北京：大國崛起中的世界城市戰(zhàn)略

　　站在明天謀劃今天。當波及全球的金融危機逐漸改變著世界的經濟格局時，中國致力于應對危機的積極行動，成為穩(wěn)定世界經濟、推動國際金融體系改革的重要力量，中國在國際經濟體系中的作用得以淋漓盡致地體現(xiàn)。而作為國家首都的北京，其城市發(fā)展定位也在隨著國際國內環(huán)境的變化進行著調整。

　　在成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會后，在經過重重努力、應對金融危機取得初步成功并迎來發(fā)展新機遇后，站在新的歷史階段的北京將發(fā)展定位瞄準了建設國際城市的高端形態(tài)——世界城市。究竟什么是世界城市？為什么現(xiàn)在提出了世界城市的目標？在通向世界城市的道路上，北京又將做出怎樣的努力？ 

　　為什么要建設世界城市？

　　在北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明看來，北京作為首都，面對新的國際國內形勢，如何推動城市新一輪科學發(fā)展，是眼下面臨的重大課題。在經濟全球化背景下，北京的發(fā)展必須考慮在全球城市體系中的角色定位。從國內發(fā)展來看，各省市區(qū)呈現(xiàn)出“千帆競發(fā)、百舸爭流”的態(tài)勢，北京要想在激烈的競爭中繼續(xù)走在全國前列，領跑全國，就必須找準定位，贏得發(fā)展的主動權。

　　世界城市的提出，正是北京為贏得發(fā)展主動權苦苦尋找的那個“精準定位”。

　　國際金融危機爆發(fā)后，中國致力于應對危機的積極行動，成為穩(wěn)定世界經濟、推動國際金融體系改革的重要力量，進一步展現(xiàn)了中國在國際經濟體系中的作用，促進了北京作為大國首都在全球城市體系中層次的提升。而北京通過承辦2008年奧運會，增進了全世界對北京的了解，提升了北京的開放性和包容性，為北京的發(fā)展提供了新機遇。在這種背景下，北京為2010年乃至今后更長時間確立了一個新的奮斗方向——建設世界城市。

　　2009年12月9日-10日，北京市委書記劉淇在市委市政府工作務虛會上提出，要把北京建設成一座世界城市。12月24日-26日，中共北京市委十屆七次全會召開，劉淇書記明確指出，北京要瞄準建設國際城市的高端形態(tài)，從建設世界城市的高度，加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，以更高標準推動首都經濟社會又好又快發(fā)展。

　　“過去我們定位北京，都是站在當時的角度為未來謀劃，這一次提出建設世界城市，不但給首都進行了重新定位，而且這個定位還是站在未來謀劃今天?！边B玉明這樣評價世界城市的提出。

　　世界城市包括哪些要素？

　　建設世界城市，給北京提出更新、更高的要求，也必然要求北京以大國首都的定位來思考和謀劃北京的建設與發(fā)展，從而拉開北京全面建設國際一流水平世界城市的大幕。

　　實際上，自20世紀80年代以來，世界城市已經成為國際經濟中心城市的一種發(fā)展模式和潮流。那么世界城市都包括哪些要素呢？

　　市人大代表、北京工業(yè)設計促進會專職秘書長宋慰祖認為，能夠稱之為世界城市的都市，需要具有較強的經濟實力，是國際金融和貿易中心；需要具有現(xiàn)代化的基礎設施，是跨國公司總部和國際組織所在地；城市居民要有較高的素質和較好的生活水平，是國際人才高地和新技術的研發(fā)應用中心。同時，這個城市要在國際經濟、政治和文化交流等方面具有較強的輻射力、影響力和控制力。

　　“世界城市的概念雖無定論，但一般認為，世界城市是國際城市的高端形態(tài)，是城市國際化水平的高端標志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市?！边B玉明表示，作為中國的首都，北京具有得天獨厚的政治、經濟、地理位置，具有深厚的歷史文化底蘊，具有極強的集聚吸引擴散能力，具有實力強大的科技、智力、人才資源，即使放在全球范圍里，也具有強大的競爭力，具有建設成國際一流水平世界城市的有利條件。

