珠海橫琴島發(fā)展藍圖繪就

 
　　告別靜若處子歲月
　　在珠海，橫琴島以其特殊的地理位置，多年來一直備受關(guān)注。然而，橫琴島相對于珠三角地區(qū)一輪又一輪的開發(fā)潮幾乎是一個旁觀者。
　 今天，這個珠三角核心地區(qū)最后一塊“處女地”的橫琴島，終于將要迎接一個開發(fā)熱潮的到來。記者獲悉，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，橫琴新區(qū)是第三個由國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級新區(qū)。在上升為國家戰(zhàn)略開發(fā)層面之后，《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》終于展示了其定位以及開發(fā)建設(shè)的完整路徑。
　　按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將主要有三大定位：“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺；將重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科技研發(fā)、高新技術(shù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，相關(guān)的五大政策支持是：將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍、實施“分線管理”的通關(guān)創(chuàng)新制度、鼓勵金融創(chuàng)新、實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策、支持進行土地管理制度和社會管理制度改革，據(jù)此支撐橫琴新區(qū)的發(fā)展。
　　據(jù)珠海官員介紹，《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為橫琴島，土地總面積１０６．４６平方公里，規(guī)劃期至２０２０年。其中，橫琴新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過１０到１５年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。到２０１５年，人口規(guī)模為１２萬人，人均ＧＤＰ為１２萬元；到２０２０年，人口規(guī)模為２８萬人，人均ＧＤＰ為２０萬元。
　　此間官員認(rèn)為，今年年底前，整個橫琴島將呈現(xiàn)一個熱火朝天的建設(shè)場面。因為，這是一個謀劃很久的藍圖，其間的數(shù)次定位變遷，表明橫琴島的開發(fā)不是那樣能夠輕易動土的。
　 發(fā)展定位數(shù)次變遷
　 數(shù)據(jù)顯示，橫琴島是珠海市第一大島，該島位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，南瀕南海，與澳門三島隔河相望，最近處相距２００米，距澳門機場３公里，距珠海機場約８公里，距香港４１海里。全島南北長８．６公里，東西寬約７公里。２００８年末，島內(nèi)人口７５８５人，其中常住人口４２０３人。
　　對于這塊風(fēng)水寶地，雖然曾經(jīng)有各種各樣的開發(fā)設(shè)想不斷提出，但是一切始終是引而不發(fā)。
　　１９９２年，橫琴島曾被廣東省定為擴大對外開發(fā)的四個重點開發(fā)區(qū)之一。
　?。保梗梗鼓?，澳門回歸后曾提出橫琴島由珠澳聯(lián)合開發(fā)，２００１年設(shè)立粵澳合作聯(lián)席會議后調(diào)整為粵澳聯(lián)合開發(fā)。
　?。玻埃埃茨?，為適應(yīng)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展要求，廣東省提出將橫琴設(shè)立為泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)。
　?。玻埃埃的辏乖?，溫家寶總理指示橫琴開發(fā)要“謀而后動”；隨后，為加快橫琴開發(fā)，推進粵港澳緊密合作，支持澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，廣東省政府組織編制了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》幾經(jīng)易稿后于２００８年１２月上報國務(wù)院。
　?。玻埃埃鼓瓿酰凑諊鴦?wù)院及有關(guān)部門意見，并結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》，又對《規(guī)劃》進行了修編。
　　去年５月，廣東省政府再次將修編后的《規(guī)劃》上報國家發(fā)改委；６月２４日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》；８月１４日，國務(wù)院批準(zhǔn)通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。
　　記者了解到，符合國家規(guī)劃的橫琴島已陸續(xù)有多個項目進駐?？偼顿Y１００億元的珠海長隆國際海洋度假區(qū)主體工程將于年內(nèi)動工；總投資３８２億元，位于十字門水道兩側(cè)的珠海十字門中央商務(wù)區(qū)會展商務(wù)組團項目已經(jīng)確定。
　　珠海市政府明確提出：橫琴新區(qū)開發(fā)要努力實現(xiàn)“一年有變化、三年見成效、五年大變化”的目標(biāo)。
　　記者注意到，珠海市日前發(fā)布的總投資估算約為１２６億元的橫琴市政基礎(chǔ)設(shè)施ＢＴ項目正在招標(biāo)中。
　　“一國兩制”交匯點上的創(chuàng)新
　　事實上，橫琴開發(fā)舉棋不定的其中一個原因就是港澳因素。處在“一國兩制”交匯點的橫琴，一舉一動都牽動著澳門和香港的神經(jīng)。因為橫琴開發(fā)不僅僅是廣東、珠海的事情，更事關(guān)港澳，在粵港澳合作中，橫琴一直占據(jù)了重要的地位。
　　澳門地區(qū)受限于土地資源短缺和勞動力不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一。而以橫琴為載體，澳門和珠?？梢怨餐蛟炜缃绾献鲃?chuàng)新區(qū)，為澳門改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一問題提供新的空間。
　　早在《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布之前，國務(wù)院已原則同意澳門大學(xué)遷址珠海橫琴島，建議由全國人大常委會作出決定，授權(quán)澳門對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。
　　目前，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)項目正快速推進。珠海海關(guān)、邊檢、衛(wèi)檢、口岸等部門已共同制定了一個澳門大學(xué)新校區(qū)在建設(shè)期內(nèi)的便利通關(guān)政策，目前這個政策正在報批中?，F(xiàn)在，珠海已經(jīng)劃定了在橫琴島上建設(shè)的澳門大學(xué)新校區(qū)的紅線圖，用地也已現(xiàn)場移交給了澳門特別行政區(qū)政府。據(jù)了解，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)位于橫琴口岸南部，十字門中央商務(wù)區(qū)的左側(cè)，與澳門路環(huán)島相對，這個區(qū)域非?？拷拈T，非常便利在橫琴的澳門大學(xué)師生通行。
　　《規(guī)劃》提出的推進橫琴新區(qū)開發(fā)，有利于構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體，也為珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”提供了平臺，創(chuàng)造了經(jīng)驗。
　　同時，橫琴的產(chǎn)業(yè)配套突出了以發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)、高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于澳門中醫(yī)藥制造、會展旅游、人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　此外，橫琴開發(fā)更有利于促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，也有利于共建珠澳國際都會區(qū)，增創(chuàng)珠海發(fā)展新優(yōu)勢、培育珠江口西岸地區(qū)新的增長極。
　　就《規(guī)劃》而言，理想的開發(fā)狀態(tài)顯然是：粵港澳三地可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，克服市場發(fā)育程度和相關(guān)管理經(jīng)驗的差異，搭建港澳地區(qū)技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源進入內(nèi)地的新通道，并為三地人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動創(chuàng)造條件，形成于港澳自由港政策相適應(yīng)的粵港澳合作創(chuàng)新機制。
　　據(jù)悉，金融政策的創(chuàng)新，也是中央賦予橫琴開發(fā)的制度創(chuàng)新之一。不過，目前金融創(chuàng)新的相關(guān)政策細(xì)節(jié)還在研究制定當(dāng)中。有關(guān)人士認(rèn)為，橫琴處在“一國兩制”的交匯點，前方有港澳這么優(yōu)越的金融環(huán)境，后方有珠三角及內(nèi)地廣闊的腹地，橫琴的金融創(chuàng)新大有作為。