北京擬建地下公路 聯(lián)通東單至雍和宮

　　13日，在東城區(qū)兩會(huì)上，東城區(qū)區(qū)委書記楊柳蔭表示，目前探明地下可用空間約8平方公里，今年東單至雍和宮之間擬建地下公路。

　　楊柳蔭介紹，東城已開始編制未來20年的發(fā)展規(guī)劃——《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011-2030年)》。全部編制工作預(yù)計(jì)今年10月底前完成。

　　據(jù)悉，東城區(qū)一共25.38平方公里，常住人口達(dá)到64萬，密度非常大。目前，由東城區(qū)政協(xié)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)關(guān)于地下空間開發(fā)與利用的專項(xiàng)研究已經(jīng)完成，對(duì)東城區(qū)三個(gè)功能區(qū)、地鐵周邊沿線、古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等10個(gè)方面進(jìn)行研究并提出具體建議。

　　據(jù)介紹，今年東城區(qū)將就重要干線建設(shè)地下交通設(shè)施進(jìn)行調(diào)研，其中包含東單至雍和宮一線；同時(shí)建設(shè)地下管廊，實(shí)現(xiàn)地上線路全部下地。

　　延伸閱讀：城市向地下發(fā)展

　　新聞提要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張，不少城市都出現(xiàn)了資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等城市病，特別是土地資源的緊缺，使得向地下開發(fā)空間成為必然和必須的選擇。

　　　荊州新聞網(wǎng)消息(記者周建平 潘登)現(xiàn)在,荊州市首個(gè)人防平戰(zhàn)結(jié)合工程--北京路地下商業(yè)街正在如火如荼地建設(shè)。為什么要建地下工程?工程建成后會(huì)是什么樣子?會(huì)給我們的城市和我們的生活帶來什么?帶著這些問題,記者遠(yuǎn)赴大連廣州長(zhǎng)沙武漢等地,探究這些城市地下空間開發(fā)的歷程和現(xiàn)狀。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的擴(kuò)張,不少城市都出現(xiàn)了資源緊張,環(huán)境污染嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施滯后等城市病,特別是土地資源的緊缺,使得向地下開發(fā)空間成為必然和必須的選擇。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,當(dāng)人均GDP達(dá)到500美元以后,基本具備大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力,而人均GDP為1000到2000美元?jiǎng)t是開發(fā)利用高潮。現(xiàn)在,國內(nèi)大城市和不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市都已紛紛加入到地下空間開發(fā)的行列。

　　近年來,由于廣州市地上成熟商業(yè)用地緊張,地下商業(yè)呈井噴之勢(shì)。特別在商業(yè)發(fā)達(dá)的天河附近,就集中了天河又一城,東方寶泰,時(shí)尚天河等一大批地下 商業(yè)城。

　　據(jù)了解,廣州市地下人防面積已超過500萬平方米,今明兩年地下商業(yè)面積還將至少增加58萬平方米。現(xiàn)在廣州已經(jīng)啟動(dòng)《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的立法程序,正努力打造一座規(guī)劃合理、安全有序的 “地下城市”。

　　現(xiàn)在,荊州也在最繁華的沙市區(qū)北京路開始建設(shè)地下商業(yè)街,這不僅滿足人防需要,還將創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境,大大提高城市品位和軟硬件環(huán)境。明天請(qǐng)繼續(xù)收看第二集《人防工程新印象》。

　　北京地下空間：環(huán)廊沉睡一年 香港地上通道井然通暢

　　為緩解大城市交通擁堵，尤其是寫字樓、商業(yè)設(shè)施密集的中心城區(qū)道路資源緊張狀況，不少國內(nèi)城市都想到了一個(gè)解決之道――拓展城市空間：或往地下發(fā)展，修建地下交通走廊；或向空中發(fā)展，修建行人天街。然而，一個(gè)事關(guān)拓展空間的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作難題擺在城市管理者面前――拓展空間的屬性是什么？該由誰來管理？又該由誰來負(fù)擔(dān)龐雜的管理費(fèi)用？北京和香港的情況如何，請(qǐng)看我報(bào)道。