　　市政協(xié)委員、首都經濟貿易大學城市學院院長張強認為，開放程度較高、面向世界的城市，一般稱為“國際城市”，而“世界城市”則是指有世界級影響力的城市。倫敦、紐約、東京、巴黎等目前被公認的世界城市都是高度發(fā)達的城市，它們的共同點是：城市規(guī)模很大，人口均在1000萬以上，有的甚至達到3000萬人。這些城市不僅在政治、經濟等多方面具有影響力，城市中的常駐國際機構，尤其是重要商業(yè)機構的數(shù)量、召開國際大型會議的數(shù)量、入境旅游人數(shù)等與其他城市相比也都有相當大的優(yōu)勢。

　　張強說，世界城市并不一定需要擁有非常巨大的工業(yè)總產值，除了經濟實力，還要有經濟政策對整個國際經濟的影響力，比如對國際貨幣價格的影響等方面。

　　加快建設世界城市與北京之前提出的建設人文北京、科技北京、綠色北京的定位是否有沖突？張強表示，二者之間并不矛盾，“三個北京”建設是世界城市在不同方面的體現(xiàn)，以及達到世界城市這一奮斗目標的具體路徑。

　　北京應走什么樣的發(fā)展道路？

　　目前發(fā)展中國家尚無建設世界城市的成功先例，北京建設國際一流水平的世界城市需走出一條有別于傳統(tǒng)模式的超常規(guī)發(fā)展道路。“該怎樣走”成了擁有精準定位之后，擺在北京面前的第一道選擇題。

　　根據(jù)各個世界城市在崛起方式上的不同，學者將主要世界城市的發(fā)展模式分為紐倫港、東亞和歐陸三種模式。

　　紐倫港模式主要強化國際化因素和依靠市場力量的“自然發(fā)育模式”，重視個體力量的文化環(huán)境和自由主義的政治傳統(tǒng)，如美洲、西歐的一些世界城市；東亞模式主要依托國家崛起因素和依靠政府力量的“規(guī)劃推動模式”，強調集體行動的文化環(huán)境和規(guī)治主義的政治傳統(tǒng)；歐陸模式往往形成多中心的大都市，以城市群的發(fā)展構成世界城市的區(qū)域。

　　除此，世界城市還可以根據(jù)功能擔當上的完整性與側重點不同，分為全能型、有側重的全能型和單一功能型三種類型。全能型世界城市的共同特點是其均為所在國的絕對全能中心，既是所在國的經濟、社會、文化首位城市，又是首都。有側重的相對全能型城市不多，因為經濟、社會、文化、政治功能之間有著重要的協(xié)同集成效應，功能的側重意味著這種協(xié)同效應不能最大程度地達成，使得城市的崛起更為艱難。以單一功能見長的城市更適合稱為國際大都市，而往往無法達到世界城市所需要具備的全球活動戰(zhàn)略性控制節(jié)點的水平。

　　“北京的情況與其他世界城市有很大不同?！睆垙娬J為，盡管在城市規(guī)模上北京與已有的世界城市沒有差別，但在經濟總量和水平、國際化程度及城鄉(xiāng)一體化程度上的進步空間還很大。“目前，北京市經濟總量相當于倫敦的五分之一，紐約的六分之一。在北京目前的產業(yè)結構中，第三產業(yè)占比已超過70%，符合世界城市的發(fā)展趨勢，但仍然總量偏小，以制造業(yè)為主的第二產業(yè)也需要大力發(fā)展?！?

　　“中國是一個擁有13億人口、五千年歷史和遼闊國土的發(fā)展中大國，在這樣的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循。作為首都，北京的發(fā)展不能套用別人的模式，只能按中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律來探索和把握城市發(fā)展規(guī)律和定位，建設國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市?！?

