鄱陽湖建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

　　秋去冬來，大批候鳥陸續(xù)聚集到鄱陽湖都昌候鳥保護(hù)區(qū)越冬。據(jù)觀測統(tǒng)計(jì)，到目前為止，來此越冬的候鳥有白鶴、東方白鸛、小天鵝、白額雁、白琵鷺、灰鶴等20多萬只，都昌候鳥保護(hù)區(qū)不僅抽出專門人員管護(hù)，還聘請了10名專職護(hù)鳥員。
　　圖為聚集在候鳥保護(hù)區(qū)內(nèi)的白額雁和豆雁等。
　　于鳳琴攝

　　12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

　　“建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅關(guān)乎環(huán)鄱陽湖地區(qū)、關(guān)乎江西全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還關(guān)乎我國東南腹地和長江中下游地區(qū)的生態(tài)改善，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范?！苯魇∥瘯浱K榮說。 

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生

　　早在1983年，江西省開始實(shí)施山江湖開發(fā)治理工程（鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修五大河流及其流域開發(fā)治理工程的簡稱），涉及全省國土面積的97%。

　　遵循 “治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”這一生態(tài)修復(fù)和發(fā)展模式，江西省通過20余年的山江湖開發(fā)治理工程，實(shí)施“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀(jì)綠色工程”三大戰(zhàn)役，森林覆蓋率增長近1倍，水土流失面積下降近2/3，鄱陽湖湖體面積增加40%多，直接帶動(dòng)500余萬貧困人口脫貧。

　　江西正處在人均GDP2000美元向3000美元邁進(jìn)的重要時(shí)期，國內(nèi)外實(shí)踐表明，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關(guān)鍵時(shí)期，必須探索出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。江西省發(fā)改委主任姚木根說：“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是對原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和突破。”

　　2008年全國“兩會”期間，江西省向國家發(fā)改委、水利部、國土資源部、中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)匯報(bào)，爭取國家政策支持。當(dāng)年3月，在北京舉行“關(guān)于建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想”記者招待會，境內(nèi)外媒體爭相報(bào)道，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃開始被公眾廣為知曉。隨后，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)正式組建。

　　2008年4月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作動(dòng)員大會在南昌召開，標(biāo)志著這項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2008年9月，江西正式向國家有關(guān)部委上報(bào)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。直至今年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

　　形成中部崛起支點(diǎn)

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托長江，上連湘楚、下通皖江，同時(shí)毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，既與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)山水相連，又與中西部地區(qū)直接相通，是中部地區(qū)崛起的重要支點(diǎn)。該區(qū)域以江西30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是江西綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，總結(jié)起來講，就是“三區(qū)一平臺”，即全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。 

　　江西省省長吳新雄介紹，圍繞“三區(qū)一平臺”的總體定位，江西今后著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

　　蘇榮告訴記者，保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”，有必要堅(jiān)持系統(tǒng)的思維、采用統(tǒng)籌的方式，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，注重發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，著力形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式，注重構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源、自由流動(dòng)生產(chǎn)要素，注重帶動(dòng)革命老區(qū)加快發(fā)展，著力加大扶持力度、提升革命老區(qū)發(fā)展能力。 

　　探索大湖流域開發(fā)新模式

　　綜觀國內(nèi)外大湖流域開發(fā)歷程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)，如美國的五湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)以及我國的太湖、滇池流域。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要吸取國內(nèi)外大湖流域綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)。

　　鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，享有廣泛的國際關(guān)注。

　　姚木根向記者介紹，結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略需要，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)劃提出了符合實(shí)際、特色明顯的“兩區(qū)一帶”功能分區(qū)，即湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。

　　第一步，2009—2015年，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；第二步，2016—2020年，主要任務(wù)是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。 

　　規(guī)劃設(shè)定了13個(gè)定量指標(biāo)，主要有：鄱陽湖天然濕地面積穩(wěn)定在3100平方公里，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達(dá)到45000元、2020年達(dá)到80000元，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%，城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到50%、2020年達(dá)到60%。