――編 者

　　北京

　　地下空間路有多寬

　　首條環(huán)廊 沉睡一年

　?。翟拢玻慈眨嘘P(guān)村地下購物中心停車場(chǎng)“地下環(huán)廊”的標(biāo)識(shí)醒目，但出入口的簾卷門緊閉。

　　“這地下環(huán)廊好像去年就修好了不知道為什么一直沒開通。”車主趙先生對(duì)記者抱怨。“現(xiàn)在中關(guān)村地面擁堵得厲害。這環(huán)廊能開通就好多了?！?

　　地下停車場(chǎng)的一位保安透露，有十幾個(gè)保潔員每天早中晚３次清掃通道，還有四五個(gè)保安在通道內(nèi)巡視。雖然沒有投入使用，但據(jù)了解，地下環(huán)廊每年僅安保、物業(yè)等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就高達(dá)三四百萬元。

　　按照規(guī)劃，中關(guān)村廣場(chǎng)地下環(huán)廊長(zhǎng)１．５公里，單向環(huán)形雙車道構(gòu)成，于周邊設(shè)置了１５個(gè)出入口。經(jīng)出入口，車輛可直接通往中關(guān)村廣場(chǎng)各寫字樓的地下車庫或地下公共停車場(chǎng)。環(huán)廊有調(diào)度中心、緊急停車港灣，通過廣播系統(tǒng)可隨時(shí)將各通道口的路況通報(bào)給駕駛員。

　　但是這個(gè)耗資巨大、歷時(shí)５年建成的地下道路，為何遲遲未投入使用呢？

　　記者聯(lián)系該地下交通環(huán)廊的開發(fā)商――北京科技園建設(shè)股份有限公司，公司規(guī)劃部吳建剛總監(jiān)表示對(duì)此不便表態(tài)，拒絕接受采訪。

　　據(jù)海淀區(qū)市政管理委員會(huì)透露，該環(huán)廊之所以沒有開通，是因?yàn)閷?duì)該環(huán)廊到底是屬于公共交通設(shè)施還是企業(yè)配套設(shè)施的認(rèn)定上出現(xiàn)了爭(zhēng)議。北科建希望將其交由政府來管理維護(hù)；但政府認(rèn)為“誰開發(fā)、誰養(yǎng)護(hù)”，該交通環(huán)廊應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)。目前雙方還在溝通之中。

　　香港

　　地上通道井然通暢

　　遮風(fēng)擋雨利行人

　?。翟拢玻踩丈衔?，香港，中雨。港島中環(huán)的天橋上，路人行色匆匆。“有了這天橋，真是很方便”。方小姐供職于一家金融機(jī)構(gòu)，上班地點(diǎn)就是天橋那頭的國際金融中心二期（ＩＦＣ ＩＩ）。方小姐每天從家里坐大巴到置地廣場(chǎng)站，然后進(jìn)置地廣場(chǎng)，走商場(chǎng)通道和天橋，“１０來分鐘便可直通辦公室，不用擔(dān)心刮風(fēng)下雨、車來車往。”

　　記者算了算，方小姐走的這條“地上通道”長(zhǎng)約５００米，由樓內(nèi)公共通道和樓外天橋組成，穿過４座大廈，橫跨４條馬路。大廈內(nèi)通道寬敞明亮，室外的天橋?qū)挾瘸^５米，均為鋼筋水泥建造，有頂有燈有護(hù)墻，地面經(jīng)過防滑處理，設(shè)８?jìng)€(gè)出口及岔道口，每處均掛醒目標(biāo)牌，提示路向何方。

　　香港人多地少，公交發(fā)達(dá)，鬧市區(qū)更是人口密集，樓宇密布，用公共通道將樓宇相連，既可能也必要?！败囋诘孛媾?，人在橋上走”成了香港的一大特色。香港共有大大小小近６００條行人天橋，在港島的中環(huán)、上環(huán)、金鐘及灣仔等地區(qū)，地上通道縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，形成行人交通系統(tǒng)，其中連接中環(huán)與上環(huán)的中區(qū)行人天橋，長(zhǎng)達(dá)１公里，是區(qū)內(nèi)的行人主干道。

