加強水資源保護和水環(huán)境治理　助推武漢兩型社會建設(shè)

　　3月22日是“世界水日”，也是第23屆“中國水周”的啟動日，今年“世界水日”的主題是：清潔用水 健康世界；“中國水周”的主題是：嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展；這一天，是水的節(jié)日。  

　　武漢，因水而得名“江城”和“百湖之市”。水，是武漢城市之魂，賦予武漢親水臨水的城市魅力。有關(guān)水的消息牽動著每一個武漢市民的心，如何做好“水”文章，也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2010年國務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)明確指出要“維護好武漢市江、湖、山、城的自然生態(tài)格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風(fēng)貌特色”；湖北省委副書記、市委書記楊松指出要“凸顯武漢濱江濱湖、水資源豐富的特色，將武漢打造成生態(tài)、文明、宜居、特色城市”；武漢市市長阮成發(fā)要求“用鐵的精神、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕治理湖泊，力爭水環(huán)境建設(shè)走在全國前列”。水是武漢最具特色的自然資源，決定了治水工作必將擺在武漢市“兩型”改革的最前沿。  

　　近年來，武漢武漢市水務(wù)局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督下，在社會各界的關(guān)懷支持下，堅持貫徹落實治水新方略，遵循人水和諧、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強水資源保護和水環(huán)境治理工作，致力于挖掘和彰顯城市濱江濱湖特色，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力，取得了巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。特別是2009年，武漢武漢市水資源保護、水環(huán)境建設(shè)更是成績喜人：總投資158億的大東湖工程正式啟動，武漢水資源發(fā)展投資有限公司成立，中心城區(qū)湖泊水質(zhì)明顯提升，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作通過驗收，成功舉辦第十三屆世界湖泊大會，武漢市被授予“全國節(jié)水型城市”稱號，98抗洪、漢口江灘工程與大東湖工程同獲湖北省“輝煌荊楚60名片”殊榮。  

    回顧2009年，治水事業(yè)碩果累累，我們倍感欣慰；展望2010，“兩型”社會建設(shè)全面深入推進，一篇篇更加精彩的水文章值得期待。  

　　武漢市最大的優(yōu)勢和特色是水，“水資源節(jié)約”和“水環(huán)境友好”是武漢市兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，“兩型”水務(wù)的根本在于科學(xué)開發(fā)利用和保護水資源，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。借 “世界水日”、“中國水周”的契機，我們希望通過宣傳，增強全社會珍惜水、保護水、節(jié)約水的意識，使水資源承載能力滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，以“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”服務(wù)兩型社會建設(shè)健康發(fā)展。  

　　一、認(rèn)清武漢武漢市水資源現(xiàn)狀，增強憂患意識  

　　武漢因水而興、得水獨厚，年均降雨量1251毫米，年均水資源量達7000億立方米以上，長江、漢水交匯，166個湖泊、272座水庫星羅棋布，165條河流縱橫交錯，武漢市現(xiàn)有水域總面積占武漢市國土面積的四分之一，居全國大城市之首。近年來，武漢市充分發(fā)揮濱江濱湖優(yōu)勢，水資源保護、水環(huán)境治理事業(yè)實現(xiàn)迅速發(fā)展，服務(wù)兩型社會建設(shè)成效明顯。但同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，從總體上看，武漢武漢市水資源形勢仍然不容樂觀，“水多、水少、水渾、水臟”的問題依然突出，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況仍未根本改變，“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展模式對武漢武漢市水務(wù)工作提出了更高的要求。  

　　二、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進“六個轉(zhuǎn)變”  

　　加強水資源保護，必須按照國務(wù)院和部委的要求，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理觀念上實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先；三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；四是在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。  

　　實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，核心是建立三條“紅線”，即水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線。要通過完善的水資源法規(guī)體系、強有力的水資源監(jiān)管措施，堅決打擊違法填湖行為,切實強化取水許可、水資源論證、節(jié)水考核、入河排污口設(shè)置、水域岸線利用、河道采砂、水工程建設(shè)等方面的管理和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的各項法規(guī)，不折不扣加以執(zhí)行。  

