，我們不能等到全部開發(fā)完畢再來做規(guī)劃，政府的規(guī)劃肯定要超前；二是CBD散了，滿了之后周邊就會(huì)散，這也就是很多人說的泛CBD，散了之后成本會(huì)更高；三是缺了，缺了一些東西，一些配套不足，比如我們的5A級(jí)甲級(jí)寫字樓就很缺。 

　　記者：那在新的規(guī)劃中，我們是否會(huì)加大寫字樓的建設(shè)？另外，CBD東擴(kuò)的影響對(duì)于地產(chǎn)市場(chǎng)無疑是巨大的，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東擴(kuò)消息出來之后，相關(guān)區(qū)域的房?jī)r(jià)竟然上漲了近50%，對(duì)于東擴(kuò)區(qū)內(nèi)住宅方面的比例是如何規(guī)劃的？ 

　　吳桂英：原有的規(guī)劃當(dāng)中的比例50%是寫字樓，25%是住宅，還有25%是其他的商業(yè)和文化設(shè)施的配套。這次的東擴(kuò)從目前的規(guī)劃上來看，我們還是延續(xù)了這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)的配比。 

　　記者：新規(guī)劃中如何做到一個(gè)和諧的公共空間？ 

　　吳桂英：我們的東擴(kuò)區(qū)不是一片荒地，是一個(gè)已經(jīng)建成的區(qū)域，所以在東擴(kuò)區(qū)我們會(huì)做一些相應(yīng)的調(diào)整；我們也會(huì)關(guān)注東擴(kuò)這一塊的屬地居民生活條件的改善，另外肯定還會(huì)涉及到部分居民的外遷，我們都會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的考慮。 

　　我們?cè)谠瑿BD發(fā)展的基礎(chǔ)上，本身從規(guī)劃上這既是宜居，又是適宜工作的地方。從供給上看，我們的建筑除了高檔的樓宇、寫字樓之外，我們還有一個(gè)比較大比例的住宅配套，還有商務(wù)酒店、會(huì)展的配套。商務(wù)區(qū)除了國(guó)際金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征之外，還有一個(gè)很大的一點(diǎn)就是商氣、人氣要很旺，原有的CBD也一直在追求這樣一個(gè)發(fā)展，所以在東擴(kuò)的CBD區(qū)域我們也會(huì)有一些商業(yè)配套、交通設(shè)施、文化配套的改善，使它的商氣、人氣都很旺，這些年的發(fā)展我覺得也得益于這樣一種商務(wù)文化在里面。 

　　記者：這次東擴(kuò)計(jì)劃中一個(gè)亮點(diǎn)是建設(shè)全球第一個(gè)低碳商務(wù)區(qū)，這是個(gè)新概念，但如何實(shí)現(xiàn)呢？ 

　　吳桂英：在謀劃CBD新發(fā)展當(dāng)中圍繞著低碳來加快研究和實(shí)際行動(dòng)，我們與兩個(gè)單位簽訂了協(xié)議。一個(gè)是和世界零碳建筑組織簽署了下一步CBD低碳戰(zhàn)略合作研究的框架協(xié)議；另外一個(gè)就是和西門子就朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的合作協(xié)議。 

　　除了規(guī)劃層面，我們還將和一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，結(jié)合CBD現(xiàn)有的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展空間，圍繞著CBD下一步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)方面，可能要有一些標(biāo)準(zhǔn)性的研究。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我們來講還是一個(gè)新的課題，我們現(xiàn)在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，主體上還是怎么在低能耗、低污染、低排放等這些方面。圍繞著低碳模式，我們同樣會(huì)在交通方面、建筑方面、能源供給方面、工作方式和生活方式方面做出規(guī)劃，關(guān)于圍繞標(biāo)準(zhǔn)問題我們也在做嘗試。 

　　記者：原有的CBD和現(xiàn)在東擴(kuò)的部分將如何協(xié)調(diào)發(fā)展？ 

　　吳桂英：有人用新CBD和老CBD來比較，其實(shí)這個(gè)概念是不對(duì)的，CBD實(shí)際上就是一個(gè)整體。我們現(xiàn)在說到CBD東擴(kuò)3平方公里，是一種空間概念。但是也不完全是一種空間概念，從經(jīng)濟(jì)的影響和功能來講，是一個(gè)相對(duì)聚集的區(qū)域，不局限于我們?cè)瓉淼?.99平方公里再加3平方公里，實(shí)際上這是一個(gè)功能區(qū)，我們能夠在有效的時(shí)間、在一定的空間加快聚集，在這樣一個(gè)空間的概念下做了一個(gè)規(guī)劃。 

　　所以不管是原來的3.99平方公里，還是我們新擴(kuò)出來的3平方公里，乃至于我們提出來的在整個(gè)區(qū)域內(nèi)84平方公里的范圍，它是一個(gè)輻射區(qū)域概念。我想它們應(yīng)該是融合在一起的，只是通過東擴(kuò)的這一部分，使這個(gè)區(qū)域更加符合我們理想化的CBD復(fù)合型的、多功能的、高端的服務(wù)業(yè)聚集的區(qū)域。 

　　記者：我們發(fā)現(xiàn)，這次的東擴(kuò)規(guī)劃中其實(shí)還有預(yù)留地，而且與東擴(kuò)一起規(guī)劃的傳媒產(chǎn)業(yè)帶地理位置已經(jīng)向東延伸到了三間房，其實(shí)北京市的整體規(guī)劃中向東也是一個(gè)趨勢(shì)，那么是否意味著CBD未來還將繼續(xù)東擴(kuò)下去？ 

　　吳桂英：其實(shí)十年前我們的規(guī)劃就很完善很科學(xué)了。十年前做的規(guī)劃中是規(guī)劃了10.4平方公里的面積，只是后來縮減到了3.99平方公里，也就是說我們一直都有儲(chǔ)備區(qū)。現(xiàn)在我們其實(shí)更強(qiáng)調(diào)CBD的輻射作用。這次規(guī)劃的東擴(kuò)區(qū)計(jì)劃用6-8年的時(shí)間建成，我想到那個(gè)時(shí)候可以回答你的這個(gè)問題了。