　　便民升值促雙贏

　　剛剛起步 緣何止步？

　　此類地下道路資源，究竟屬于公共交通設(shè)施還是企業(yè)配套設(shè)施呢？

　　《物權(quán)法》起草成員之一、中國人民大學(xué)法學(xué)院王軼教授分析說，從法律上看，建設(shè)用地使用權(quán)包括地上、地表、地下，而本著“誰投資、誰所有、誰維護(hù)”的原則，如果北科建作為開發(fā)商，整體投資建設(shè)了該地下道路，那么該地下環(huán)廊收益權(quán)歸其所有，其維護(hù)管理也自然歸其負(fù)責(zé)。但是考慮到該地下環(huán)廊能起到一定的公共交通設(shè)施作用，開發(fā)商可以向政府申請(qǐng)一定的資金補(bǔ)貼。

　　除了中關(guān)村廣場(chǎng)外，北京金融街、ＣＢＤ地下交通工程也處于建設(shè)中。那么，后者在建成之后，會(huì)不會(huì)也遇到中關(guān)村地下環(huán)廊的難題呢？

　　金融街控股有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，其地下交通工程將于２００８年正式開通，高峰時(shí)期每小時(shí)可疏通車輛２０００余輛，將交由西城管委會(huì)負(fù)責(zé)。而北京ＣＢＤ管委會(huì)新聞處負(fù)責(zé)人邢女士表示，ＣＢＤ地下交通是由開發(fā)商和政府一起解決。開發(fā)商開發(fā)屬于自己的地下空間，政府負(fù)責(zé)各樓宇之間地下道路建設(shè)，而地下道路由政府來負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
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　　地下空間 亟待破題

　　“中關(guān)村廣場(chǎng)地下環(huán)廊的沉睡，的確發(fā)人深省?！敝袊叵驴臻g學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼秘書長(zhǎng)陳志龍教授說，“地下道路的發(fā)展，要求今后政府在城市規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮土地的立體綜合開發(fā)?！?

　　據(jù)悉，去年１１月由北京市規(guī)劃委員會(huì)、市民防局和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《北京地下空間規(guī)劃》，提出了建立四縱兩橫穿越中心城區(qū)的６條地下快速路系統(tǒng)。規(guī)劃提出，北京將在２０２０年之前，重點(diǎn)發(fā)展１７個(gè)大型地下空間項(xiàng)目，并達(dá)到９０００萬平方米的地下使用空間。

　　“地下道路不僅僅包括地鐵，更包括地下公路。地鐵主要解決人流，地下公路解決車流和物流?！标愔君埥榻B，目前，美國波士頓、法國巴黎等大型城市都在積極拓展地下公路。據(jù)中國工程院院士錢七虎測(cè)算，地下快速路不需要地鐵那樣建車站和復(fù)雜的信號(hào)系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)，造價(jià)每公里約３億元。而其省去拆遷費(fèi)和土地費(fèi)用，其綜合造價(jià)比地面路、高架橋、地鐵都低。

　　但是，陳志龍認(rèn)為，發(fā)展地下公路仍面臨不少難題：比如對(duì)土地地下空間權(quán)屬規(guī)定不清。一些國家規(guī)定，取得土地權(quán)屬的同時(shí)只能取得地下３０米―５０米的空間權(quán)屬，并嚴(yán)格縮小到地上面積的映射。我國在這方面存在法律盲點(diǎn)，為地下公路建設(shè)留下了潛在障礙。其次地下道路將面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的市政管線，而這亟須政府各部門大力協(xié)作和統(tǒng)一推進(jìn)。此外，在地下道路開發(fā)的投資模式、管理運(yùn)營(yíng)方式上還有待研究。

　　方小姐上班的國際金融中心二期，是香港最高的建筑物，樓里有９條公共通道，既可橫貫商場(chǎng)，也有多個(gè)出口及天橋與其它大廈，還能直接接駁地鐵，連接渡輪。對(duì)于生活在這里的香港市民來說，ＩＦＣ ＩＩ更像一個(gè)綜合通道。