　　三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進水務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展  

　　加強水資源保護、水環(huán)境治理工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分激發(fā)創(chuàng)造活力，充分釋放發(fā)展?jié)撃?，以“立足中部、面向全國、放眼世界”的全局意識和氣魄，不斷開拓創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新治水理念、破解發(fā)展難題、完善體制機制，推動水務(wù)事業(yè)在“兩型”要求下又好又快發(fā)展。  

　　開拓思路，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。要進一步加快水務(wù)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。深化水資源管理體制、水務(wù)投融資體制、水務(wù)工程建設(shè)和管理體制、水價形成機制、農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制等方面的體制機制改革，加強涉水事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的水資源統(tǒng)一管理體制。全面構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水務(wù)發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更好水平上造福人民群眾。  

　　兼收并蓄，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。廣泛借鑒國內(nèi)外先進的技術(shù)、工藝和方法，兼收并蓄，加強高新技術(shù)與實用技術(shù)的有效集成，在水資源合理開發(fā)與高效利用、防洪抗旱與減災(zāi)、大江大河開發(fā)治理與生態(tài)保護、城鄉(xiāng)水利和農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境保護與水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水土流失防治等領(lǐng)域加快科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，力爭實現(xiàn)跨越發(fā)展。  

　　四、發(fā)揮濱水優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)宜居城市  

　　2010年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵年，武漢市水務(wù)局將繼續(xù)圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)綜合配套改革工作大局，不遺余力加強水資源的保護和水環(huán)境治理，堅定不移地踐行科學(xué)治水之路，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作舉措，積極服務(wù)兩型社會構(gòu)建，為全面推進武漢“生態(tài)、文明、宜居、特色”的濱江濱湖生態(tài)城市建設(shè)不懈努力，爭創(chuàng)森林城市、文明城市、環(huán)保模范城市。  

　　加強水資源保護，服務(wù)兩型社會建設(shè)。以水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制為先導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，以需水管理為核心，抓好水資源配置、節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制，強化規(guī)劃的執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，實現(xiàn)規(guī)劃的剛性約束作用。以水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，切實加強水資源管理技術(shù)基礎(chǔ)工作，加快水資源管理監(jiān)控體系建設(shè)，強化水資源管理能力建設(shè)。以取用水總量控制為核心，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，切實加強水資源論證，嚴(yán)格取用水管理和水資源費管理，強化水資源配置管理。以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為重點，加強水資源管理法規(guī)建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，切實加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。  

　　致力水生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)湖泊提檔升級。全力推動大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，努力將大東湖水網(wǎng)建設(shè)成為中國最大的城市湖泊生態(tài)濕地群、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游區(qū)、國際知名的水環(huán)境水生態(tài)科教示范基地。嚴(yán)格按照阮成發(fā)市長“打破常規(guī)，重拳治湖，用3-5年時間讓湖泊提檔升級”的要求，不遺余力推進“湖泊提檔升級工程”，遏制水體惡化、改善湖泊水質(zhì)、恢復(fù)湖泊生態(tài)。繼續(xù)推進“一湖一景”建設(shè)，努力將中心城區(qū)40個湖泊全部建成各具韻味的湖泊公園，結(jié)合湖泊水域特色，弘揚湖泊文化，打造以自然湖體為依托、港渠為紐帶、綠水為媒介、文化為核心的湖泊景觀帶。繼續(xù)加強城市節(jié)水、水源地保護、自然濕地及水利風(fēng)景區(qū)保護、水土保持及農(nóng)村水生態(tài)治理工作，恢復(fù)提升城市生態(tài)系統(tǒng)。  

