上海的無(wú)車日要凸顯“公交優(yōu)先”主題

　　今天是第11個(gè)國(guó)際無(wú)車日，也是第3個(gè)中國(guó)城市無(wú)車日，亦系上海第3個(gè)無(wú)車日。無(wú)車日并非簡(jiǎn)單禁駕，只是在城區(qū)劃出部分街道作為無(wú)小汽車行駛區(qū)域，旨在讓廣大駕（乘）小車出行的市民體驗(yàn)沒有小汽車的出行感受。 

　　去年無(wú)車日的活動(dòng)主題是“人性化街道”。該活動(dòng)主題試圖向市民及城市交通管理者傳遞一個(gè)明確信息，擴(kuò)大小汽車的道路空間，并不能解決大城市所普遍面臨的交通難題。相反，減少小汽車道路空間，反而是一種可望有效緩解交通擁堵的解決方案，在不減少個(gè)體出行的情況下為所有市民提供更便捷、更環(huán)保、更健康的出行方式和生活方式。

　　2009年，中國(guó)城市無(wú)車日活動(dòng)的主題是“健康環(huán)保的步行和自行車交通”。上海的活動(dòng)路段選在南京西路（石門二路-華山路段），而且只安排了2個(gè)半小時(shí)，市建設(shè)交通委的有關(guān)人士解釋說(shuō)，目前上海市政建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大，道路施工頻繁，中心城區(qū)內(nèi)很難找到一條合適的道路或地區(qū)實(shí)施從7點(diǎn)至19點(diǎn)包括早晚高峰在內(nèi)的12個(gè)小時(shí)的無(wú)小汽車區(qū)。浦東新區(qū)原先有一個(gè)自行車巡游活動(dòng)的計(jì)劃，但后來(lái)因?yàn)橛懻摃r(shí)發(fā)現(xiàn)目前浦東的道路交通實(shí)在不具備巡游活動(dòng)的條件，最終也只能“忍痛割愛”。這些客觀原因，導(dǎo)致申城今天無(wú)法高調(diào)響應(yīng)“無(wú)車日”主題。

　　但無(wú)論如何，2001年11月中國(guó)入世，次年中國(guó)進(jìn)入“汽車社會(huì)元年”。隨之，私家車在城市的普及速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出入世前的預(yù)計(jì)。至2004年，“汽車社會(huì)病”提前暴發(fā)并向中小城市蔓延，中央政府為此于第二年急推“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。進(jìn)入2006年，發(fā)改委等六部委再次敦促各地加速實(shí)施“公交優(yōu)先”。借奧運(yùn)東風(fēng)，北京實(shí)施“公交優(yōu)先”在國(guó)內(nèi)大城市中最顯主動(dòng)，力度令人驚嘆。北京的做法是先大降票價(jià)，并同步施行超大規(guī)模軌交干線主打的公交路網(wǎng)建設(shè)，迄今，這一歷史性進(jìn)程依然快馬加鞭前進(jìn)。

　　上海實(shí)施“公交優(yōu)先”起步稍晚于北京。其關(guān)鍵的制約，是上海始發(fā)于1990年代中后期、階段性終結(jié)于新世紀(jì)初年的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公交體改。上海糾公交泛市場(chǎng)化之錯(cuò)，先得將早年已分批（拆）上市的公交資產(chǎn)從資本市場(chǎng)重新剝離和贖回。公益歸公益，市場(chǎng)歸市場(chǎng)——緊趕快趕，等到重新厘定二者關(guān)系，已是今年早春。

　　然而，為順應(yīng)民意舒緩市民公交出行難之情緒，2007-2008兩年，上?！肮粌?yōu)先”一刻也沒停頓。與北京有別，上海的做法是打造路網(wǎng)在先，換乘優(yōu)惠為輔，先緩解供給不足，再解決票價(jià)過(guò)高。

　　上?；I辦世博猶如北京籌辦奧運(yùn)，都系國(guó)家行為，而“公交優(yōu)先”則類似于“草船借箭”。而且，供上?！敖杓钡摹安荽北缺本┻€多。譬如得益于“4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”牽引，上海軌交建設(shè)以往長(zhǎng)期遭遇立項(xiàng)難、審批難、土地指標(biāo)落實(shí)難等諸難，雖遠(yuǎn)未徹底化解，但至少已大為緩解。成語(yǔ)“日新月異”曾因長(zhǎng)期“泛政治化”而遭人遺棄，今天拿來(lái)比喻上海軌交建進(jìn)展之神速，可謂恰到好處。

　　“公交優(yōu)先”既要理念先行，更需真金白銀堆砌。2007年至今，上海用于軌交建設(shè)之真金白銀上網(wǎng)當(dāng)可查，這里援引早報(bào)昨日的一則審計(jì)報(bào)道也許更能說(shuō)明問(wèn)題:經(jīng)市審計(jì)局作專項(xiàng)審計(jì)，2007-2008兩年，上海私車牌照拍賣所得61.2億元,其中用于軌道建設(shè)38億元,用于公交專項(xiàng)補(bǔ)貼8.56億元……請(qǐng)注意，這只是上海實(shí)施“公交優(yōu)先”投入之小頭而已。

　　人本-民本——城市發(fā)展之“正本”。具體到“公交優(yōu)先”就是市民出行方便優(yōu)先。理念之變，帶出氣象萬(wàn)千:多年不招售票員的上海公交，成批就業(yè)崗位伴隨美女售票員顧佳雯一起涌現(xiàn)；多年無(wú)緣加工資的公交司乘人員，薪水和福利開始雙雙改善；郊區(qū)公交多年“車舊線疏價(jià)亂”，于今車輛更新、線路加密、票價(jià)統(tǒng)一梯次安排——上海公交在變，市民的評(píng)價(jià)也在變。

　　城市交通是工具而非目的，其要旨不是為了確保車輛快速通行，而是為了人流物流的便捷流動(dòng)。據(jù)此，城市交通政策務(wù)必根據(jù)行人數(shù)量而不是車輛數(shù)量分配道路資源，這就是公交必須優(yōu)先發(fā)展的終極理由。具體到今年上海無(wú)車日——結(jié)合公共交通現(xiàn)狀，上?！肮粌?yōu)先”仍須提速再提速，加力再加力。