專(zhuān)家建議成立梁子湖“特區(qū)”

在梁子湖中種植水草(資料圖片)記者劉中燦攝

　　“要拯救和保護(hù)梁子湖，最重要的一點(diǎn)是打破現(xiàn)有行政區(qū)劃、行業(yè)體制和條塊分割?！睂?zhuān)家們認(rèn)為，要改變九龍治水，最理想的管理模式，是將梁子湖流域行政單列，組建“梁子湖生態(tài)特區(qū)”，成立“梁子湖生態(tài)保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)”——梁子湖能否像神農(nóng)架、武當(dāng)山一樣，劃為一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域?這種管理模式對(duì)梁子湖意味著什么？

　　探討：能否成立梁子湖生態(tài)特區(qū)

　　由于體制不暢，導(dǎo)致梁子湖管理方面存在諸多困難。正是基于此，一份長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的建議書(shū)擺在湖北省府官員的案桌上。

　　這份《關(guān)于梁子湖發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議》主筆，是中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授、博導(dǎo)李長(zhǎng)安。

　　武漢市六湖連通工程就是他與其他代表和委員共同建議的。李長(zhǎng)安說(shuō)，梁子湖環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，是跨行政區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題。不同行政主體之間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未真正建立，使得發(fā)展無(wú)序的局面長(zhǎng)期得不到有效改變，這是梁子湖的污染得不到有效治理的根本原因。“要拯救和保護(hù)梁子湖，最重要的一點(diǎn)是打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃、行業(yè)體制和條塊分割。”李長(zhǎng)安建議，最理想的管理模式，是將梁子湖流域行政單列，組建“梁子湖生態(tài)特區(qū)”，成立“梁子湖生態(tài)保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)”。

　　他認(rèn)為，“與現(xiàn)有的梁子湖管理局（處級(jí)機(jī)構(gòu)）不同，梁子湖生態(tài)特區(qū)應(yīng)是副省級(jí)機(jī)構(gòu)，至少應(yīng)該是副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，這樣才能全面有效負(fù)責(zé)梁子湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的確定。”

　　此前，梁子湖淡水生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)站站長(zhǎng)于丹教授也提出，梁子湖應(yīng)像神農(nóng)架林區(qū)那樣單獨(dú)剝離出來(lái)，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)劃。

　　李長(zhǎng)安主筆的《建議》還提供了另一種模式，即成立湖北省梁子湖保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和梁子湖管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決梁子湖保護(hù)與發(fā)展的重大問(wèn)題。

　　倡議：立法保護(hù)梁子湖尤為重要

　　李長(zhǎng)安認(rèn)為，湖北省人大常委會(huì)正在制定《湖北省湖泊保護(hù)條例》，但梁子湖是湖泊中的“大熊貓”，有必要為梁子湖立專(zhuān)法保護(hù)。

　　他建議，湖北省人大應(yīng)參照我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)的成功做法，盡快制定《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。由此，清除各種不利于生態(tài)建設(shè)、不利于區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的規(guī)章制度，建立和完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制。同時(shí)，省政府應(yīng)組織制定《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，明確梁子湖的功能定位。

　　據(jù)湖北省環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，梁子湖的生態(tài)承載量已經(jīng)飽和，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，不允許延續(xù)現(xiàn)有的粗放型發(fā)展模式。因此李長(zhǎng)安在建議中指出，梁子湖地區(qū)的自然條件，決定只能有限度地開(kāi)發(fā)。梁子湖地區(qū)作為武漢城市圈重要的生態(tài)功能區(qū)，定位為限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，與周邊的經(jīng)濟(jì)、人口密集區(qū)正好可以形成功能相輔相成的整體。

　　難點(diǎn)：走向統(tǒng)一管理任重道遠(yuǎn)

　　記者采訪中，專(zhuān)家們共同認(rèn)為，要建立這樣一個(gè)“特區(qū)”，首先是取締環(huán)湖地區(qū)工業(yè)污染企業(yè)。對(duì)流域內(nèi)現(xiàn)有化工、紡織印染、造紙等水污染企業(yè)，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行關(guān)閉。

　　有資料顯示，目前環(huán)湖地區(qū)所有工業(yè)企業(yè)稅收為6000萬(wàn)元。專(zhuān)家建議梁子湖環(huán)境監(jiān)管直接由湖北省環(huán)保局負(fù)責(zé)。沿湖所有新上工業(yè)項(xiàng)目，由湖北省環(huán)保局進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格控制環(huán)湖地區(qū)布局新的工業(yè)污染項(xiàng)目。其次是加強(qiáng)對(duì)梁子湖水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化管理。

　　有鑒于此，專(zhuān)家提出，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、旅游等管理部門(mén)的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，防止多頭執(zhí)法、職責(zé)不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)還必須加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染控制。增加以公共衛(wèi)生為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快編制沿湖小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)環(huán)境治理。積極動(dòng)員和組織沿湖農(nóng)民參與整治村莊環(huán)境活動(dòng)，減少使用含磷洗滌用品，集中搞好垃圾污水的處理，積極推進(jìn)改水改廁。

　　但與專(zhuān)家們充滿(mǎn)期待的設(shè)想不同，幾個(gè)城市與梁子湖的相關(guān)管理部門(mén)，對(duì)專(zhuān)家的這一提議并未抱有希望。記者在各地每每提及此，他們不愿多談。

　　新聞鏈接

　　神農(nóng)架原為房縣的一個(gè)區(qū),上世紀(jì)六十年代劃為單獨(dú)的行政區(qū)劃，并由相鄰的宜昌興山縣、原鄖陽(yáng)地區(qū)竹山劃出部分地區(qū)歸神農(nóng)架統(tǒng)一管理，現(xiàn)為副地級(jí)，由湖北省委省政府直接管理；武當(dāng)山，原丹江口市的一個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)完整劃歸十堰市直接管理。