　　加強水環(huán)境治理，打造魅力生態(tài)水都。按照市委、市政府“水環(huán)境建設(shè)走在全國前列”的要求，全面加強水環(huán)境建設(shè)，進一步彰顯城市濱江濱湖特色。繼續(xù)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村水生態(tài)治理、中心城區(qū)污水全收集全處理及遠(yuǎn)城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、兩將四岸環(huán)境綜合整治工程、排水港渠綜合整治等水務(wù)工程建設(shè)。本著“遵循自然規(guī)律，恢復(fù)生態(tài)功能”的原則，堅定不移地走城市生態(tài)化發(fā)展道路，遏制水污染，保護水環(huán)境，節(jié)約水資源，修復(fù)水生態(tài)，提升水景觀，彰顯水文化，發(fā)展水經(jīng)濟，努力將武漢建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟綠色高效、文化氣息濃郁、人與自然和諧”的濱江濱湖現(xiàn)代生態(tài)新城。  

　　現(xiàn)狀 

　　全面推進中心城區(qū)湖泊保護與水環(huán)境治理工作，湖泊水質(zhì)明顯提升，16個湖泊水質(zhì)提檔升級，劣Ⅴ類湖泊減少10個。

　　污水處理設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中心城區(qū)污水集中處理率達到89.8%，提前完成“十一五”目標(biāo)，遠(yuǎn)城區(qū)實現(xiàn)了區(qū)區(qū)均有污水處理廠建成運行。

　　完成14個湖泊共120個排污口截污，超額完成93個排污口截污的年度工作目標(biāo)，中心城區(qū)湖泊基本實現(xiàn)截污。

　　兩江四岸江灘建設(shè)進一步延伸，漢陽江灘二期、青山江灘、漢江東風(fēng)段等新建江灘公園開園迎賓。漢口江灘“兩型社會”集中展示區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

　　水務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。60萬人農(nóng)村安全飲水目標(biāo)完成，共累計消除不安全飲水人口182萬人，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)共完成國家擴大內(nèi)需項目14個，治理水土流失面積20平方公里。

　　健全涉水法律規(guī)章，打牢長效基礎(chǔ)。近年來武漢市先后出臺了《武漢市湖泊保護條例》、《武漢市城市排水條例》、《武漢市城市節(jié)約用水條例》、《武漢武漢市水土保持條例》等一系列地方性法規(guī)，《武漢武漢市水資源保護條例》也已經(jīng)列入了市人大立法計劃。

　　水資源保護、水環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進

　　突破

　　經(jīng)過5年創(chuàng)建，武漢市通過國家住建部和發(fā)改委審核，成為南方豐水城市中首批“全國節(jié)水型城市”。武漢市萬元GDP用水量（不含第一產(chǎn)業(yè)）由104立方米/萬元下降至48.6立方米/萬元，年均遞減超過15%。

　　隨后，國家水利部確定武漢市為“全國節(jié)水型社會試點城市”，市政府編制《建設(shè)節(jié)水型社會實施方案》，采取綜合措施轉(zhuǎn)變用水模式，創(chuàng)新用水機制，實施了階梯水價制度，為建設(shè)“兩型社會”提供可靠水資源保障。武漢市于2005年被水利部確定為“全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)”首批試點城市，并成為全國唯一的水專項“雙試點”城市。11月，武漢武漢市水生態(tài)保護與修復(fù)試點工作在全國第一個通過水利部驗收。

　　領(lǐng)跑

　　全國唯一水專項“雙試點”城市

　　歷經(jīng)多年精心策劃、多方反復(fù)論證，總投資158億元的“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，終于從“紙上談兵”走到動工興建，工程實現(xiàn)重大突破。

　　“大東湖”項目的啟動工程——“楚河”工程即將動工?！俺印边B接著東湖和沙湖，是一條長約1.7公里的明渠。建成后，市民將可乘船從水果湖悠然劃至沙湖，加上與“楚河”并行的楚韻街道“漢街”，將勾勒出“水陸并行、河街相鄰”的水鄉(xiāng)美景。

　　而這里，只是整個“大東湖”水網(wǎng)20余條連通港渠中的一條。

　　大東湖水網(wǎng)工程以東湖為中心，將東湖、沙湖、楊春湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、北湖等6大湖泊，以及青潭湖、竹子湖、南湖等湖泊相連，遠(yuǎn)期還將拓展到湯遜湖（南湖）水系。