　　連玉明建議，北京建設世界城市應采取東亞模式（政府規(guī)劃模式）與歐陸模式（世界城市區(qū)域）相結合發(fā)展的模式?！皯撟⒁獍l(fā)揮體制機制的優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，不是僅僅局限于某一城市的發(fā)展，而是要帶動一個區(qū)域，甚至引領整個國家的發(fā)展，走全面推進世界城市發(fā)展之路?！?
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　　北京面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　建設世界城市是歷史賦予北京的責任。面對世界發(fā)展新格局的建立，北京打造世界城市也將遇到挑戰(zhàn)。

　　紐約、倫敦、東京等世界城市的發(fā)展實踐證明，對世界經濟的影響力和控制力不僅在于自身的強大，更在于他們都有一個支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達的區(qū)域。

　　“北京建設世界城市，不僅是中國參與全球競爭的重要國家戰(zhàn)略，而且對亞洲太平洋地區(qū)特別是東北亞地區(qū)經濟社會的發(fā)展具有重要意義。”在連玉明看來，經濟全球化和區(qū)域一體化引發(fā)了生產及組織方式的深刻變革，全球市場的融合和生產與商務流程的重構帶來了產業(yè)資源在全球范圍內的整合，以區(qū)域為單位參與全球競爭逐漸成為各國的戰(zhàn)略選擇。世界城市作為現(xiàn)代社會經濟發(fā)展進程中一個具有劃時代意義的區(qū)域形態(tài)，是各國城市化進程的必然結果。它對于促進城市間區(qū)域經濟發(fā)展、打破地方保護主義、改善城市投資環(huán)境、優(yōu)化社會資源配置起著極其重要的推動作用。

　　“在發(fā)展中國家建設世界城市更需要世界城市區(qū)域體系的支撐?！边B玉明認為，北京建設世界城市應考慮三個戰(zhàn)略層次，即環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)和北京、天津及外圍地區(qū)。必須以北京為中心，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極點；圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區(qū)域，并以此建構一個密切互動的京津冀經濟圈一體化發(fā)展。

　　目前，以京津為中心的城市區(qū)域與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；在東北亞地區(qū)的特大城市中面臨競爭；區(qū)域競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)與我國的珠三角、長三角地區(qū)相比較，其經濟發(fā)展水平較低、城市化水平較低、內部的差異性較大、情況比較復雜；“發(fā)達的中心城市，落后的圈內腹地”格局加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；綜合交通體系有待進一步構建和完善；區(qū)域內部缺乏合理的協(xié)作與分工；資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，資源環(huán)境約束“瓶頸”日益突出；文化資源豐富但未形成體系，區(qū)域發(fā)展不平衡，“宜居城市”建設任務艱巨等問題如何解決成為擺在北京加速建設世界城市道路上的一道門檻。

　　對此，連玉明建議，應加快京津冀城市群規(guī)劃，將京津冀城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，突破行政體制障礙，促進區(qū)域間的產業(yè)分工和梯度轉移?！熬┙虺鞘兄g的功能和產業(yè)分工協(xié)作不僅影響京津城市區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對環(huán)渤海經濟圈乃至我國北方地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展都具有重要影響。合理的分工體系將使北京建設世界城市的步伐大大加快。”

　　與此同時，在物流和運輸方面，兩個城市有相當大的優(yōu)勢互補空間。天津機場的貨運較多，而首都機場的客流量較大，城際高鐵的開通，使得兩個城市之間的來往只需30分鐘，這就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補并向周邊進一步擴展與輻射。要使得同城化效應進一步放大，應考慮將京津兩地和周邊城市的城市基礎設施如公交、地鐵、軌道交通等設施進一步與城際高鐵連通，形成統(tǒng)一的綜合交通體系。

　　宋慰祖則表示，世界城市不可能在一片落后的區(qū)域內獨立存在，在這一點上，北京大都市圈凝聚力略顯不足。下一步，北京要成為世界城市，應該首先是地區(qū)的中心，然后是國內中心，才能走向世界成為世界城市，在全球化的經濟背景下實現(xiàn)持續(xù)的繁榮。建議設立首都大都市管理委員會，作為一個戰(zhàn)略的機構，專門負責首都經濟圈的管理和發(fā)展問題。