　?。桑疲?nbsp;ＩＩ高級(jí)物業(yè)經(jīng)理高朗說，早在政府批地時(shí)，契約中就有條款規(guī)定，在ＩＦＣ ＩＩ發(fā)展范圍內(nèi)必須附有一條通往各個(gè)公眾地方的２４小時(shí)通道。特區(qū)政府為疏導(dǎo)交通，希望人車分離，往往在給私人批地的時(shí)候，通過地契條款或其它土地契約要求私人大廈業(yè)主興建及管理公共行人信道。

　　公共信道的所有權(quán)及管理責(zé)任，都會(huì)在土地契約中清楚訂明。戴德梁行估價(jià)及顧問服務(wù)董事黃儉邦解釋，根據(jù)土地契約條款，如果天橋建在政府土地上，其業(yè)權(quán)及管理責(zé)任可交還政府或由業(yè)主繼續(xù)負(fù)責(zé)；建在私人土地上，由私人所有。而無論所有權(quán)如何，通道的使用權(quán)都屬于政府，必須供公眾使用。

　　天橋從什么地方進(jìn)去，通道出口有多少，設(shè)在哪里，以及公共通道的修繕和維護(hù)等細(xì)節(jié)，也都會(huì)在土地契約中訂明。由私人業(yè)主擁有及管理的公共通道的運(yùn)營(yíng)，包括清潔、維修等，一般都由業(yè)主承擔(dān)。比如ＩＦＣ ＩＩ就有專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)所有行人通道的清潔、園藝、維修、保安及緊急應(yīng)變，同時(shí)還有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)承諾，定期檢討和更新。

　　公共通道會(huì)增加物業(yè)的建筑及營(yíng)運(yùn)成本，但也為物業(yè)帶來更多的人流及商機(jī)。除政府要求外，發(fā)展商也能主動(dòng)向政府提出申請(qǐng)。

　　行人為本有章循

　　建設(shè)成為一個(gè)以行人為本的城市，讓市民安全、便捷及舒適地步行，是特區(qū)政府管理行人

　　交通的目標(biāo)。為改善行路環(huán)境，政府在規(guī)劃署制定的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，詳列行人道規(guī)劃的原則、標(biāo)準(zhǔn)和參考圖紙，指導(dǎo)公營(yíng)及私人機(jī)構(gòu)改造行人通道。

　　根據(jù)特區(qū)政府的規(guī)劃，香港致力于建設(shè)完善的行人網(wǎng)絡(luò)，讓市民從交通樞紐步行前往目的地。在規(guī)劃土地過程中，政府會(huì)提供行人干道、平臺(tái)、行人隧道系統(tǒng)等設(shè)施，將人流密集的不同目的地合理相連。

　　對(duì)大廈間公共信道的規(guī)管，由特區(qū)政府中的多個(gè)部門協(xié)同完成。屋宇署在審批大廈的建筑圖時(shí)，則會(huì)咨詢各有關(guān)部門，包括規(guī)劃署、運(yùn)輸署、路政署和地政總署。規(guī)劃署會(huì)就該計(jì)劃是否配合整個(gè)行人網(wǎng)絡(luò)而給予意見，運(yùn)輸署和路政署判定是否影響道路交通，地政總署則負(fù)責(zé)簽訂土地契約。屋宇署批準(zhǔn)建筑圖紙后，才可進(jìn)入施工階段。

　　特區(qū)政府鼓勵(lì)私人發(fā)展商在私人屋宇、商場(chǎng)、寫字樓間提供連接交通樞紐，配合整個(gè)行人通道網(wǎng)絡(luò)。其中一個(gè)最重要的措施，是政府可豁免樓內(nèi)通道面積計(jì)入總樓面面積，并可給予額外總樓面面積作為獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說，發(fā)展商可以因?yàn)樾藿ü餐ǖ蓝黾由虡I(yè)樓面面積。