　　“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程動建

    ——繼續(xù)推進湖泊提檔升級。全力推進實施污水處理廠及配套收集干管建設(shè)、湖泊污泥清除、岸線整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)引水工程、調(diào)整規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)工程、湖泊周邊環(huán)境整治等7大工程。完成沙湖清淤，啟動沙湖公園建設(shè)，啟動官橋湖、曬湖、楊春湖、菱角湖、龍陽湖5個湖泊清淤、岸線整治、生態(tài)修復(fù)等綜合治理工程。

    ——推進生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。完成九峰渠、東沙湖連通渠的前期工作，啟動沙湖港、新溝渠、羅家港、九峰渠、東沙湖渠等港渠的新改擴建，基本實現(xiàn)漢陽六湖連通。啟動金銀湖七湖連通建設(shè)。

    ——基本實現(xiàn)武漢市主城區(qū)污水全收集全處理。主要指標(biāo)包括污水處理率超過90%；城市污水通過市政管網(wǎng)、箱涵、明渠等渠道全收集到相應(yīng)污水處理設(shè)施；排向水體的尾水不再黑臭。將通過工程、管理等多項措施，動員全社會力量努力實現(xiàn)目標(biāo)。

    ——全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。出臺《武漢武漢市水資源保護條例》，加快農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及居民生活社區(qū)節(jié)水示范建設(shè)，加大公共供水管網(wǎng)改造力度，拓展污水再生水、雨水利用范圍，支持有條件的企業(yè)和社區(qū)建設(shè)中水回用系統(tǒng)，推進節(jié)水型社會試點各項任務(wù)。

    ——堅持防大汛備大汛不動搖。進一步完善各類防汛預(yù)案，對武漢市24座病險水庫進行除險加固。加強排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好迎戰(zhàn)大雨的準(zhǔn)備。

    ——確保供水安全。完善中心城區(qū)供水規(guī)劃，建立供水安全監(jiān)督體系，再解決44萬農(nóng)村人的安全飲用水。

    ——繼續(xù)實施“兩江四岸”江灘建設(shè)。續(xù)建漢陽江灘、硚口江灘二期、青山臨江一期及漢口江灘節(jié)能改造示范工程。

    ——加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快武漢市中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造11處13座大型農(nóng)村排澇泵站。

　　展望

　　治水之路任重道遠(yuǎn) “水文章”精彩紛呈

　　創(chuàng)新

　　武漢水資源發(fā)展投資有限公司成立，開創(chuàng)了水資源開發(fā)、水環(huán)境治理新的資金渠道。

　　根據(jù)市政府授權(quán)，水投公司負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，實施水資源保護與水環(huán)境治理項目。公司按照“政府扶持、企業(yè)運作、商業(yè)籌資、資本運營”的原則運作，必將有效破解水環(huán)境建設(shè)資金難題，加速推進水務(wù)事業(yè)發(fā)展。

　　水投公司成立當(dāng)天獲授信148億元，公司成立半年來，已相繼開展實施包括“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)、沙湖清淤工程、巡司河整治工程等數(shù)個大型水生態(tài)修復(fù)工程。

　　今年內(nèi)，水投公司將加大融資力度建設(shè)武漢水環(huán)境。

　　創(chuàng)建水環(huán)境建設(shè)融資平臺　
　　
　　交流

　　作為國際湖泊保護領(lǐng)域最具影響的學(xué)術(shù)會議，第十三屆世界湖泊大會在武漢市成功召開，市人民政府被環(huán)保部授予特別貢獻獎，武漢市水務(wù)局作為具體籌辦單位被大會組委會授予貢獻獎。

　　在為期5天的會議中，來自全球45個國家的1500余名權(quán)威專家和政府官員共商湖泊治理保護與可持續(xù)發(fā)展大計，達成多方面共識。大會發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。

　　此前，武漢市水務(wù)局與中國科學(xué)院水生生物研究所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“優(yōu)勢互補，互利雙贏，協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展”的原則，開展戰(zhàn)略合作。