　　張強從另一個方面指出了北京面臨的挑戰(zhàn)?！皬膰H化程度來看，北京的常駐外國機構與外國人口也并不是很多，但實現(xiàn)國際化并不意味著拋棄本土特色。”從張強所掌握的情況來看，一個城市的文化特色越強對于國外的吸引力也就越強。但北京城鄉(xiāng)二元結構的存在讓郊區(qū)農村與中心城市在基礎設施、收入和保障等方面差距較大，影響了中心區(qū)的產業(yè)向外轉移。

　　從商業(yè)面貌上來看，北京與世界城市之間已經沒有太大區(qū)別，但在政府管理和服務水平、企業(yè)經營方式等方面仍然有待提高。“還有一個所有世界城市都面臨的共同問題，就是路面交通擁堵，但它們的軌道交通非常發(fā)達，目前我們已經借鑒了它們的經驗，但要真正解決還需很長時間?！睆垙姼袊@。 

建言

　　建設世界城市首先要優(yōu)化空間布局

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長 連玉明

　　北京要建世界城市，在內首先要做的，就是進一步優(yōu)化北京城市的空間布局，加快行政區(qū)域資源整合和新城建設。

　　為什么現(xiàn)在有部分群眾不愿意去新城，主要還是新城的醫(yī)院、幼兒園、學校等配套不夠完善，市政府應繼續(xù)大力度改善新城基礎設施和公共服務設施條件，提升綜合功能和承載能力。

　　加快行政區(qū)域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢集中了。比如說大興和亦莊，現(xiàn)在的問題是大興有空間沒產業(yè)，亦莊有產業(yè)沒空間，如果這兩個區(qū)域進行整合，那么整個南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機遇。

　　石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個區(qū)縣的資源整合起來，設立一個中關村科技新區(qū)，將首鋼主廠區(qū)納入到中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在石景山打造中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色園，重點引進文化創(chuàng)意企業(yè)，重點發(fā)展網絡游戲、動漫和數(shù)字媒體，在昌平園重點發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產業(yè)，這三個區(qū)的發(fā)展就通了。

　　如果條件允許且成熟的話，相關部門甚至可以考慮推動東城、西城、崇文、宣武行政區(qū)劃整合，設立中心城區(qū)，這樣一來，北京從內部結構上就為世界城市的建設奠定了大區(qū)戰(zhàn)略。

　　北京明確提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局，目前CBD東擴也給北京帶來了發(fā)展機遇。紐約、倫敦、東京等頂級世界城市的經驗表明，CBD是金融體系建設的核心。作為一個重要的增長極，在集聚金融機構、解決人口就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，因此要進一步整合和優(yōu)化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。

　　應制定更加開放的法規(guī)和政策

　　市人大代表、北京工業(yè)設計促進會專職秘書長 宋慰祖

　　從北京發(fā)展所處的時代背景看，北京城市化達到70％，工業(yè)化應處于中期，信息化剛剛起步，北京不能跨越工業(yè)化直接走進國際化和信息化。北京應走出一條信息化與工業(yè)化結合的新型工業(yè)化，即提高科技含量，走自主創(chuàng)新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，做到第二產業(yè)和第三產業(yè)并重，擴大經濟總量，增強經濟實力。與此同時，如何打造高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)相互連接的鏈條也成為我們關注的焦點。

　　北京下一步的發(fā)展目標應以世界城市標準，高水平建設城市環(huán)境基礎設施和公共服務。同時，建設世界城市，要提升國際化的社會經濟發(fā)展水平，需要創(chuàng)造更加寬松和諧的社會環(huán)境，制定更加開放的法規(guī)和政策。例如：國際投資的安全保障、知識產權的有效保護、民間社會組織的發(fā)展、外國人員的從業(yè)條件、國際化的人才資格互認等給予必要的法律依據(jù)和政策支持，從而提升北京作為世界城市的軟實力。為國際組織、國際會議落地北京，為引進跨國的企業(yè)總部和人才鋪平道路，創(chuàng)造條件。

　　北京的差距在“軟實力”

　　市人大代表、市社會科學院管理研究所所長 張耘

　　北京在城市國際化進程之中已經取得了重要成就，雖然要素聚集程度和經濟規(guī)模仍然有待提高，但北京的經濟實力快速增長，產業(yè)結構得以較快地優(yōu)化升級，吸引跨國公司總部入駐的數(shù)量迅速增加，這都使得北京的國際經濟競爭力得到了提高。同時，北京已經成為區(qū)域性國際事務協(xié)調中心，具有較強的國際交流能力和國際文化影響力。這一切為世界城市建設奠定了一定的基礎。但是，我們還應清醒地看到，北京離世界城市的標準還差得很多，其中，根本性差距在于“軟實力”建設上的不足，建議世界城市建設要與“人文北京”建設緊密結合起來，以“軟實力”的提高帶動世界城市建設。

　　建設世界城市不是“沒什么就建什么”

　　市政協(xié)委員、市工商聯(lián)合會副主席 李少華

　　世界城市帶給人們的感受應該是管理有序、布局合理，同時人與人以及人與整個城市之間的關系非常和諧。近幾年，北京市做了不少安居工程，出現(xiàn)了許多新的建筑群，但深入去看，一些區(qū)縣的規(guī)劃隨意性比較大，給人感覺總在不斷進行調整，欠缺在車流、人流及物流方面的整體考慮。

　　北京屬于人口高密度城市，可以借鑒中國香港、韓國與日本等地的城市規(guī)劃，以城市里的幾個中心區(qū)為主題，并用地鐵相互貫通，每一個中心區(qū)又都將住宅、辦公、商業(yè)結為一體。我們目前在這方面的建設還不夠規(guī)模，有的區(qū)縣喜歡把某條街規(guī)劃得很繁榮，但周邊配套設施卻顯得很孤立。

　　要想發(fā)展世界城市應從管理學角度入手，不能“就建而建”、“沒什么就建什么”。我們在對城市建設方面的投入與國際上的發(fā)達城市相當接近，甚至有些項目建設已經過頭甚至造成浪費。

　　健全的公共服務監(jiān)督管理機制對于建設世界城市至關重要。我曾經對北京市的盲道做過調查，有的盲道一周都沒有盲人經過，失去了存在的意義。原因便是沒人來管理盲道，導致經常被占用，盲人不敢出門。而國外對于城市一般都采取“三分建七分管”的模式，城管部門建立的長效機制非常值得我們學習。

　　金融業(yè)成核心應是世界城市最大特色

　　市政協(xié)委員，原北京對外經貿控股有限責任公司黨委書記、董事長 錢端偉

　　一個城市的經濟發(fā)展到一定程度后，將不再以產業(yè)經濟作為主導，金融業(yè)則將成為核心。我認為這應該是世界城市的最大特色。雖然北京市已有全國最大的產權交易所，但這跟其他國際化城市比起來，交易量還是很小。而東京、紐約、倫敦等眾多世界城市都擁有的證券交易所，北京目前卻還沒有。

　　因而北京的金融業(yè)發(fā)展遠遠不夠，在建設世界城市過程中，加快金融資本市場及其衍生品發(fā)展任務重大。但目前由于老百姓對未來的預期很低，因此存款余額很高，存款總額高于貸款總額，從國家角度講雖然安全系數(shù)很高，但也表明我們對金融衍生品的利用不夠。另一方面， 老百姓還沒有更多的投資渠道，整體也未對提前消費形成欲望。

　　北京市完全沒有存款的人不多，但有了存款不敢消費，主要是由于我們目前所提供的公共服務能力以及社會保障還處于初級階段。這個問題解決不好，肯定影響內需市場。與金融業(yè)相比，大部分世界城市并沒有將同為第三產業(yè)中的對外貿易作為經濟結構中的主體。北京市的工業(yè)結構決定了自身并沒有太多的商品出口，但任何企業(yè)都要面對內外貿兩個市場，并且根據(jù)供需結構安排自己的主營方向。北京市的第三產業(yè)目前占比已經超過70%，但政府提出要加快發(fā)展制造業(yè)。我認為這與政府對稅收方面的考慮有很大關系。在北京發(fā)展制造業(yè)首先要滿足環(huán)保條件，就目前來看，已有諸如生產電動型公交車的發(fā)電機企業(yè)進駐北京，而高科技也是北京發(fā)展制造業(yè)必不可少的因素。